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局直屬單位：
現將《2017年常州市市級預決算公開工作方案》轉發給你們，請各單位及時填報部門預決算相關表格及材料，由局辦公室審核、匯總，按照預決算信息公開規定對外公開。
附件：2017年常州市市級預決算公開工作方案
常州市安全生產監督管理局
2017年3月10日
附件:
2017年常州市市級預決算信息公開工作方案
預決算信息公開是預決算管理制度改革的核心內容，建立全面規范、公開透明的預算制度是現代財政制度的基本特征，是實現政府治理體系和治理能力現代化的重要推動力。為貫徹落實預算法和《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于進一步推進預算公開工作的意見>的通知》（中辦發〔2016〕13號）的有關規定，進一步推進市級預決算公開，提高預算透明度，強化社會監督，促進依法理財，根據《財政部關于印發〈地方預決算公開操作規程〉的通知》（財預〔2016〕143號）和《市委辦公室市政府辦公室轉發<江蘇省預決算信息公開管理暫行辦法>的通知》（常辦發〔2016〕43號）精神，制定以下工作方案。
一、基本原則
（一）堅持以公開為常態、不公開為例外。除涉及國家秘密的信息外，市級政府公開市級政府預決算，市級使用財政資金的部門和單位公開本部門預決算公開信息。
（二）堅持明確和落實責任。各部門各單位應當依法主動公開預決算信息，市級政府預決算由市財政局負責公開，各部門各單位負責公開本部門及所屬單位預決算。
（三）堅持以公開促改革。以預決算公開為抓手促進財稅體制改革和其他相關領域改革，為實現政府治理體系和治理能力現代化提供動力。
二、工作要求
（一）市級政府預決算公開
1．公開2016年全市和市級預算執行情況以及2017年全市和市級預算安排情況。
（1）公開主體：市財政局。
（2）公開時間：市人大會議批準后20日內。
（3）公開方式：市財政局門戶網站。
（4）公開內容：2016年預算執行情況及2017年預算報告、預算草案及其說明。具體包括：2016年全市和市級一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算（以下簡稱“全口徑預算”）收支執行；2016年市級債務情況；2017年全市及市級全口徑預算收支安排情況，其中一般公共預算支出表按功能分類到項級，基本支出表按經濟分類到款級；市級分地區稅收返還和轉移支付預算安排情況；市級“三公”經費、會議費、培訓費預算安排情況；本級預算績效工作情況說明等。
2．公開2017年市級調整預算情況。
（1）公開主體：市財政局。
（2）公開時間：市人大常委會批準后20日內。
（3）公開方式：市財政局門戶網站。
（4）公開內容：市級預算調整情況。
3．公開2016年全市和市級決算情況。
（1）公開主體：市財政局。
（2）公開時間：市人大常委會批準后20日內。
（3）公開方式：市財政局門戶網站。
（4）公開內容：2016年市級財政決算草案和2016年市級財政決算表。具體包括：2016年全口徑預算的決算收支執行情況；市級一般公共預算的決算支出表（按功能分類到項級）；市級一般公共預算基本支出表（按經濟分類到款級）；市級分地區稅收返還、轉移支付決算表；市級“三公”經費、會議費、培訓費決算表及情況說明等；2016年市級債務情況及其說明；2016年機關運行經費情況說明。
4．公開政府部門專項資金管理清單、行政事業性收費和政府性基金項目目錄清單。
（1）公開主體：市財政局。
（2）公開時間：政府部門專項資金管理清單在人大批準后20日內公開；行政事業性收費和政府性基金項目目錄清單在3月底前公開。
（3）公開方式：市財政局門戶網站。
（4）公開內容：按照《關于進一步簡政放權加快轉變政府職能的實施意見》（蘇發〔2014〕14號）要求，制定的2017年度政府部門專項資金管理清單、行政事業性收費和政府性基金項目目錄清單。
5．公開各類財政管理制度。
（1）公開主體：市財政局。
（2）公開時間：本方案實施前已經出臺的財政管理制度，凡屬主動公開但尚未公開，于8月31日前對外公開；本方案實施后新制定出臺的財政管理制度，凡屬主動公開的，應在該制度印發后10個工作日內對外公開。
（3）公開方式：市財政局門戶網站。
（4）公開內容：預算公開管理、稅收征管、非稅收入收繳、政府性基金項目、財政專戶、稅收優惠政策等財政收入制度，本級專項支出管理、轉移支付管理、政府采購等財政支出制度，會計、國庫、國有資產等其他財政管理制度。
（二）市級部門預決算公開
1．公開2017年市級部門預算。
（1）公開主體：市級各部門及所屬單位。
（2）公開時間：在批復部門預算后20日內公開。
（3）公開方式：市級各部門及所屬單位門戶網站專欄公開。
（4）公開內容：主要是部門概況、部門預算表、部門預算安排情況說明、名詞解釋四個方面。其中部門概況包括：部門職責、機構設置、編制現狀、年度部門主要工作任務及目標、部門收支預算編制的相關依據及測算分析情況。部門預算表包括：部門收支預算總表、財政撥款支出預算表（按功能分類到項級）、財政撥款基本支出預算表（按經濟分類到款級）、一般公共預算機關運行經費預算表、財政撥款政府性基金支出預算表、“三公”經費、會議費、培訓費支出預算表、政府采購預算表等12張表。其中，政府采購預算表應包括專項名稱、經濟科目、采購物品名稱、采購組織形式、預算安排等內容。部門預算安排情況說明應包括部門年度收支預算安排情況；對“三公”經費預算總額和分項數額、會議費和培訓費增減變化的原因進行說明；對重大項目資金安排或可能引起社會公眾關注的預算安排，結合工作任務和事業發展目標加以闡述；對重要指標進行上下年度的比較和分析；對各政府采購項目應就項目用途、采購方式進行說明等。名詞解釋主要對部門預算表中的相關專業名稱進行解釋說明。
2．公開2016年市級部門決算。
（1）公開主體：市級各部門及所屬單位。
（2）公開時間：在批復部門決算后20日內公開。
（3）公開方式：市級各部門及所屬單位門戶網站專欄公開。
（4）公開內容：主要是部門概況、部門決算表、部門決算情況說明、名詞解釋四個方面。其中部門概況包括：部門主要職能、部門決算單位構成情況、當年度部門主要工作完成情況。部門決算表包括：部門收支決算總表、財政撥款支出決算表（按功能分類到項級）、財政撥款基本支出決算表（按經濟分類到款級）、一般公共預算機關運行經費決算表、政府性基金預算財政撥款收支決算表、“三公”經費、會議費、培訓費支出決算表、政府采購決算表等12張表。部門決算情況說明應包括部門決算年度收支情況、財政撥款預算執行情況和“三公”經費、會議費、培訓費、機關運行經費、政府采購支出決算情況及其說明；“三公”經費決算公開要說明因公出國（境）團組數及人數，公務用車購置數及保有量，國內公務接待的批次、人數、經費總額以及“三公”經費、會議費、培訓費增減變化原因等情況；會議費、培訓費決算公開要說明召開會議和組織培訓的次數和人數等相關明細信息。名詞解釋主要對部門公開決算表中的相關專業名稱進行解釋說明。
（三）公開專項資金分配等信息（涉密項目除外）
1．公開主體：市級各部門。
2．公開時間：根據資金分配流程及時公開。
3．公開方式：市級各部門門戶網站專欄公開。
4．公開內容：納入市級政府部門專項資金管理清單的專項資金都應對外公開相關資金分配等信息。對于實行因素法分配的項目，主管部門應當及時公開分配因素、權重及分配結果；對于實行申報制的項目，主管部門應當及時公開項目申報指南、審核程序、分配結果等；其他項目也應該及時公開分配結果。
（四）市級部門政府采購信息公開（涉密項目除外）
1．公開主體：市級各部門。
2．公開時間：按采購進程及時公開。
3．公開方式：市級各部門門戶網站專欄公開或相關政府采購網站公開。
4．公開內容：部門政府采購項目信息及法律、法規、規章規定應當公開的政府采購信息。按照《關于做好政府采購信息公開工作的通知》（蘇財購〔2015〕51號）要求，做好采購項目信息及法律、法規、規章規定應當公開的政府采購信息公開。在采購活動開始前，在采購文件中公開項目采購預算，采購尚未確定項目預算金額的，可不公開具體預算金額；采購活動完成后，公開中標、成交結果和政府采購合同。
（五）試點預算績效信息公開
1．公開主體：列入2017年績效目標專家評審的8個部門（發改委、經信委、民政局、農委、農工辦、人社局、衛計委、文廣新局），每個部門選擇1個經過評審的項目進行公開；列入2016年度6個財政重點評價項目涉及部門（經信委、農委、民政局、衛計委、旅游局、環保局）公開重點項目績效評價結果。
2．公開時間：試點部門在公開部門預算時公開預算績效目標，在12月底公開重點項目績效評價結果。
3．公開方式：市級各試點部門門戶網站專欄公開。
4．公開內容：預算績效目標（見附件）公開應包括項目基本信息、項目績效目標、項目績效評價指標與標準值、項目實施計劃（即按績效目標申報表表式內容公開）。績效評價結果公開應包括項目基本情況、績效評價組織實施情況、績效評價結論、存在的問題和政策建議等（即按績效評價報告撰寫提綱格式內容公開，具體格式見附件）。
（六）試點資產信息公開
1．公開主體：市級各部門。
2．公開時間：在公開部門決算時通過填報本部門決算說明進行公開。
3．公開方式：市級各部門門戶網站專欄公開。
4．公開內容：車輛信息、200萬元以上大型設備信息。
（七）本部門預算公開管理文件公開
1．公開主體：市級各部門。
2．公開時間：4月30日前。
3．公開方式：市級各部門門戶網站預決算信息公開專欄公開。
4．公開內容：本部門制定的預決算信息公開管理辦法或文件等。
三、其他要求
（一）市級各部門公開網站。市級財政部門和市級各部門應當在門戶網站公開預決算信息，并永久保留。自2017年起，市級政府預決算、各部門預決算公開信息應同時通過“中國•常州”政府門戶網站“部門預決算”欄目統一向社會公開。具體操作按《常州市財政局轉發財政部關于切實做好地方預決算公開工作的通知》（常財預〔2016〕22號）文件執行。
（二）各部門應當建立健全預決算公開保密審查機制，嚴格依照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規規定進行審查，對涉及國家秘密的內容不予公開，對部分內容涉及國家秘密的，在確保安全的前提下，按照下列原則處理：
1．同一功能分類類級科目下，大部分款級科目涉密的，僅公開到該類級科目；
2．同一功能分類款級科目下，大部分項級科目涉密的，僅公開到該款級科目；
3．個別功能分類款級科目或項級科目涉密的，除不公開該涉密科目外，同一級次的“其他支出”科目也不公開。
（三）建立預決算公開情況報送制度。按照財政部要求，從2017年起，利用財政部地方預算綜合管理系統，建立統計報告制度。2017年市級各部門預算公開情況請于2017年4月1日前報送市財政局；決算公開情況于9月3日前報送；全年預決算信息公開情況上報時間按照財政廳要求另行通知。
四、強化公開保障
（一）統一思想，加強組織領導。預決算公開是依法行政的有力保障，各部門和單位要充分認識預決算公開的重要意義。要加強組織領導，按照“方向明確、過程可控、結果可查、易于監督”的原則，嚴格劃分責任分工，積極抓好工作落實。
（二）強化監督，嚴肅公開紀律。預決算公開是預算法等法律規定部門應當履行的法定義務，要依法及時公開相關預算信息。各部門和單位要按時報送預決算公開完成情況，財政部門定期對預決算公開情況進行檢查監督，切實推動預決算公開依法有序進行。
（三）加強引導，做好輿論宣傳。預決算公開社會關注度高，各部門和單位要加強社會反映評估和輿情引導，積極與新聞媒體溝通，加強正面宣傳和輿論引導，營造良好的預算公開氛圍。對預算公開中涉及的重大事項，要做好對社會公眾的解釋說明工作，解釋內容要做到通俗易懂。
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