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——2022 年 2 月 23 日在常州市第十七屆人民代表大會第一次會議上

常州市發展和改革委員會主任 潘冬鈴

各位代表：

受市人民政府的委托，我向大會報告 2021 年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況與 2022 年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議。

一、2021 年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2021 年以來，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情交織影響，外部環境更趨復雜嚴峻。面對繁重艱巨和復雜多變的矛盾問題，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省和市委決策部署，保持定力、砥礪前行，扎實有力做好“六穩”“六?！惫ぷ?，全市經濟社會發展主要預期目標全面超額完成。

（一）主要預期指標完成情況

——地區生產總值 8807.6 億元，增長 9.1%；

——一般公共預算收入 688.1 億元，增長 11.6%；

——社會消費品零售總額 2911.4 億元，增長 20.2%；

——研發經費支出占地區生產總值比重達 3.3%；

——進出口總額 3017.8 億元，增長 24.9%；

——實際使用外資 30.7 億美元，增長 13%；

——全體居民人均可支配收入 56897 元，增長 9.2%；

——居民消費價格漲幅 1.5%；

——城鎮登記失業率控制在 3% 以內；

——單位 GDP 能耗降幅完成省下達目標任務。

總的來看，過去一年我市經濟社會發展呈現穩定恢復、穩中加固、穩中向好的發展態勢，主要表現為以下幾個特點： 一是集眾力、克萬難，“安”的大局始終穩固。阻擊疫

情展現“常州速度”，11 月初突發外地關聯病例疫情后，我市第一時間完成平急指揮調度切換，搶抓黃金24 小時處置期， 成功實現零外溢、零新增、零院感、零重癥。安全發展體現“常州擔當”，召開全市安全發展大會，制定公共安全體系總體規劃和 29 個安全專項規劃，全面開展“危污亂散低”出清提升行動，生產安全事故起數同比下降 42.1%，死亡人數同比下降36.1%，未發生較大以上事故，國務院、省督導交辦問題隱患 均已清零。公眾安全感保持全省前列，常州獲評“平安中國建設示范市”，成為全省唯一連續三次獲得“長安杯”的設區市。“六?！薄傲€”彰顯“常州底氣”，有效應對大宗商品價格上漲、電力煤炭供應緊張等突出問題，制定出臺《關于應對疫情影響重點支持服務業相關企業穩定發展的若干舉措》，累計兌現政策資金超 10 億元。

五是強保障、惠民生，“富”的成色更加飽滿。扎實辦好民生實事，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，共推出重點民生項目 1595 項、惠民實事 1681 項。優化提升社區養老、托幼等生活服務，積極引入社會力量興辦養老服務獲得李克強總理肯定；新建改造提升社區居家養老服務中心站點 33 個； 新建省級示范性兒童“關愛之家”7 家。穩妥實施“常武一體” 的中考招生政策改革；新建、改擴建學校 120 所，竣工 61 所， 新增學位 3.11 萬個；6 所高職院成為省“雙高”建設單位，10 所中職校創成省現代化示范校，職業院校優質率居全省第一；創成全國首批、全省唯一的基礎教育綜合改革實驗區。全市 14 家醫療機構建成互聯網醫院；31 家二級醫院全部納入DRGs（疾病診斷相關分類）付費試點；建成 AED（自動體外除顫器）云平臺管理中心，公共場所配置 404 臺。有效提升老城鄉居民居住品質，完成 25 個老舊小區和 26 條道路改造；83 個老舊小區改造項目完工，城鎮老舊小區改造同步加裝電梯工作入選住建部可復制政策機制清單。

（二）市級政府投資計劃完成情況

為加強市級政府投資計劃項目的規范化管理，進一步提高財政性資金的使用效益，經市十六屆人大常委會第三十七次會議審議通過，調整了 2021 年度投資計劃項目。調整后的2021 年市級政府投資計劃項目 71 個，1-12 月完成投資 189.3億元，完成年度投資計劃的 110.3%。

1．交通基礎設施建設投資計劃完成情況。交通建設計劃實施項目 15 個，1-12 月完成投資 149 億元，完成年度計劃的108.2%。常州市軌道交通 2 號線一期主體工程竣工投運，蘇錫常南部高速常州段、錫溧漕河前黃樞紐工程等項目順利完工， 江蘇南沿江城際鐵路常州段、常泰長江大橋、魏村樞紐擴容改建工程等交通基礎設施項目加快實施。

2．城鄉基礎設施建設投資計劃完成情況。城鄉基礎設施建設計劃實施項目 16 個，1-12 月完成投資 17 億元，完成年度計劃的 180.8%，延陵西路地下連接通道人防綜合工程、中國大運河常州城區段（中心城區環城高架）樓宇照明工程等項目提前完工，城市防洪閘站工程－鳳凰河閘工程、新孟河延伸拓浚工程等重點工程完成年度計劃。

3．民生社會事業建設投資計劃完成情況。社會事業建設計劃實施項目 40 個，1-12 月完成投資 23.3 億元，基本完成年度目標。常州市第一中學原址擴建工程、瞿秋白紀念館改造提升工程等項目竣工，青龍片區配套高中新建工程（正行中學）、二院陽湖醫院二期工程等項目順利推進。

二、2022 年國民經濟和社會發展主要預期目標計劃安排

2022 年是“十四五”規劃全面落實的關鍵之年，也是全面落實市第十三次黨代會精神的開局之年?？偟膩砜?，我國長期積累的比較優勢沒有變化、經濟長期向好趨勢沒有改變，常州贏得新一輪發展機遇的有利條件也正在逐步積累。我們要用好“時”與“勢”。準確認識“十四五”期間區域競爭格局巨變的最大紅利在常州、交通樞紐地位的最大提升是常州、新一輪發展最好的“時與勢”聚于常州，把握歷史方位，全力搶抓機遇，大力實施“532”發展戰略。我們要主動“爭”與“進”。堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，牢記“爭”字，以干事創業、比學趕超的精氣神全力確保我市在全省第一方陣的地位，不斷推出常州經驗、常州典范。我們要全力“?！迸c“穩”。疫情變化和外部環境仍然存在諸多不確定性，要穩字當頭、穩中求進，更好統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，以更加積極的“?！眮泶龠M“穩”，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

根據市第十三次黨代會和市委十三屆二次全會精神，緊 扣“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，結合“532” 發展戰略目標，圍繞經濟發展、創新驅動、民生保障、生態環境、安全保障等五個方面提出 35 項具體指標（見附表）。其中，2022 年全市經濟社會發展主要預期目標安排如下：

——地區生產總值增長 6.5% 左右；

——一般公共預算收入增長 6%；

——社會消費品零售總額增長 7% 左右；

——進出口總額穩中提質；

——實際使用外資增長 10% 左右；

——居民人均可支配收入增長 6.5% 以上；

——數字經濟核心產業增加值占 GDP 比重 10% 以上；

——新增城鎮就業人數 11 萬人；

——居民消費價格總水平漲幅控制在 3% 以內；

——城鎮登記失業率控制在 3% 以內；

生產安全事故起數和死亡人數持續下降；單位 GDP 能耗降幅、單位 GDP 碳排放量降幅以及大氣、水環境質量完成省下達任務。

圍繞上述目標，提出以下工作建議：

（一）以交通為綱，高起點提升城市能級

一是大力推動基礎設施建設。高標準建設南沿江城際鐵路、常泰鐵路、鹽泰錫常宜鐵路。建成溧陽至寧德公路江蘇段， 開工建設丹金高速、滬武高速公路太倉至常州段擴建工程，加快常泰高速建設，推進中吳大道西延、騰龍大道等項目。加快常州奔牛機場華東干線機場建設，推進機場二期項目改造，爭取開辟第二條國際全貨機航線。加快實施蕪申線溧陽城區段航道整治、德勝河航道整治工程，打造京杭運河綠色航運示范區。

二是加快健全現代物流體系。布局“1 核心 3 樞紐 8 中心”， 形成“核心區 + 物流樞紐 + 物流中心 + 末端配送”的物流網絡體系。建設常州智慧物流信息平臺，加快推進京東“亞洲一號”智慧物流中心等重點物流項目建設。統籌推進國際物流通道建設，精心培育重點物流基地、重點物流企業，確保全市物流業增加值增長 7% 以上。三是持續拓展樞紐經濟空間。加快建設“三主五輔”鐵路客運樞紐。推動綜合港務區融合提升。加大世界 500 強、中國 500 強和行業領軍企業綜合性、功能性、地區性總部招引力度，大力培育一批本土總部企業。

（二）以創新為源，高效率激活內生動能

一是建強創新平臺。全力建設智能制造龍城實驗室等高端創新平臺，爭創國家碳纖維及復合材料技術創新中心，在智能裝備、動力電池、石墨烯等領域爭創國家級創新平臺。高水平辦好世界工業與能源互聯網博覽會。二是做強創新主體。著力打造以領軍型創新企業為龍頭、科技型上市后備企業為骨干、高新技術企業為主體的創新型企業集群，凈增高新技術企業 450 家，（潛在）獨角獸企業、瞪羚企業分別達 30 家、450 家。大力實施“2022 金融賦能行動”，新增上市企業 16 家， 首發融資加再融資超 200 億元。深化高價值知識產權培育，全面推進知識產權強鏈護航行動，推動形成一批具有自主知識產權的原創性標志性技術成果。三是集聚創新人才。全力營造與上海、杭州、深圳“無差別”的宜居宜業環境，深入實施龍城英才計劃升級版，大力推進“青春留?！庇媱?，舉辦好 “名城名校合作行創新創業贏未來”等系列活動，積極推進“外國人才引進服務提優工程”，打響引智工作“毗陵驛”品牌，加快建設長三角青年創新創業港。

（三）以產業為核，高質量構筑智造名城

一是壯大產業集群。壯大十大先進制造業集群和八大高成長性產業鏈，聚力打造高端裝備、新能源、新材料等標桿產業，努力培育一批單項冠軍、“隱形冠軍”和“專精特新”小巨人企業，爭創更多中國質量獎、省長質量獎。打造“兩業融合”發展高地，不斷壯大檢驗檢測、工業設計等生產性服務業， 促進現代服務業集聚區提檔升級。二是推動數字轉型。促進數字經濟與實體經濟深度融合，全面提升產業數字化、智能化水平。扎實推進“智改數轉”，打造一批五星上云企業、工業互聯網標桿工廠，建設一批示范性的智能車間和智能工廠。推進工業互聯網特色平臺建設，加快企業上云上標識。高水平建設5G 網絡，加快建設智慧電網、智慧管網、智能充電樁等。三是深耕重大項目。深入開展“重大項目攻堅突破年”活動，瞄準動力電池、高端智能裝備等產業新風口，全年招引總投資超10 億元或 1 億美元產業項目 30 個以上，其中超 100 億元或 10億美元產業項目 4 個以上，完成產業項目總投資 1000 億元。持續優化“全方位、全流程、全周期”項目管理模式，重點加強對“兩高”認定、產業準入、土地供應等要素的綜合評判， 提升項目“含金量”和“成熟度”。有序推進政府和社會資本合作，引導民間資本參與補短板領域建設。

（四）以生態為先，高品質建設美麗常州

一是全力建設美麗常州。深入打好污染防治攻堅戰，推進細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，實施新一輪太湖治理工程， 推進土壤污染防治和安全利用。加快建設沿江生態優先綠色發展樣板區，堅定不移打好“十年禁漁”持久戰，深入開展“停轉拆綠提”五大行動，努力把“工業銹帶”變成“生活秀帶”“發展繡帶”。加快打通“兩山”轉換通道，推動生態產品價值實現機制試點區建設。統籌做好洮滆片區全國水環境綜合治理與可持續發展試點，建立跨地區協同治理水環境的體制機制。二是積極踐行“雙碳”戰略。出臺實施碳達峰行動方案和重點行業領域專項行動計劃，切實推動碳達峰各項工作落實落地。積極促成常州與上海環境交易所共建全國首家碳管理體系示范城市。大力推動重點企業節能降耗，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。三是大力推動能源轉型。先立后破、有序推進能源結構調整優化，推動整縣（區、市）屋頂分布式光伏開發國家試點項目建設。瞄準電動化、智能化、網聯化、共享化發展趨勢， 大力實施公共交通電動化，發展新能源和智能網聯汽車產業。推動清潔發電、綜合智慧能源、新型儲能等能源電力產業全領域發展。

（五）以文旅為筆，高標準繪就嶄新圖景

一是豐富人文內涵。持續推動大運河文化帶建設，打造“運河十景”，串起青果巷、南市河、篦箕巷等文化遺存，擴大“常走大運”毅行品牌影響力。用好用活常州三杰紀念館、溧陽新四軍紀念館等紅色資源，推進一批名人故居修繕、遺址保護提升等重點項目。二是打造文旅新景。排定一批重大文旅項目， 實施“大恐龍園”東進戰略，加快曹山未來城、中沙文旅中心月亮船等重大文旅項目建設。統籌推進老城廂復興發展、高鐵新城建設，按照 5A 級景區標準推進老城廂復興發展，從中軸樞紐支點高度打造高鐵新城。三是發展全域旅游。加快構建“一核兩帶、四級四片”全域旅游發展格局，持續打造樂園之都、閑逸山水、食美常州等核心文旅 IP。支持茅山、曹山創建國家級旅游度假區，推進東方鹽湖城創建 5A 級旅游景區。支持金壇、武進、新北創建國家全域旅游示范區。加快建設國家文旅消費示范城市，打造長三角休閑度假中心。

（六）以民生為本，高水平推進共同富裕

一是積極促進共同富裕。鼓勵勤勞創新致富，加大援企穩崗力度，抓好高校畢業生、退役軍人、農民工、殘疾人等重點群體就業。推進職業資格與職稱、職業技能等級制度有效銜接，拓展產業工人職業發展機會。實施城鄉居民收入增長行動， 改革收入分配制度，放大民營經濟造富效應，發展慈善等社會公益事業，進一步縮小城鄉收入差距，加快形成橄欖型收入分配結構。二是著力提升民生福祉。聚焦“八個更”要求，加快打造“常有善育、常有優學、常有健康、常有頤養、常有安居、常有眾扶”6 張名片。完善“一老一小”服務，落實“全面三孩”政策，健全多元化、多樣化、普惠安全的托育服務體系； 推動養老機構標準化、智能化發展，新建全國示范性老年友好型社區 4 家。全面實施長期護理保險，出臺建立健全職工基本醫療保險門診共濟保障機制政策，新建醫療保障便民服務省級示范點 8 個。深入推進“雙減”政策落地落實，深化幼小教育雙向銜接，大力推進“三名工程”，新增名校長、名班主任、名教師共 680 人。全面改善疾控機構基礎設施和實驗室設備條件；年內所有基層機構全部開展家庭醫生預約上門服務。全面提升住房保障水平，完成 95 個、543 萬平方米老舊小區改造， 完成現代化宜居農房建設 6000 戶以上。鼓勵社會公眾、民營企業積極參與社會公益和慈善事業；完善“一門受理、一網通辦”的社會救助一件事聯辦模式。三是創建文明典范城市。加快推進市新時代文明實踐指導中心建設，提升新時代文明實踐網絡云平臺，探索構建“30 分鐘文明實踐圈”，持續深化公民道德建設工程，廣泛開展群眾性文明創建活動。高質量舉辦“我為文明常州”代言、“文明行為我帶頭”等活動，弘揚時代文明新風，提升市民文明素質。

         （七）以融合為要，高層次打開開放格局

一是推進開放合作。深度融入“雙循環”，抓住 RCEP 實施契機拓展國際合作，更好吸引外資，更深融入和穩固國際產業鏈供應鏈。建設國際產能合作示范城市，提高中歐班列運營水平。強化國際合作園區建設，集中力量將中以創新園打造成“標志性項目”中的“標桿示范”。二是深化區域協作。加快融入上海都市圈，積極推進蘇錫常一體化發展，深化蘇錫常都市圈職業教育改革，合作成立蘇錫常工業互聯網合作聯盟， 推動天寧區、常州經開區與江陰市共建錫常協同發展先行區。積極爭取承辦蘇南國家自主創新示范區第二屆高峰論壇，參 與打造環太湖科技創新圈、沿滬寧產業創新帶，加快推進 G42 人才創新走廊建設。深入推進蘇皖合作示范區、“一地六縣” 長三角產業合作發展區建設。三是提升城鄉品質。高標準規劃建設“兩湖”創新區，推進核心區項目有序落地，促進科、產、城、人深度融合發展，打造“最美湖灣城、未來科創城”。深化城鄉融合發展試驗區建設，堅持差異化探索，緊扣五大試驗任務，落實省重大支持事項，破解體制機制障礙，加快構建城鄉生產要素雙向自由流動新機制。貫徹落實鄉村振興戰略，加快推進基礎設施城鄉一體化管護改革和農村公共服務標準化建設試點。

（八）以安全為基，高要求守牢發展底線

一是慎終如始防控疫情?？椕芸椑巍巴夥垒斎搿确婪磸棥?防控網，加快建設以信息化為主要支撐的疫情監測預警網絡， 形成靈敏的城市免疫感知系統，提高疫情防范和早發現早處置能力，不斷提升全鏈條精準防控水平。二是提升智慧城市水平。充分運用大數據、云計算、人工智能等先進技術，完善“城市大腦”，推行“一網統管”，嵌入集成智慧城管、交通管理、環境保護、應急指揮等功能，實現各種問題、風險的及時智能化處置。在更高層次、更深領域與長三角其他地區協同推進智慧城市建設。持續完善立體化智能化社會治安防控體系，積極爭創全國首批市域社會治理現代化試點合格城市、全國社會治安防控體系建設示范城市。三是全力防范化解風險。健全金融監管體系，確保不發生系統性金融風險。堅持“房住不炒”定位， 積極穩妥推進房地產市場調控，促進房地產市場平穩健康發展。全面落實糧食安全責任，保障糧食和重要農副產品有效供給。強化能源調度保供，周密做好能源迎峰度夏（冬）工作。落實落細公共安全體系“1+29”規劃，嚴格落實安全生產、消防安全、防災減災等責任，持續推進安全發展示范城市創建。

三、2022 年市級政府投資計劃安排

2022 年政府投資計劃安排，充分考慮新形勢、新方向、新問題，從項目申報、前期論證到需求安排，科學決策、規范管理、注重績效、公開透明，實現儲備項目、三年滾動計劃項目、年度計劃實施項目有序轉化。計劃安排重點把握以下原則： 一是保續建、控新建、綜合平衡。優先保障續建項目，進一步控制新建項目，按照量入為出、輕重緩急的原則，實現政府投資資金和財政預算之間的年度銜接與平衡，合理確定年度投資總規模和項目數量。二是惠民生、控投資、量力而行。充分發揮政府投資解決民生領域突出問題和補短板的積極作用，確保效益明顯、群眾期盼、發展亟需的項目優先安排，在從嚴從緊的基礎上，體現高質量發展的要求。三是保重點、控規模、集約節約。突出重大交通設施等提升城市能級的項目，強化項目前期論證和投資控制，嚴格限制項目超投資、超規模、超標準。四是促平穩、控節奏、防控風險?？紤]政府投資計劃的連續性， 結合政府債券和各類專項資金的爭取，把控在建項目的序時進度，確保風險可控。2022 年計劃安排項目共76 個，其中計劃實施項目62 個（含續建項目 40 個，新建項目 22 個）；預備項目 14 個。2022 年計劃實施項目總投資 1042 億元，年度計劃投資 134.9 億元，其中續建項目年度計劃投資 117.7 億元，新建項目年度計劃投資 17.2 億元；資金來源由市本級財政性資金預安排 28.9 億元， 其余通過對上爭取等多渠道解決。2022 年計劃安排的市級政府投資項目個數比上年少 18 個，年度計劃投資比上年少 38 億元，主要是事權、財權下放，完全由區級實施的項目不再列入市級年度投資計劃。分領域具體情況如下：

1．交通基礎設施建設項目。2022 年計劃初排項目 21 個， 其中實施項目 16 個（含續建項目 10 個，新建項目 6 個）；預備項目 5 個。初排項目年度計劃投資 102.1 億元，其中續建項目 90.8 億元，新建項目 11.3 億元；市本級財政性資金預安排11.5 億元。

2．城鄉基礎設施建設項目。2022 年計劃初排項目 18 個， 其中實施項目 14 個（含續建項目 10 個，新建項目 4 個）；預備項目 4 個。初排項目年度計劃投資 6.6 億元，其中續建項目6 億元，新建項目 0.6 億元；市本級財政性資金預安排 3.9 億元。

3．民生社會事業建設項目。2022 年計劃初排項目 37 個， 其中實施項目 32 個（含續建項目 20 個，新建項目 12 個）；預備項目 5 個。初排項目年度計劃投資 26.2 億元，其中續建項目 20.9 億元，新建項目 5.3 億元；市本級財政性資金預安排13.5 億元。

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