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今年以來，市政務辦以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、二十大精神為指導，認真貫徹省第十四次、市第十三次黨代會決策部署，全面落實國務院深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神，緊緊圍繞打造一流政務環境目標主線，主動擔當 “三大光榮使命”，奮力扛起“勇挑大梁”政治責任，助力推動“532”發展戰略，堅持深化改革和數字建設雙輪驅動，聚焦平臺增質和體系增效雙向發力，統籌推動政務服務標準化規范化便利化建設，各項工作進展有序、成效顯著、亮點突出，保持了穩步向上、持續向好的主動態勢。
一、高位統籌，“放管服”改革步伐行穩致遠
堅持“放管服”改革與優化營商環境融合抓建，鞏固現有體系機制和運行辦法，加強過程監督、成效評價、成果轉化，推動全局性改革工作落實落細。一是精準對標創特色。制定年度《深化“放管服”改革重點任務分工方案》共計94條具體任務，細分20項監管、46項惠企、24項民生改革措施，對標先進城市推出規范行政處罰自由裁量、“證照分離”四聯四減、醫療救助等13項特色做法，出臺配套改革文件40余份，印發各類工作通知70余份。廣泛對標兩個《條例》和國評省評要求，會同市發改委等13家指標牽頭部門，編制出臺全市《2022年打造一流營商環境重點任務清單》，匯聚形成18項攻堅任務180條改革舉措，保證了全市營商環境三年行動計劃閉環推進。二是完善機制促保障。調整充實全市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組，建立健全精簡行政審批、優化營商環境、激勵創業創新等6大專題組別，調整充實機構領導和組成人員，配套完善組織協調、調查研究、督促檢查等6項制度規則，從領導機制層面保證了改革推進的制度化、規范化、科學化。三是強化監督出成效。制定全市“放管服”改革《推進落實評價辦法（試行）》和《年度考評細則》，完善日查檢查、階段評查、專項督查、綜合考核責任監督體系，創新制定“放管服和數字政府”督查激勵《量化評分表》，發放督辦函23份，現場督辦76場，專題組織半年度任務評估。周密組織省營商環境專項審計各項工作，配合完成國務院第九次大督查相關任務，通過以審代評和以查促管，有效激發了各地各部門履職盡責、擔當作為、開拓創新的決心動力。溧陽市榮列省“2021年真抓實干成效明顯地方名單”。
二、標準集成，“一門一窗”運行管理規范高效
緊盯政務服務“三化”發展目標，突出“一門一窗”體制升級和功能轉化，線下服務的集成度、精準度、規范度不斷增強。一是狠抓集成增效。持續深化“三集中、三到位”，市級大廳現進駐依申請行政權力事項和公共服務事項2565項，除涉密、涉意識形態等事項外，全面實現“應進盡進”。承接推進省依申請公共服務規范化試點，梳理形成包括21個部門150個主項281個子項的“省定清單”和“市設清單”，有序推動三級清單認領和指南編制，配套建立監督辦法和考核機制，確保各類服務事項有效進駐、實質運行。二是強化綜窗集成。鞏固現有“三個一窗”、特色專窗改革成果，深化推進大廳綜窗統調統建，除公安、稅務等少數部門保留分領域綜窗外，其余入駐單位均實行無差別綜窗辦理。補充完善綜合咨詢、幫辦代辦、異地通辦、“辦不成事”等功能專窗，調整優化“前臺收、網上傳、后臺審、一窗出”操作流程，“精準導、集中幫、跨區域、兜底辦”服務能力穩步增強。三是深化貫標踐標。延伸推動政務服務標準化，修訂窗口考核辦法及其細則，統配窗口標準化用具用品，嚴格首問負責、一次性告知、延時辦理、“十要十嚴禁”，落實考勤簽到、視頻監控、違規通報、問題整改責任制，常態化開展多部門窗口聯合巡查，大廳整體環境面貌和服務效能持續向好。
三、建管并重，“一網通辦”發展應用提檔升級
突出門戶集成、功能融通、創新應用三項重點，大力推動“三端”“五辦”“一市一平臺”升級迭代，“暢通辦”品牌影響日益擴大。一是建好統一門戶。改造升級“一網通辦”總門戶，推動部門業務向江蘇政務服務網常州旗艦店、“蘇服辦”APP·常州、“暢通辦”自助一體機遷移融合。依托常州旗艦店開發“涉外服務”專屬模塊，歸集服務政策5類、具體業務26項；推出高頻事項“辦事微課堂”專欄，累計上線6個微視頻和16份操作手冊。全省第二家完成“蘇服辦”APP城市門戶改造，接入各級各類服務應用600余個，頁面布局、專題專欄、功能應用得到全面優化，整合水平省內領先。二是創新服務應用。以年度“好辦快辦”指導清單為主線，加快推動“PC、移動、自助”三端一體融合發展。圍繞平臺拓能，上線網上預約全覆蓋、“地名命名”線上核準、“三僑生身份認定”市區聯辦、殘疾人公共服務事項全程網辦等一批應用，實現13個部門86項業務742個場景智能導辦。圍繞移動提速，全省率先實現教師資格認定“全程掌辦”，查詢、定位、導航一體化政務地圖移動端正式上線，中高考成績查詢等應用模塊得到廣泛推廣。圍繞自助提升，民生檔案“自助申報 一網通查”、特殊人群防控核驗碼自助打印等一批應用深受好評。三是突出試點帶動。部署實施“蘇企通”、“蘇服碼”、政務服務條塊統合、數據中臺建設4項省級試點任務，分類制定市級試點方案，統籌推動業務協調、場景設計、技術對接和流程優化。統建市區兩級“蘇企通”平臺，實現省市區惠企政策匯集融通，創新重大項目政策禮包、創新政策速兌主題專區，累計歸集發布市、區政策653條，完成辦件6.3萬件。全面完成“蘇服碼”與一體化平臺、自助一體終端、四級網點叫號系統對接覆蓋，統合實現涉農211項業務、廣電69項業務全省同標準“一網通辦”，設計打造煙草專賣零售許可、食品經營許可等5項政務中臺對接場景，“新生兒、開便利店、開藥店”等全程網辦“一件事”完成前期銜接，試點開發建設成效顯著。四是狠抓基礎運維。制定市《 “一網通辦”運行管理辦法》，分類建立項目實施、建設規范、數據流轉、賬號管理等多個實施細則，統一組織平臺運維、網絡安全、運維監理、三級等保等項目立項采購。修訂本級《網絡安全與應急預案》，落實專題培訓、日常管理、情況通報、問題處辦制度，在市網安專項行動中榮獲優勝。
四、強點擴域，政務服務體系建設穩步前進
深入貫徹國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化《指導意見》和省《實施意見》，以年度民生實事項目“便民服務提升工程”為帶動，推動政務服務基層體系延伸增質。一是擴強網絡。鞏固深化“家門口辦好事”實事項目建設成果，制定市區兩級100項“好辦”“快辦”事項清單，部署實施51個鎮級便民服務中心，129個村級便民服務站、193個“暢通辦”便民服務點功能提升行動，推動智慧政務進園區、進樓宇、進人才公寓，挖掘“政+”服務發展潛能，試點推行“15分鐘醫保服務圈”，高質量打造一批精品服務便利站和“政銀合作”示范點。主要經驗做法被省辦認可推廣，并受邀赴宜興、東臺、泗陽三個試點地區實地交流指導，受到與會領導高度評價。二是定標賦能。省內首家出臺基層政務服務建設標準，分類制定三個層級細化指標39項，初步形成了規范統一、制度完備、切實可行的工作體系。加強鎮村兩級進駐服務事項動態調整，指導推動基層“全員全科”升級提檔，規范落實首問負責制、一次性告知、協同聯辦工作制，培養“暢通辦”專員1041名，開展業務培訓超1000人次。三是監管增效。推動基層政務服務標準化延伸覆蓋，起草訂立全市窗口服務通用規范，以事項、服務、評價為重點，重塑辦件流程，設置特色專區，完善代辦、幫辦機制，健全視頻通報、明察暗訪、行風監督、紀檢監察、“好差評”責任體系，構建窗口端、PC端、移動端、熱線端多渠道立體式服務評價體系，有力促進了基層政務服務作風轉變和效能提升。
五、多向發力，重點領域改革任務成效顯著
緊扣省級條線年度改革目標，堅持試點帶動和自主創新相結合，有序部署推進各領域重點任務，整體改革成效日益顯現。一是規范行政許可事項清單。全省首家完成市級426項行政許可事項清單梳理編制，超前部署推進縣級事項清單同步梳理、指南編制、事項認領，總體進度保持省內領先。強化市級行政權力清單動態管理，合計調整權力事項348項，其中新增權力事項135項，取消權力事項101項。二是推行證明事項告知承諾。出臺全市《實行告知承諾制證明事項清單》2.0版，原有52項證明事項清單擴充至120項，大幅減少了企業群眾往返跑動和材料提交。三是推進“一件事一次辦”。加快5個省定精品、8個省定標準、30個市定標準以及3個年度“一件事”試點任務落地見效，構建落實部門協調、工作聯動、合力推進責任制，推動實現申請表單、申辦材料、要素指引、辦理場景標準化。截至目前，8個省定標準“一件事”實施方案及開網約車、開運輸企業2個省級代擬方案均已印發，結婚、退休、軍人退役等“一件事”辦件數穩步增長，公租房“一件事”完成前期調研，整體進度得到省辦肯定。四是深化政務服務“跨域通辦”。部署推進全市“跨域通辦”改革實施方案，發布118項“跨省通辦”“省內通辦”事項清單，截至目前，除“結（離）婚登記”“工傷職工異地就醫結算”外，116個“跨省通辦”事項均已落實，配套形成30個長三角電子證照共享應用場景。全省獨家編制市級跨省通辦《操作規范》和《服務指引》1.0版，有效實現辦理標準化和應用普適化。五是著力提升建設項目審批效能。深化推進工改三項試點任務，出臺《市政公用服務報裝接入提升方案》，通過數據共享、業務聯辦、提前介入、合并申請等有效舉措，實現市政報裝“一次申請、一并受理、一次踏勘、一并設計”。積極探索小型低風險項目簡易審批，制定《關于貫徹落實簡化廠房倉儲類項目審批優化營商環境若干措施的實施意見》，細化量化低風險項目標準界定和監管辦法，為開發區園區簡化審批提供了政策支撐。升級全市工改系統，完成與住建、資規等條線業務系統對接，試行應用電子印章和電子證照，有效實現 “網上一窗受理，在線并聯審批，數據統計分析，全程監督管理”。六是持續優化企業全生命周期服務。深化推動商事制度改革，鞏固“證照分離”、“四減四聯”改革成果，復制推廣“1+N”企業注銷套餐辦，完善多證聯銷集成工作體系，相關做法納入省《打造高效規范便利的一流政務環境實施方案》。七是穩步增強“互聯網+監管”綜合水平。對照省標完成平臺建設和數據匯聚，實現安全生產等8個領域自建監管系統及市區鎮三級中心視頻互聯對接，檢查實施清單編制率、數據報送正確率、風險預警線索辦結率保持3個百分百，位列全省第一。
六、數智雙驅，公共資源交易管理穩步增效
緊扣公共資源交易“精準服務、精細管理”目標主線，堅持拓平臺、轉機制、優模式、促項目相結合，有效提升了交易管理數字化、智能化、規范化、專業化水平。一是加快模式轉型。深化四大板塊“不見面”交易，推行中標通知書線上辦理、招標人電子簽單、電子證照“一鍵獲取”、招標計劃提前發布、工程交易移動CA證書等改革舉措，啟動應用評審費智能計費電子支付、成交確認在線打印、房產項目在線委托、交易短信精準推送等數字化服務項目，促進交易全流程防偽糾錯、公開透明、減負增效。市級平臺全年共完成政采交易項目620個、工程交易項目1682個，“不見面”率分別達到100%和99.88%。二是狠抓規范管理。鞏固發展中心智能管理系統，建立專家、代理、投標主體、中心人員多維評價體系，分類編制《行為規范指引》，完善數字見證制度及配套表單，統一招投標采購示范文本，創新“商務標明標+技術標暗標”評審模式，健全分散采購委托機制，優化土地交易成交確認“資格后審”，推行招投標信用承諾，公布《常州市公共資源工程交易領域招投標活動負面清單》共計6類市場主體70項禁止行為，構建行業主管部門協同管理、情況反饋、問題處辦聯動工作機制，全年共向市有關部門反饋相關問題55起。深入開展全市公共資源交易平臺突出問題專項整治，圍繞流程規范、系統管理等7個重點方面，集中梳理排查各類問題隱患89個，對標制定落實96項改進措施，有效凈化改善了公共資源的交易秩序和市場環境。三是聚焦服務創新。全面推廣智能輔助評標，在統一主體庫、評審庫、交易智庫基礎上，充實在線詢標、行為分析、專家評價、效能評估等多項功能，配套上線開評標區智能輔助機器人，累計完成智評標段730個。加快推動各板塊智慧交易升級改造，實現政采評審報告全程無紙化簽署，統一土地交易系統和產權交易公告發布模板，交易全流程電子檔案歸集、應用、服務水平有效提升。深化電子投標保函提升應用，加強綜合服務平臺與“政采貸”系統對接聯動，通過架設銀企合作橋梁，有力促進金融服務鏈條延伸閉環。全年累計完成工程項目投標保障27846筆，擔保金額70.81億元，保函替代率77.6%。四是保障重點項目。積極應對疫情防控對項目交易的影響，全面啟動代辦幫辦、容缺辦理、延時服務等應急機制，及時開通重點項目采購“綠色通道”，先后保障了蘭陵街道、紅梅街道老小區改造，軌道交通光伏發電，新北區部分地塊出讓等一批全市重點交易項目。全年共完成交易項目3079項，成交金額1070.38億元。
七、固本強能，政務熱線服務品牌深入人心
推動政務服務便民熱線體系發展和服務延伸，圍繞熱線整合、功能優化、應急防控、社會監督等重點，加強集成統合和機制創新，綜合服務能力穩步增強。一是深化熱線整合。全面完成醫保、交運、公積金等第三批10條熱線整合歸并，分批次組織話務人員招錄培訓和帶教見習，調整完善平臺內部管理制度，嚴格“一號對外”“三方通話”工單處辦規程，協調推進平臺運維外包采購，整體銜接高效有序。二是強化應急防控。健全熱線應急防控工作機制，最大限度優化平臺資源配置，嚴格“兩小時回應”制，突出成員單位實時聯動響應，加強訴求熱點分析專報直送，“大聯動+小閉環”“精準分+限時辦”“智能答+云上服”“3+”工作法得到市領導高度肯定。疫情期間，共受理相關訴求79.3萬件，2小時反饋率99.7%，累計推送日報專報169期，配合制作“常州發布”專題內容23期。三是優化服務功能。鞏固現有專席專線服務功能，廣泛參與“一企來”政策專員進園區、稅收政策宣講等專題活動，會同市委組織部、市紀委聯合推出“企事無憂”“尚賢人才”等專線專席，建立熱線政務信息管理標準、“尚賢”人才知識庫規范、市區信息專員響應制度，平臺涉企服務能力全方位提升。加強“政風熱線”欄目運行管理，完善訴求匯集，熱點分析、線索移交、督辦落實工作閉環，共組織線上直播40期，省“政風熱線·市長上線”常州專場收到良好社會效應。全年共受理群眾訴求206.3萬件，滿意率97.74%；受理省工單10712件，按時簽收率100%，按時辦結率99.93%，辦理滿意率95.27%，位于全省前列。
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