|
今年以來，常州市公安局深入貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想為指導，以奮力推進法治建設現代化為目標，持續深化執法規范“爭先”工程，在壓實執法過錯責任、優化法治保障體系、規范執法權力運行、嚴格執法監督管理、建設素質過硬隊伍等方面“深耕細作”，省廳法治公安建設現場觀摩會在常召開。
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）堅持目標導向，統籌規劃引領高質量發展。一是謀全局。年內到省內四市及外省三地考察學習先進經驗，對法治公安建設體制機制重新頂層設計，出臺21項硬舉措走出常州示范之路。印發《2023年度全市公安機關執法規范“爭先”工程實施方案》，聚焦5大類16小項整體推進，開通工作專欄“一周一推進”“一月一晾曬”，法治建設重點任務有力攻堅。修訂完善縣級公安機關執法質量考評方案、警種部門執法規范化建設考核實施細則，分值一月一匯總、一月一公示、一季一排名，執法質量考評位列全省第一方陣，法治常州建設監測評價持續保持市級部門前列。二是創亮點。深入開展標桿式法制大隊、星級執法辦案管理中心、優秀法制員、星級案管室“四創”活動，發揮示范引領作用，年內天寧分局法制大隊被省廳命名為標桿式大隊，鐘樓、高新、天寧執法辦案中心被省廳評定為一星級。先后在鐘樓、天寧、金壇、溧陽召開現場會4場，鐘樓“一站式”執法辦案中心、天寧執法責任體系改革等經驗做法被全省推廣，全省公安法制條線來常觀摩。“八五”普法中期驗收成績優異，反詐、農村交通安全宣傳工作經驗被法潤江蘇網推廣，“道路交通事故警保聯動服務云處理平臺”等4個項目榮獲2022年度法治惠民實事優秀項目，獲評榮譽數量全市首位。三是強調研。大興調查研究之風，立足全國實際，深入基層一線，完成公安部“加強和改進新時代公安行政執法工作”大調研，從行政執法新形勢、基層新期盼等角度推動公安立法和執法改革。圍繞法治公安建設現代化、公安民警法治思維提升、執法辦案管理中心提質增效、公安執法風險防控體系建設四類主題開展重點調研，1篇調研獲全省習近平法治思想學習成果征文二等獎，2項課題獲評法治常州建設研究課題優秀論文，8篇文章在“提升群眾安全感滿意度”征文活動獲佳績。
（二）堅持問題導向，精準把脈推動清單化治理。一是狠抓質態把握方向。全面落實副市長、公安局長于貴平“抓具體、抓細節、抓問責、抓典型、抓隊伍”的要求，剖析2022年全市執法狀況并形成專題報告及7個板塊個性化“畫像”，對癥下藥提出下一步工作措施。大力加強市縣兩級執法管理委員會建設，深化“1+5+N”執法監督新格局，先后召開10次執法規范化建設聯席會議，4次執法管理委員會專題會議，明確警種部門省市兩級執法規范化建設重點任務及分工，下發督辦通知書2件、執法建議書15件，限期整改，及時糾偏。二是狠抓重點治理頑疾。圍繞領導關注、上級要求、本地頑疾及時調整執法監督方向，聚焦執法安全、未成年人警情案件、刑事下行案件、娼賭警情案件、涉案財物管理等重點問題開展“爭先”系列專項檢查5次、“無感考評”17期，發現并整改問題469個，檢察監督糾違查實率下降9.3個百分點，“清風4號”專項檢查全省靠前，中政委檢查常州零問題。扎實開展安全生產、涉企、非法集資等積案清理，清理率達85.7%、76.2%、38.4%。三是狠抓日常長效常治。出臺《2023年度公安機關法制部門執法監督重點任務》，明確法制支隊、警種部門、法制大隊、法制員四級執法監督部門每日、每周、每月必查內容。強推電子卷宗應用，明確證據材料“全量傳”、審核把關“責任明”、監督檢查“無死角”，實現法制審核“網上審”“網上閱”，杜絕本年度處罰卷宗無材料或上傳不全等情況。修訂《常州市公安局執法活動全程視音頻記錄工作規定》，將執法全流程記錄作為各類執法檢查必查內容剛性推進，實現執法辦案全過程留痕、可回溯管理。出臺《常州市公安局辦理刑事復議復核案件工作規范》，明確主體責任、受理程序、證據要求、辦案考評等，前移刑事執法監督關口。
（三）堅持結果導向，壓實責任強化全過程監督。一是抓源頭規范。持續推進受立案改革，推動縣級公安機關受案中心實體化建設，制定《常州市公安局規范受立案工作三十三問答》手冊。修訂《常州市公安局案件管理室等級化管理實施辦法》，開展第四批案管室等級評定，圍繞所領導履職、法制員盡職和工作成效三項重點評估指標對22家派出所開展實地評審，動態調整案管室等級，現全市四星級以上案管室占比31%。依托室引領隊平臺，推動執法問題預警簽收、問題整改、反饋閉環，破解“整改不執行、問責互相推”難題，執法問題48小時100%整改完畢。二是抓中心提質。局領導先后7次到高新區、武進等地調研指導執法辦案管理中心建設應用，專程赴蘇州張家港考察學習。編制中心建設應用工作標準化手冊，開設中心建設應用專欄，建立周調度、月通報、季考核制度，圍繞硬件設施、警力配備、服務舉措、機制運行和運行質態五方面實時對7個中心立體化評估。拉緊安全防線，每季度開展嫌疑人自傷自殘逃脫等突發狀況“沉浸式”應急演練。拓展完善功能，增加警銀通繳納罰款模塊，加強“遠程”系列筆錄監管和異常數據研判能力，提升智慧監督水平。執法辦案管理中心質態明顯好轉，刑事涉案人員入中心審查率達75%，日均審查數同比上升31%。三是抓責任落實。在天寧召開落實執法責任制現場會，推行派出所主要領導、值班領導、分管領導“三抓四盯五查”責任體系。建立基層派出所所長“每日盯警半小時”“每日警情質態簽閱批注”機制，通過建立派出所違法犯罪警情質量跟蹤表，行政案件、刑事案件辦理質量跟蹤表，壓實辦案、審核、審批、監督等各級責任，形成可回溯、清單化、閉環式監督管理模式。開展新一批主辦民警認定，研究執法辦案積分制推動考核獎懲，全局共2214名民警被確認為新一批主辦民警。出臺《常州市公安機關電子游戲、臺球、棋牌競技場所治安管控責任追究規定》。今年來，開展執法過錯認定16起，落實問責13人次。
（四）堅持實戰導向，靠前服務提供專業化保障。一是服務大局穩定顯擔當。以最高標準投入兩會、“亞運會”等安保維穩，市縣兩級法制部門上下聯動一體化作戰，領導率先垂范，每日值守陪同接訪，釋法明理，定分止爭。建立敏感案事件處預機制，靠前指揮、主動跟進、隨警作戰，落實各級領導批示件51件，做到敏感、敏銳、敏捷。二是服務社會治理促發展。服務“新能源之都”建設，制發《常州市公安局關于進一步規范經濟犯罪案件受立案工作意見》，打通涉企案件“綠色通道”，實現經濟案件立案經偵、法制“雙審”率100%。“L公司污染環境案”等三起案例獲評市委政法委“服務532發展戰略、優化法治營商環境”優秀案例。推進市域社會治理現代化，形成《租賃住房安全管理條例》執法手冊、網約房治安管理實施細則，完成《常州市優化調整交通信號燈放行規則方案》等重大行政決策合法性審查2項，落實法治類人大建議、政協提案主辦件2件。開展行政規范性文件清理，編制第四批市設權力清單，新增3個行政處罰事項。開展推進拒執案件辦理專項行動，設置專人專辦清單，解決“執行難”頑瘴痼疾，不斷增強人民群眾安全感滿意度。三是服務執法辦案解難題。常態化運轉公檢法聯席會議機制，市縣兩級共召開“大三長”“小三長”聯席會議69次，會商方面性執法難題和重大、疑難、復雜案件，會簽出臺《關于在查辦虛假訴訟犯罪中進一步加強協作配合的意見》，凝聚辦案合力。召開全市公安機關復議應訴工作研討會，交流探討疑難案件，提升復議應訴工作質效。會同司法鑒定中心開展涉毒毛發鑒定交流，規范毛發提取、送檢流程，提示證據收集規則及辦案要點。組建市級層面行政、刑事執法兩支24小時法制在線服務隊，出臺刑事審核、律師取證、討薪討債警情處置等執法提示13篇、案例評析21篇，為一線執法提供支撐。探索未成年人違法犯罪治理新路徑，印發《常州市公安局未成年人違法犯罪案件辦理指導意見》《關于規范住宿業、公共娛樂場所涉未成年人違法案件裁量基準的指導意見》，成立市縣兩級“未成年人刑事案件專班”，優化未成年人案件專辦制度，確定專辦民警286人。
（五）堅持強基導向，分級分層開展全覆蓋培訓。一是提優“關鍵少數”法治素養。全面落實市局、縣分局黨委每季、每月分別聽取一次法治公安建設情況匯報，研究解決執法工作中的重要問題。堅持黨委中心組定期學法、年度述法，落實科級干部任前考法、行政負責人出庭應訴、所隊長接警辦案等制度，評選年度“所長接處警示范警情”“所隊長辦案十佳卷宗”各10件。組織基層派出所主官開展現場執法標準測試2次，139人參加，及格率92.1%，發揮“頭雁”作用帶動全警主動學法考法。二是提優“中間力量”專業素養。建設法制民警能力評價體系，從執法監督、刑事執法指導、行政執法指導、法治調研四種能力全維度立體評估。舉辦2023年度全市公安法制員培訓班，118名法制員參加，多角度提優真本領、夯實基本功。充分發揮公職律師作用，全局新遴選公職律師8人，組織赴華東政法大學參加專題培訓，印發《2023年常州市公安局公職律師工作安排》，切實發揮在行政決策、執法規范化建設和民警維權工作中的作用。建立全市執法監督人才庫，102名民警被納入動態考核管理，與條線評獎評優直接掛鉤。大力加強法治人才隊伍建設，連續14年組織國家統一法律職業資格考試集中培訓，32人通過2022年國家統一法律職業資格考試，通過率64%，創歷史新高。三是提優“普遍多數”實戰素養。印發《常州市公安局2023年度民警學法計劃》，明確學法內容和形式，提振學法效用。總結提煉警營法制夜課堂制度，匯總各地精品課程及教學需求，組織制作執法微課程4個，開展“點單式”送教上門，舉辦3期“法治大講堂”、檢警同堂培訓，反響良好。出臺《現場執法標準十必須》，圍繞“學練考戰”清單式列明警種、基層所隊常態學習任務，與實訓辦共同組織模擬警情處置，55個派出所參加考核，突出“練戰合一”，規范現場執法“三個動作”經驗做法獲公安部推廣。圓滿完成2023年基本級執法資格考試工作，全局共213人參考，通過率98.6%，穩居全省前列，全力備戰高級執法資格考試，結合新考綱序時開展7期專題培訓。加強典型選樹，評選2022年度“最佳執法民警”20人，其中4人榮立個人三等功。
二、存在問題
一是智慧建設精度不夠。目前，我市在深化執法辦案管理中心應用、強化“數據戰隊”建設、優化執法監督平臺、數據自動抓取、分析研判等常態化智能監管手段上，還未能實現對執法要素全量智能化管理，基本靠人工統計分析。雖組建執法監督人才庫，但網上研判、建模分析等能力總體不強。電子卷宗應用系統功能不完善，無法實現自動分類上傳、問題直接批注、刻畫人員能力等功能。
二是監督管理廣度不夠。執法監督管理體系還不夠清晰，存在疲于應付上級、監督重點不明確、工作推進不平衡、結果應用不剛性等問題。源頭執法管理仍有缺口，缺乏高效運行機制支撐，執法辦案管理中心管理機制待完善，專管隊伍保障不力，缺乏整體性運行機制，公檢法司銜接仍有缺口，速裁法庭使用率不高。
三是制度執行力度不夠。執法全流程制度執行仍不力，普遍存在不開展視音頻記錄或視音頻不完整問題。涉案財物專人專管機制落實不到位，存在涉案財物管理中心與物證室管理邊界模糊、臺賬混亂、賬目不清等問題。
三、下一步打算
一是堅持黨的領導，進一步嚴密法治公安建設組織體系。一是壓實黨委班子履行法治公安建設責任。市縣兩級黨委班子成員至少每半年聽取1次分管部門和聯系點單位法治公安建設情況報告，復盤評析重點案件，研究解決本地本警種法治公安建設重大事項和突出問題。每季一次的執法監督管理委員會與黨委聽取法治公安建設匯報合二為一，以黨委（擴大）會形式召開，“一把手”主持會議，各地各警種“一把手”參加會議并匯報近期突出問題及上期問題整改落實情況，研究部署下階段重點任務。二是推進主要負責人履行第一責任人職責。縣分局由政委、基層所隊由教導員分管法制，不再設置協管領導，將法制工作與隊伍建設一體推進。市縣兩級法制部門負責人列席同級黨委會，按照省廳要求縣級法制部門負責人列席局長辦公會，將法治建設納入公安工作全局部署。三是完善市縣兩級執法監督管理機制。充分發揮“1+5+N”執法監督新格局合力作用，壓實警種部門條線執法監督主體責任，做到年初有計劃、季度有成效、會議有通報，形成“發現問題-通報問題-整改問題-問責反饋”閉環。優化執法聯席會議制度，以現場會形式一季一開，推廣執法規范化建設經驗做法。建立縣分局執法狀況全面通報制度，每年對縣分局執法狀況開展“體檢式”檢查，全面梳理短板問題，明確工作方向。
二是堅持權責統一，進一步嚴密法治公安建設責任體系。一是強化縣級公安機關領導責任。強化行政首長出庭應訴制度，縣級公安機關由派出所聯系點局領導和“一把手”所長出庭應訴。壓實“辦案、審核、審批”全鏈條責任，所有刑事下行案件由主辦民警、法制員、所長、法制民警、局領導逐級審核留痕。二是強化派出所領導責任。全面推廣深化 “三抓四盯五查”工作法，主要領導必須抓整體執法質效、重點案件辦理、執法責任落實、案件出庭應訴；值班領導必須坐堂值班、調度警力、處置重大敏感警情、緊盯執法安全；分管領導必須督促問題整改、違法犯罪類警情跟蹤處置、案件按期結案歸檔、支撐法制員履職。三是嚴格追究執法責任。修訂完善《常州市公安機關人民警察執法過錯責任追究實施辦法》，“從嚴辦”、法制、督察等部門協同完善問題匯聚、核查會商、盯辦督辦機制，明確被上級檢查通報，被檢察院糾錯查實，發生行政復議確認違法、行政訴訟敗訴、國家賠償，引發重大輿情炒作造成負面影響的，嚴肅追責。借鑒交通違法學習積分“以學代罰”模式，分析執法問題性質和嚴重性，大問題嚴格追責，首違、輕違等情況由所在單位法制部門組織強制學法及過關測試，測試合格的可免于責任追究。
三是堅持規范公正，進一步嚴密法治公安建設監督體系。一是抓源頭執法規范。依托信訪接待場所建設市縣兩級接報案中心，健全“法制部門抓總、業務部門抓條、職能部門抓具體”的受立案工作體系，扎口管理群眾上門報案、外單位移送、執法執勤發現等非110警情受理工作。拓展“一室兩隊”內涵，將案管室作為加強新時代派出所建設的重要內容。科學完善執法質態評估系統，案管室采用等級化管理，每年組織兩次評定，動態調整星級，并將案管室等級與申報二級以上派出所、“楓橋式”派出所相掛鉤。二是抓過程管控到位。推動中心應用提質增效，強化中心運轉等辦案保障。培育鐘樓分局爭創全國成效顯著執法辦案管理中心，推動繁簡分流、快慢分道刑事辦理機制，在合成偵查中心保障、“常安聯盟”未成年人打包幫教、線上“云庭”審判等方面打造常州特色。溧陽、金壇、武進、經開區實現進中心即體檢，“一次性體檢”看守所、拘留所同步認可，最大化減少辦案風險。依托天寧執法辦案管理中心建設市級公檢法跨部門涉案財物管理中心，涉案車輛等大件交由交警部門涉案車輛外包停車場保管，其余物品交跨部門涉案財物管理中心保管，實現一站式倉儲、換押式移交。三是抓執法管理閉環。全面深化監督管理，完善提升推廣派出所執法辦案OA管理系統，實現“三閉環一提升”。市局案管中心每周形成周通報，每月組織一次對分局執法質量考評，每季通報排名。分局、所隊嚴格落實兩級執法監測監督“日巡查、周研判、月通報、季考評”工作制度，每年下發日巡查通報數不低于200份，每周下發執法質態研判通報，每月發布執法規范化建設情況通報，年度發布執法狀況白皮書。市局、分局至少分別每年、每半年至少組織一次執法安全專項檢查。
四是堅持標準高效，進一步嚴密法治公安建設能力體系。一是強化針對性法制培訓。借鑒輿情、反詐宣傳模式，年內將63類現場執法標準全部拍攝成短視頻，強化現場執法標準學習，并納入實訓辦考核，確保接處警民警全部合格。落實《新警培育“三年成長計劃”實施辦法》，建立新警執法執勤應知應會技能標準，確保新警6個月內人人過關。年內舉辦一次全市公安機關新警法律知識競賽，開展一次新警執法案卷質量評比活動，至少組織一次公檢、警律同堂培訓或辯論競賽，提升公安民警法律素養。二是建強實戰型法制隊伍。建立隨警作戰和外部協調機制，建立法治服務“24小時”熱線，隨時為基層服務。增配法制民警警力，落實法制民警準入制，新任職法制民警原則上應通過國家統一法律職業資格考試或高級執法資格考試，具備3年以上執法辦案崗位經歷。實行法制員垂直管理，人事關系在基層所隊，由法制大隊統一領導、統一管理、統一考核。法制員享受股級副職待遇，實行末位淘汰制，市局法制部門每年組織專業能力測試檢測履職水平，儲備法制員梯隊。三是開展標桿式示范創建。圍繞“爭當全省公安工作高質量發展的典型示范和表率”目標，持續深化全國全省執法示范建設工作，加強先進單位和崗位的選樹培育、宣傳推廣，不斷推陳出新，擦亮規范執法“金字招牌”。開展“標桿式法制大隊、星級執法辦案管理中心、優秀法制員”三創活動，力爭在部、省各項示范評比中榜上有名。
掃一掃在手機打開當前頁  |
黨政信息