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謝茗代表：
您提出的《關于進一步發展壯大村級集體經濟的建議》收悉，現答復如下：
近年來，我市貫徹落實中央和省市的決策部署，不斷深化農村產權制度改革，加強農村集體資產監管，激活農村各類要素潛能，著力推動農村集體經濟高質量發展。2024年末，全市村組兩級集體資產總額467.2億元、同比增長3.7%，村組集體總收入43.4億元（村均569萬元）、同比增長6.9%，經營性收入36.5億元（村均479萬元）、同比增長5.8%。總收入超千萬元的村（涉農社區）89個，經營性收入超500萬元的村（涉農社區）292個。圍繞推動集體經濟發展，我們主要開展幾方面工作：
一、夯實組織保障，強化激勵措施。充分發揮村黨組織引領作用，以高質量黨建引領集體經濟高質量發展，努力把組織優勢轉化為發展優勢。一是強化部署推動。連續兩年召開全市農村集體經濟推進大會，實施黨建引領“雙百”攻堅行動，明確年度目標任務村，通過“一村一策”實施增收計劃。二是完善組織帶動。完善組織體系，按照“地域相鄰、產業相近、優勢互補”原則，以片區為單位，通過“村+產業”“村+社區”“村+企業”“村+協會”等形式，建立新型農村黨組織130個。育強骨干隊伍，22名村書記入選全省“百名示范”。三是激勵實干擔當。出臺《關于探索建立農村集體經濟激勵機制的指導意見》，鼓勵建立集體收入增長與集體經濟組織經營管理人員績效報酬掛鉤機制，切實激發經營管理人員擔當作為、干事創業的熱情，持續增強做大做強集體經濟的內生動力。
二、推進示范引領，拓寬發展路徑。建立多元投入機制，整合資源、拓寬渠道，推動新型農村集體經濟與市場有機融合，探索多種發展路徑。一是拓展發展路徑。各地立足村情實際，結合資源稟賦，發揮比較優勢，把新增高質量經營性項目作為集體增收的重要舉措。在盤活存量資產、轉變發展方式、完善運營機制等方面進行了大膽探索，走出了資源開發、生產服務、盤活存量、村企合作、抱團發展、農旅融合、資本運作等多種形式的發展途徑，初步形成了多渠道、多類型、市場化的發展格局。二是創新運營機制。在以村為單位發展集體經濟的基礎上，以鎮為單位抱團發展的趨勢基本形成。武進區探索試行發展“新平臺”，分類推進強村公司組建，目前全區已成立強村公司8家，其中鎮級帶動型6家、區鎮聯動型2家。金壇區朱林鎮、金城鎮、薛埠鎮、堯塘街道等都實施了抱團發展。三是開展典型宣傳。充分發揮示范帶動作用，收集整理36個市內、10個市外的集體經濟發展典型，歸納抱團發展、生產服務、開發資源、盤活資產、村企合作、農旅融合、資本運作等多種發展路徑，推動各地各村相互學習、取長補短、共同進步。
三、強化扶持政策，形成發展合力。推動政策落地，加強部門協同，形成共同推進集體經濟發展的工作合力。一是財政扶持。多年來，持續安排市級專項資金用于對村集體各類增收項目的獎補，2024年落實省市級扶持項目共28個，落實各級補助資金1280萬元。今年幫助村集體爭取省項目16個，預計扶持資金1200萬元；擬立項市級村集體經濟發展項目24項，計劃扶持1000萬元。同時持續深化新一輪茅山老區幫促行動，今年預計爭取省級以上銜接資金1370萬元，實施7個增收項目，總投資1995萬元，預計帶動村集體增收160萬元左右。二是政策保障。出臺《關于進一步深化黨建引領“雙百”攻堅行動的實施意見》，推動實施干部人才、資金項目、土地要素、政策試點和考核激勵等5方面政策支持。圍繞全過程服務農村集體經濟發展，市委組織部、人社局、財政局、資規局、農業農村局、金融局等多個部門共同發布8方面“一攬子”措施，對集體經濟給予人才、土地、資金等要素支持。三是部門聯動。會同市資規部門分解下達共計12673畝村莊規劃專項流量指標，統籌安排農村集體經濟發展用地需求，優先保障村級集體經濟項目用地。強化政銀合作，聯合相關金融機構突破農村集體經濟組織信貸支持，協調解決在賬戶、結算、信貸、監管等領域合作的相關問題，向溧陽和武進部分村發放了農村集體經濟組織貸款。
下一步，我們將堅持黨建引領強帶動，管好用好集體資產，拓展發展空間，進一步發展壯大農村集體經濟。
一是強化政策賦能發展。貫徹落實《關于進一步深化黨建引領“雙百”攻堅行動的實施意見》的要求，發揮村黨組織“戰斗堡壘”作用，充分發揮政治功能、組織優勢，激發農村集體經濟發展新動能。加強部門協同，圍繞土地、財政、金融和稅收等方面，加快形成共同推進集體經濟發展的工作合力。強化隊伍建設，注重選拔政治過硬、懂經營管理的人進入集體經濟組織管理層。強化鼓勵激勵，各地探索實施農村集體經濟激勵機制試點。鼓勵優化農村集體經濟組織的工作考核及干部報酬結算辦法，提高收入考核得分占比。實施新一輪老區幫促提升行動，鼓勵溧陽市、金壇區成立強村公司，統籌專項和幫促資金，整合資源、保障用地，優先實施在省級上以工業園區建設標準廠房等項目。
二是拓寬集體經濟發展路徑。借鑒浙江強村公司經驗，推動村集體經濟由“單打獨斗”向“抱團發展”轉變，深挖鄉村現有資源，集中收購村閑置或低效利用的辦公房、土地、山林等“沉睡”資源，通過統一規劃、提升和改造，把點狀閑散資源串聯成線、包裝成塊，打造成優質資源包，統一管理，并將村集體閑置資金以投資等方式入股精選優質項目，為發展集體經濟項目提供助力。鞏固深化農村集體產權制度改革，在落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策、進一步放活經營權的基礎上，鼓勵村集體引導農民整合流轉承包地，多元化開展農業適度規模經營。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式，鼓勵村集體盤活利用閑置宅基地和農房，發展各類一二三產業融合項目。
三是規范集體資產管理。繼續鞏固落實各項財務與資產管理制度，結合“三資”專項整治，進一步做好集體資產清查工作，全面摸清集體家底，建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度，做到資產明晰、賬實相符。規范資產運營，完善農村產權流轉交易市場建設，切實發揮農村產權交易平臺在集體資產資源流轉交易方面的作用，持續拓展交易品種，大力推行線上交易，嚴格落實集體資產資源“應進必進”，以公開交易促進資產資源的增值溢價。
四是加強人才隊伍建設。會同市委組織部、江蘇財會學校組織開展全市農經業務人員財會能力提升培訓，全面提升縣鄉村三級農經業務人員財會業務能力。聚焦返鄉“新農人”、本土“農二代”、涉農“高校生”等重點群體，大力招引一批扎根農村、投身農業、帶動農民的“鄉創客”隊伍。探索聘用鄉村職業經理人，依托經營管理經驗，深度挖掘村集體資金、資源、資產附加值，結合當地資源條件和市場需求，謀劃開展符合本地發展方向的鄉村產業項目，推動農村集體經濟持續壯大。
簽 發 人：馮旭江
經 辦 人：湯
琪
聯系電話：85680711
常州市農業農村局
2025年6月3日
（此件公開發布）
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