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2021年，常州市工信局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實中央全面依法治國委員會、省委依法治省委員會歷次會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，對習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議精神、中央關于黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責和法治政府建設重大決策部署貫徹落實到位。現將相關情況匯報如下：
一、依法全面履行政府職能
（一）貫徹落實《法治常州建設規劃（2021-2025年）》情況。
一是，圍繞實施長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展、蘇南國家自主創新示范區建設等重大戰略，注重加強區域立法協同，著力創新一體化發展體制機制。
二是，按照要求開展市政府規章、規范性文件涉及行政處罰內容清理，失信約束措施清理規范，市級證明事項清理，招標投標領域地方性法規、規章和規范性文件及政策措施清理，以及外商投資法規、規章和規范性文件清理工作。
（二）主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人情況。
持續將法治工信建設納入部門發展總體規劃和年度工作計劃，黨政主要負責人召開部署法治建設年度重點工作專題會議，領導班子按照要求開展專題法治學習，按照要求落實領導干部“述法”工作。
黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一；堅持憲法法律至上，反對以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法；堅持統籌協調，做到依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；堅持權責一致，確保有權必有責、有責要擔當、失責必追究；堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法。
（三）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力情況。
繼續把《中華人民共和國民法典》、《行政處罰法》等法律法規的學習作為黨組中心組和機關人員、執法人員法律知識學習、培訓、教育的重點，不斷提高領導干部和執法人員依法行政意識和依法決策、依法行政的能力和水平，做到集中學法時間不少于40學時。
二、完善依法行政制度體系
注重提高政府立法質量，嚴格規范性文件制定管理制度，健全完善規范性文件監督機制。
（一）推進規范性文件審查工作
加強規范性文件管理、各類證明事項和涉及公平競爭審查文件的工作。進一步加強對規范性文件的監督管理，建立健全規范性文件管理制度，落實市政府法制辦有關證明事項和涉及公平競爭審查清理工作的要求，完成了工信系統范圍內證明事項的清理及以前由我局負責起草、以政府名義出臺的涉及公平競爭審查的文件審查工作。
（二）運用法治手段優化營商環境
一是，嚴格執行國務院《優化營商環境條例》和《江蘇省優化營商環境條例》，按要求實施統一的市場準入負面清單制度，堅決清除隱形準入壁壘，普遍落實“非禁即入”。
二是，平等保護各類市場主體產權和合法權益，全面清理、廢止對非公有制經濟的不合理規定，全面落實《外商投資法》及其實施條例和我省有關規定。
三是，運用法治手段促進解決中小微企業的“融資難”、賬款拖欠等問題，全面清理規范涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動。
四是，加強和創新事中事后監管，完善實施“雙隨機、一公開”監管制度，推進跨部門聯合監管，強化重點領域重點監管，探索信用監管、大數據監管、包容審慎監管等新型監管方式，形成更透明、重實效、保安全的事中事后監管體系。
三、推進行政決策科學化民主化法治化
一是，健全重大行政決策機制，完善行政決策規則，明確行政決策事項。重大決策事項均經局黨組辦公會討論，并形成紀要。落實重大行政決策程序，經局黨組辦公會討論決定及專家咨詢程序形成的正式文件，以局網站、報紙等形式公布決策結果。
二是，加強決策風險評估程序，由專家學者充分論證，廣泛征求意見，進行風險決策評估，并建立實行重大行政決策實施情況后評價機制，對重大決策的執行情況進行跟蹤與反饋，并對反饋結果進行處理。嚴格重大行政決策責任追究。
三是，積極發揮兼職律師作用。聘請中倫文德（常州）律師事務所1名律師作為我局的部門法律顧問，為我局在做出重大決策事項需要時，出謀劃策，提供專業法律服務。今年以來，協助審查《蘇錫常首臺（套）重大裝備認定管理辦法》等規范性文件，參與解決金谷大廈物業糾紛和無管處房產產權糾紛，并協助審查各類合同文書。
四、堅持嚴格規范文明執法
（一）加強人員培訓，強化法律思維。
一是加強隊伍建設。根據工作需要，對執法人員進行調整，形成新老結對的業務梯隊。
二是完善內部管理。購置打卡機，完善考勤制度，嚴肅工作紀律。規范各科室辦公，提升工作效能。設置更衣室，解決職工換衣困難。統一拍攝證件照，制作工作作風效能監督牌，加強群眾監督。
三是強化業務培訓。制定年度培訓計劃，確定10個培訓科目，業務骨干認領任務，開展實地現場培訓。開展“傳幫帶”，“走出去、請進來”，案卷評比等方式提高業務能力。
（二）規范執法行為，做到“六個統一”。
進一步規范行政執法行為和執法程序，根據日常節能監察重點任務和企業復工復產情況，細化措施手段，精心安排布置監察人員分工，明確相關職責。
執法過程做到，統一執法依據、統一方式方法、統一程序標準、統一執法文書、統一結果處理、黨員統一佩戴黨員徽章的“六個統一”，自覺接受人民群眾監督。
（三）加強內部評比，持續提升執法水平。
規范文書材料裝訂歸檔，做到裝訂案卷標準規范化，案卷文書材料排列有序，符合要求，一案一卷。案卷文書材料整理規范，卷面整潔，文書材料按要求編碼。文書記錄規范，字跡清楚，無隨意修改現象。文書、印章使用正確，簽發符合要求。
每年年底還將舉辦優秀執法文書評選，對各執法小組推報的候選文書進行仔細認真的審查審閱，從執法程序規范、文書格式完整、內容表達準確、語言文字順暢、附件資料完備、處理結果及時、提出合理化建議等7個方面進行評比。依托獎勵性績效考核辦法，對行政執法優劣進行評估和獎懲，對錯案進行追究，形成依章自律、隨時自檢、及時補救、監督考核一條龍考核體系。指導各執法人員向先進看齊，不斷完善自身執法行為，持續提升行政執法能力水平。
五、強化對行政權力的制約和監督
（一）健全行政權力運行制約和監督體系方面。
作為預防腐敗工作的核心，通過規范權力運行、完善體制機制、強化監督問責，努力形成不易腐的保障機制、不能腐的防范機制、不敢腐的懲戒機制。不斷豐富監督手段、拓寬監督渠道、創新監督方法，提高監督的質量和水平。加強監督主體之間的協調配合，研究新情況、解決新問題，采取相應措施堵塞漏洞，充分發揮整體監督效能。高度重視運用和規范網絡輿論，健全輿情收集、研判和處置機制，及時調查和處理人民群眾反映的問題。重點加強對行政執法行為的監督，防止和克服地方與部門保護主義，懲治執法腐敗，切實做到嚴格規范公正文明執法。
（二）加強政務公開工作方面。
一是，從總體要求、工作任務、保障措施等三方面對政務公開工作加以明確，保證了我局政務公開工作的順利開展。二是，提高認識，充分認識到全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行，對于發展社會主義民主政治，提升國家治理能力，增強政府公信力執行力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權具有重要意義。三是不斷加大公開力度，按“以公開為原則，不公開為例外”的要求，在加強保密管理的情況下，逐步推進政務公開工作規范化、制度化。
六、依法有效化解社會矛盾糾紛
創新行政管理方式，成立市工信局行政調解委員會，推行行政指導、行政調解等柔性管理方式，積極探索協商、選擇、間接的管理機制，進一步提高行政效率，降低執政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的服務型政府機關。
加強政務服務工作的領導，認真做好推進政務服務建設各項工作，在市工信局政務服務建設工作領導小組的組織下，負責政務公開、行政審批、信息發布、電子政務、行政投訴辦理等政務服務建設工作的統一領導及工作部署，確保高質量完成各項工作。
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
重視法治素養和法治能力的用人導向方面。始終把法治觀念強不強、法治素質好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。
加強領導干部學法培訓工作方面。以“尊法、學法、懂法、守法”為目標，抓好機關工作人員的法律法規培訓，特別是領導干部隊伍的法律法規學習。一是局黨組成員學法制度到位。局黨組書記、局長嚴德群組織全體黨組成員集中學習《中華人民共和國民法典》、《中國共產黨組織工作條例》、《中國共產黨組織處理規定（試行）》等法律法規和規章。二是加強機關工作人員學法。在2021年舉辦的各類工業經濟高質量發展培訓班中，增加法律方面的學習內容。三是深入開展憲法及相關法的學習宣傳，全面落實憲法宣誓制度，積極參加“12.4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動。積極開展“美好生活 德法相伴”主題活動，通過政策法規宣傳進機關、進企業、進社區等活動，推動領導干部做學習、遵守、維護《中華人民共和國民法典》的表率。四是加強企業社會責任建設，指導江蘇上上電纜集團有限公司等49家企業完成企業社會責任建設申報，其中有16家企業在第四屆進博會工業和信息化企業社會責任國際論壇暨《中國工業和信息化可持續發展報告（2021）》發布會上參與集中發布，發布企業數量居地級市第一。
八、 存在的不足和原因
一是，在認真解決工業企業急難愁盼的法治領域突出問題時，但在系統研究謀劃，解決問題的方式還存在科學化、柔性化不足的問題。
二是，在行政執法信息化建設，推廣應用行政執法綜合管理監督平臺方面還需要繼續提升。
三是，在依法有效化解社會矛盾方面，特別是化解工業和信息化企業存在的社會矛盾方面還存在不足。
經過充分研究探索，我們認為存在這些問題的主要原因在于以下幾個方面。
第一，在使用法治化思維解決問題的普及度還不夠，普法活動還需要繼續深入開展。還需要繼續深入開展依法行政的宣傳教育，進一步強調建設法治政府的重要意義，部署推進各項工作。
第二，在強化法治高效實施同時，要注重方式方法。
一是，深入推進簡政放權，大力推行權責清單制度并實行動態管理，完善行政許可、備案管理事項清單。
二是，堅持依法決策、科學決策、民主決策，嚴格執行重大行政決策程序相關規定，建立健全重大行政決策目錄管理、跟蹤反饋和評估制度。
第三，在依法有效化解社會矛盾方面的調查研究不足，沒有深入了解企業的急難愁盼。
九、2022年度推進法治政府建設的主要安排
一是，進一步強化依法行政，落實法治政府建設主體責任。認真謀劃，科學制定法治工信建設工作要點，落實相關要求。
二是，進一步依法規范行政執法，強化執法監督管理。落實執法全過程記錄制度，嚴格執行重大執法決定法制審查制度。
三是，抓好法治宣傳教育，做好全員普法工作。
四是，提高制度建設質量，強化源頭預防把關。嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、民主征求意見、集體討論決定的重大行政決策法定程序，落實聽證制度。
五是，健全組織保障機制，營造良好的法治化環境。進一步加強執法人員培訓，打造高素質專業化執法隊伍。
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