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各轄市、區司法局，常州經開區司法局：
為深入貫徹習近平總書記對政法工作提出的更加注重系統觀念、法治思維、強基導向的重要指示精神，根據省司法廳《關于進一步加強全省司法所規范化建設的實施意見》，結合我市司法所規范化建設和分類建設工作實際，決定在2022年組織開展全市司法所“規范化推進年”活動。現提出如下實施意見。
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實全省司法行政工作會議精神。根據省司法廳《關于進一步加強全省司法所規范化建設的實施意見》，以司法所規范化建設為抓手，大力加強全市司法所組織隊伍建設，完善體制機制，優化職能配置，提升保障能力，全面推進“四規范、兩同步”六項重點工作。對標《全國司法所工作規范》《江蘇省司法所建設導則》和《江蘇省司法所分類建設標準（試行）》，全面梳理我市司法所建設存在的痛點、難點問題，以問題為導向，堅持重心下移、力量下沉、資源下投，全面推進司法所規范化建設，年內全市司法所規范化建成率達到95%以上，大中型司法所占比60%以上，基本實現全市司法所政治建設進一步強化，機構隊伍進一步健全，體制機制進一步完善，職能定位進一步明晰，業務建設進一步加強，保障能力進一步提升。
二、司法所規范化建設要求
（一）堅持政治統領，加強黨建工作。旗幟鮮明講政治，筑牢政治忠誠，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想武裝頭腦。司法所應按規定成立黨支部或聯合黨支部，加強司法所黨支部規范化和品牌化建設，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。嚴守政治紀律和政治規矩，抓好黨風廉政建設，營造風清氣正的良好政治生態。
（二）堅持法治思維，加強業務建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮人民調解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道作用，推動構建以人民調解為基礎的大調解工作格局。鎮（街道）公共法律服務中心和非訴訟服務中心一體建設，推行“窗口化、柜臺式”服務方式，實現“前臺統一受理、后臺分流轉辦”的“一站式”服務。深入推進基層普法依法治理，推進平安鄉村、法治鄉村建設，指導推進民主法治示范村（社區）創建，推進鄉村“法律明白人”全覆蓋，積極培育“學法用法示范戶”，精準服務基層社會治理效能提升。依法開展社區矯正相關工作，認真協調落實安置幫教措施。踐行“全過程人民民主”，建好立法民意征集點，協助做好人民陪審員制度宣傳、候選人資格審查等工作 。
（三）堅持統籌協調，加強組織隊伍。實行以縣（市、區）司法局管理為主的管理體制，確保司法所“五不變一加強”。充實人員力量，多措并舉加強司法所隊伍建設，用足用好政法專項編制。提升隊伍素質，引進、培育實戰化、專業化法治人才隊伍。按照分級培訓的要求，健全“教學練戰”一體化培訓機制。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，政治上關心、工作上幫助、生活上關愛司法所工作人員，進一步激發隊伍活力。
（四）堅持強基導向，加強保障能力。完善司法所各項業務工作制度，規范工作流程和服務方式。進一步提升司法所業務用房設施水平，功能用房區域相對獨立、設置科學，更好地滿足各項業務工作需要。加強經費保障，司法所經費納入地方財政預算并建立動態增長機制，鎮（街道）落實必要的基礎保障，轄市、區司法局確保不低于10%的年度政法轉移支付資金投入大型司法所。配備并及時更新必要的交通設備、信息網絡設備、音像通訊設備、視頻會議系統、執法執勤設備等業務裝備，基層司法所等一線實戰單位的裝備采購資金原則上不低于年度裝備購置計劃的60%。
（五）堅持服務為民，加強實戰化建設。提升司法所信息化應用水平，搭建“線上+線下”便民服務雙通道。優化基層法律服務供給，推動司法所、基層法律服務所、律師事務所“三所入村（社區）”，實現法律服務資源向村（社區）延伸覆蓋。著重強化大型司法所化“2+1+N”體系和中小型司法所“1+1+N”體系建設，標準化建設人民調解組織和“五站點”服務室（區）等服務群眾窗口。大中小司法所錯位發展、優勢互補、輻射引領、各具特色，融合推進司法所分類建設與規范化建設的有效合力，構建“協作密切、信息互通、資源共享、工作聯動”的大中小型司法所規范化建設共享格局。
三、活動安排
各轄市、區司法局要充分認識加強司法所規范化建設的重要性，切實履行主體職責，開展實地調研，全面排查梳理司法所規范化建設的真實情況，堅持問題導向，制定整改方案，科學制定每個司法所切實可行的個性化整改方案，嚴格責任落實，實行掛圖作戰，指導司法所對標完成創建。
（一）摸底排查（7月中旬前）。各轄市、區司法局要實地走訪司法所，全面掌握真實情況，根據實際情況為每家司法所建立規范化建設檔案，對照省司法廳《關于進一步加強全省司法所規范化建設的實施意見》確定短板弱項，并針對提出完善整改意見。
（二）制定方案（7月底前）。各轄市、區司法局要指導每家司法所制定目標明確、舉措可行、時序清晰的創建方案，經轄市、區司法局審核同意后，7月31日前報市局備案。對已經符合規范化建設要求的司法所，方案要進一步突出提升服務群眾的能力水平，打造服務群眾的特色品牌。
（三）創建完善（8月至10月）。各轄市、區司法局要積極向黨委政府匯報，爭取各鎮（街道）重視支持。要與鎮（街道）形成合力，共同指導幫助司法所按照方案有力推進、按期完成。
（四）督查驗收（8月至11月）。活動期間，市局將組織局領導帶隊督查各地推進情況，幫助研究解決難點問題。11月份，市局將組織驗收全市司法所規范化建設情況，并對驗收合格的司法所予以命名。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各級司法行政機關要從事關我市司法行政事業發展全局的高度，充分認識司法所“規范化推進年”活動的重要性和必要性，形成一把手負總責，分管領導具體抓，各相關業務部門協調配合的領導推進機制。要牢固樹立“抓基層、打基礎、為基層服務”的工作導向，堅持面向基層、建設基層、服務基層，精心統籌謀劃，清晰目標要求，認真組織實施。
（二）強化工作措施。各轄市、區司法局要采取切實可行的工作措施，推進活動深入扎實有效開展。要及時向當地黨委政府匯報活動安排和工作進展情況，積極爭取黨委政府和有關部門在司法所編制、經費、人員待遇、基礎設施建設等方面的支持，為規范化創建活動順利開展創造必要條件。
（三）注重宣傳引導。各級司法行政機關要運用多種方式，宣傳活動進展情況，宣傳司法所各項工作成果，宣傳司法所在維護社會和諧穩定、促進經濟社會發展中發揮的作用，充分展現司法所服務為民的良好形象，擴大社會影響，爭取關注支持。要及時搜集整理推進動態和典型案例，及時上報工作信息。
常州市司法局
2022年7月12日
（此件公開發布）
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