|
你們提出的市政協提案“關于進一步加強我市生物多樣性保護的建議”（第0116號）收悉，該提案總結了有關我市生物多樣性保護方面“棲息地碎片化”“外來物種入侵”“人為干擾嚴重”等三個方面的問題，提出“建設生態廊道，增強生態系統的連通性”“增加本土生物，改善城市物種的多樣性”“降低人為干擾，創新生物多元棲息地”等對策建議，非常客觀和中肯，對我市深入做好生物多樣性及生態保護非常具有實踐價值。生物多樣性具有廣泛的生態、社會及經濟價值，是生態環境的核心，是極其珍貴的可更新資源和生命支持系統，是人類生存和發展的基礎，其好壞集中反映了生態環境質量的優劣。我們認真學習并研討了提案內容，現答復如下：
一、主要工作情況
當前，習近平“人與自然和諧共生”的生態文明理念已深入人心，我市相關管理部門也在生物多樣性保護方面開展了系統工作，為常州生態環境質量的改善和提升進行了積極探索。
（一）以空間管控為引領，形成了生態系統保護的基本框架
生物多樣性包括生態系統多樣性、物種多樣性、遺傳多樣性等不同層面，生態系統、棲息生境及物種的保護是生物多樣性保護主要的內容，前兩者以生態空間管控的形式提供了生態系統多樣性最基礎的保障。
一是常州市政府發布《常州市主體功能區實施意見》（常政發〔2015〕192號），開展主體功能區建設，形成了主體功能定位清晰的國土空間格局，經濟布局更加集中，資源利用更加高效，生態系統更加穩定，開發秩序更加規范。其中，限制開發區域包括武進雪堰鎮，金壇薛埠鎮、指前鎮，溧陽上黃鎮、社渚鎮、天目湖鎮、戴埠鎮等，以及太湖、滆湖、長蕩湖、錢資湖等大水面，共1340平方千米；禁止開發區域包括自然文化資源保護區域、省級自然保護區、飲用水水源地保護區、漁業資源保護區、重要水源涵養區等，共70.43平方千米。生態空間占比達20%以上。
二是常州市生態環境局印發《關于印發常州市“三線一單”生態環境分區管控實施方案的通知》（常環〔2020〕95號）及《常州市生態空間管控區域監督管理實施細則》等文件，建立常州市“三線一單”生態環境分區管控體系，全市共劃定優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三類環境管控單元，分別為62、86、42個（共190個），占全市國土面積分別為21.56%、28.02%、50.42%。優先保護單元，溧陽、金壇、武進、新北、天寧、鐘樓、經開分別為25、15、14、5、0、1、2個，包括生態保護紅線（面積311.02平方千米，占全市國土面積7.11%，最新增加到346.1平方千米，占全市國土面積7.92%）和生態空間管控區域（面積937.68平方千米，占全市國土面積的21.45%，最新增加到1126.24平方千米，占全市國土面積25.76%），共有自然保護區、森林公園、濕地公園、地質遺跡保護區、飲用水水源地保護區、水產種質資源保護區、重要濕地、風景名勝區、洪水調蓄區、重要水源涵養區、清水通道維護區、生態公益林、重要漁業水域、太湖重要保護區等14類。此外，屬一般管控單元的耕地保有量不低于15.41萬公頃，基本農田保護面積不低于12.71萬公頃。有關管理部門加強生態保護紅線和生態空間管控區域執法，每年監測上述區域人類活動情況，制止違法和不規范行為，常州市生態環境質量趨于改善，生態系統、生物多樣性和耕地資源等得到有效保護。
三是加強生態安全緩沖區、生態島試驗區及“生態綠城”建設，提升生態系統質量，強化生態系統多樣性保護。近年來，圍繞長江、太湖、滆湖、長蕩湖、天目湖等重要生態系統開展上述一區一島建設，建成13個生態安全緩沖區，其中，江邊污水處理廠四期工程人工濕地生態安全緩沖區建設項目和天目湖生態安全緩沖區項目被納入省生態安全緩沖區項目，前者還被作為省生態安全緩沖區建設典型案例推廣。溧陽天目湖湖群生態島試驗區建設是全省8個生態島試驗區試點之一，總投資1.8億元，獲省級補助0.3億元，該試驗區以天目湖和長蕩湖兩大生物多樣性熱點區域為主體，通過“溧陽1號公路”和“山水琴廊”兩條生態廊道串聯成一體，構建“三核兩區，兩廊多點”總體布局，形成“斑塊-廊道”鏈接的生物多樣性保護新模式。以“生態源保護、郊野公園建設、城鎮公園綠地建設、生態細胞建設、生態廊道建設、生態綠道建設”等六大工程為抓手，持續推進生態綠城建設，10年來，共實施項目1610個，累計實現增核10.26萬畝、擴綠13.29萬畝、連網1290公里。
（二）以自然保護地體系為依托，積極開展物種多樣性保護
自然保護地按生態價值和保護強度高低分為國家公園、自然保護區、自然公園三類，是生態文明建設的核心載體、物種多樣性保護最主要的形式。目前，常州有溧陽上黃水母山省級地質公園、天目湖國家級森林公園、瓦屋山省級森林公園、以及溧陽長蕩湖國家濕地公園、金壇長蕩湖國家濕地公園、天目湖國家濕地公園、武進滆湖省級濕地公園和茅山省級風景名勝區（金壇片區）、太湖風景名勝區等自然公園。這些自然保護地有效地保護了銀縷梅、香果樹、金錢松、青檀、大葉櫸樹、粗榧、糯米椴、南京椴、翅莢香槐、藍果樹等國家級及省級重點保護瀕危植物以及東方白鸛、白頭鶴、白鷴、小??、黃胸鹀、青腳鷸、斑頭鵂鹠、白頸長尾雉、青頭潛鴨、紅隼、赤腹鷹、赤鏈蛇、黑眉錦蛇、短尾蝮蛇、黃喉擬水龜、金線側褶蛙、黑斑側褶蛙、虎紋蛙等國家級及省級重點保護瀕危動物，體現了常州物種多樣性較好的自然稟賦。
（三）以規劃、科研、專項及創建等為抓手，支撐生物多樣性保護
常州市生物多樣性相關職能管理部門以規劃、科研、專項及創建等為抓手，開展了大量工作，極大地支撐了生物多樣性保護及修復活動的開展。
一是抓法規、規劃和計劃的制訂。編制并發布了《常州市水生態環境保護條例》《常州市國土空間生態保護與修復規劃（2021-2035）》《美麗常州建設總體規劃（2021-2035年）》《常州市生態文明建設規劃（2021-2030）》《常州市“十四五”生態環境保護規劃》和《常州市生物多樣性保護計劃（2022-2025年）》等文件，奠定了生物多樣性保護的管理基礎。
二是抓科研及專項工作。在全省最早一批開展生物多樣性本底調查，形成了《常州市生物多樣性本底調查工作報告及物種編目》《常州市生物多樣性本底調查物種編目報告》和《常州市市區生物多樣性本底調查與編目工作方案、專題地圖》等成果，確認的物種資源總數2506種，陸生維管束植物有913種，陸生脊椎動物有252種，陸生昆蟲有458種，水生生物883種，其中國家重點保護物種94種。
三是抓生態文明創建。我市生態文明創建碩果累累，溧陽市創成國家生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，全市實現省級生態文明建設示范區全覆蓋，2022年溧陽市天目湖鎮成為江蘇省唯一榮獲“第三屆中國生態文明獎”的獲獎單位，2023年常州市榮獲國家生態文明建設示范區稱號。今年，我市兩湖創新區正積極申報國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，金壇、武進、鐘樓區已申報創建國家生態文明建設示范區。
四是抓執法監管。積極開展“綠盾”系列自然保護地監督檢查專項行動，通過現場勘察、無人機航拍等方法，累計核查一萬多個點位，定期開展全市生態紅線、生態空間管控區域及陸域生態破壞類問題隱患排查，通過“天地協同、實地核查”，針對發現問題，采用“拉條掛賬”，適時配合開展“回頭看”，確保問題整改到位。
五是抓科普宣傳。結合世界濕地日、世界野生動植物日、愛鳥周、國際生物多樣性日等重要節日，廣泛、深入開展科普宣傳教育活動，每年平均累計開展60余場，如漁業增殖放流活動、“愛鳥周”宣傳活動、“大手牽小手，共護生物多樣性”活動、“長江大保護綠色共成長”活動、“保護大運河”活動、“環境日”系列宣傳活動等，全社會生物多樣性保護意識明顯提升。
二、下一步工作計劃
（一）進一步做好生物多樣性就地保護
一是根據全市生物多樣性保護總體布局，生態系統多樣性保護和建設，從注重數量的提升向注重質量的改善轉型，在長江、洮滆、茅山、南山等重點區域，實施一批生物多樣性保護及修復重大工程，重點擴大闊葉林地、蘆葦草甸、湖蕩濕地的體量，改善水陸生態廊道連通性，提升生態環境質量和生物多樣性水平。
二是在生態保護重點地區和具有潛力的地區，進一步識別生物多樣性熱點區域，建設和新增一批自然保護區性質的自然保護地，強化絕對保護，更新全市“三線一單”生態環境分區管控體系，特別是優先保護單元；城市綠地系統，重點建設和改造一批限制和禁止人類活動的保護區域；生態文旅、生態居住、無公害-綠色-有機農產品、低碳工業等區域強化生態經濟區建設。降低人為干擾，創新生物多元棲息地。
（二）積極開展生物多樣性遷地保護
開展本地區生物多樣性遷地保護工作，為提升物種多樣性水平及開展生物多樣性和生態修復提供鄉土物種資源繁育和儲備，整合政府和民間的力量，開展植物園、專類動植物保護園、鄉土生物繁育基地等一批遷地保護設施建設，進行生物多樣性保護和生態碳匯增益的物種“增殖放流”，“增加本土生物的種類和數量，改善城市物種多樣性及碳匯能力水平。
（三）強化生物多樣性保護修復支撐能力建設
一是為支撐《常州市水生態環境保護條例》的實施落地，細化制訂《常州市水生生物多樣性保護方案》《常州市水生態環境保護規劃》，建設一批生物多樣性保護重大工程和生態保護修復重點工程，加強水生態和水生生物多樣性的保護、修復和管理。
二是開展全市第二輪生物多樣性調查，針對該調查，構建包括技術、網絡及QA/QC等三方面內容的生物多樣性監測體系，搞清生物多樣性的時空分布狀況及變化，診斷問題，探討評估體系的構建，嘗試生物多樣性分級及目標設定，從定量分析的角度更好地支撐生物多樣性管理。
三是強化科研引領，實施一批專項工作，試點鳥類-藻類AI在線監測、eDNA連續監測等生物多樣性智慧監控項目，提升和強化生物多樣性監控技術水平；研究旗艦物種引入路徑，提升城市生物多樣性水平；開展農村小型獸類、沉水植物等重點生物多樣性監測，改善農村生態環境質量和人居水平；嘗試農區外來入侵物種網格化精細監測，增強生物安全管控水平；通過生物物候監測，探討氣候變暖生物物候對生態環境狀況的影響，提升生態預警水平。
常州市生態環境局
2024年6月14日
（此件公開發布）
掃一掃在手機打開當前頁  |
黨政信息