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在加強黨對財政工作的全面領導下，2019年全市財政系統把好政治方向、凝聚思想共識、統籌謀劃部署、夯實發展根基、合力攻堅克難，在經濟下行壓力和大規模減稅降費等多重因素疊加影響下，加力提效實施積極的財政政策，著力支持經濟社會平穩健康發展，深入推進財政改革創新，推動全年財政工作穩中有進，為深入推進“種好幸福樹、建好明星城”新實踐，建設“強富美高”新常州，高質量發展走在前列提供了堅實的財政保障。
1．突出加力提效，強化收支預算統籌管理
一是切實提高政治站位，貫徹習近平總書記重要講話指示精神，按照中央、省、市決策部署，把落實更大規模減稅降費作為2019年實施積極財政政策的頭等大事抓實抓好。全年新增減免稅費166.15億元，其中減免稅138.86億元，非稅及社保27.29億元。二是統籌抓好財政收支預算管理。通過開源節流、優化結構、盤活存量等措施，確保財政平穩運行。2019年全市一般公共預算收入完成590.03億元，收入總量列全省第五，收入增幅5.3%、列全省第二，稅收占比85%、列全省第三。積極與上對接，全年全市爭取上級轉移支付合計112.9億元，增幅23%。進一步優化支出結構，堅決兜牢“三保”底線，加強重點領域和關鍵環節保障力度，嚴控“三公”經費支出、壓縮一般性支出（部門公用運轉費用定額比上年壓減10%），強化預算執行剛性約束，加強支出進度分析管理（市本級支出預算執行進度達95.18%，創歷年最好水平），加大財政資金盤活力度（全年盤活存量資金超30億元），提高財政資源利用效率（財政資金運行管理收益提高近3億元），財政可持續性進一步增強。
2．突出重點保障，助力推動經濟高質量發展
落實新發展理念，深化供給側結構性改革，持續完善扶持方式，整合優化資源，全力保障支持市委、市政府重點決策部署，推動經濟高質量發展取得新成效。一是有力支持重大項目建設。積極向上爭取新增債券限額163億元，支持常泰過江通道常州段、青果巷歷史街區保護與修繕工程、軌道交通1號線沿線市容環境綜合整治工程等國家、省、市重點項目。著力完善基礎設施建設項目全過程管理機制，加快資金撥付，強化制度建設，加強投資評審（全年完成評審項目110個，送審金額116億元，審減5.34億元），確保政府重點項目高質高效推進。以創新管理推進PPP，截至年底共有入庫項目22個，落地率達86%。二是促進科技創新和轉型升級。市本級投入6.8億元，深化“三位一體”發展戰略，支持企業“智造”轉型，聚焦平臺載體創新，加強常州蘇南國家自主創新示范區建設，推進人才強市戰略助力創新要素集聚，支持外貿企業積極應對貿易摩擦。三是著力打造最優營商環境。綜合運用財政補助、信貸、信保、貼息等手段，引導和撬動社會資本投入實體經濟。成功入選全國深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市，中小微企業信保基金規模擴大至9.72億元，新設“首貸融”“成長貸”“知識產權質押貸”等特色財政金融產品，全年為5669戶企業放貸212.81億元。統籌設立1億元專項資金支持現代金融服務業創新發展、做強做優。總規模7.63億元的創投引導基金撬動各類社會資本23.07億元，累計扶持項目240個。全市雙創平臺服務功能進一步完善，實現全流程互聯網“不見面資金審核”。
3．突出結構優化，著力保障和改善基本民生
按照建機制、保基本、兜底線的思路，既盡力而為、又量力而行，著力保障和改善基本民生，全力支持政府重點民生實事工程，增強人民群眾幸福感獲得感安全感。2019年，全市共完成教育、醫療、社保等民生領域支出509億元，占一般公共預算支出的比重接近80%。一是全力支持脫貧攻堅和鄉村振興。改革完善支農專項體系，統籌安排全市農林水支出43.58億元，保障高標準農田建設、優質糧食工程、生豬生產穩供等工作順利開展，進一步優化財政金融協同支農格局，積極推動建立涉農資金統籌整合長效機制。二是加大對就業創業和社會保障的支持力度。全市社會保障和就業支出82.05億元，落實援企穩崗補助，支持重點群體就業創業、開展職業技能提升培訓，創新推出“富民創業貸”為創業提供低成本、高效率的融資支持。市區企業退休人員養老金連續十五年增長，居民醫保、居民養老財政補助標準穩步提高，城鄉低保、特困人員生活保障標準動態調整。三是著力推動教育、衛生等社會事業高質量發展。全市教育支出105.59億元（占比16.15%），切實保障學前教育，支持義務教育及職教投入，加大教育基礎設施改造力度，推動教育布局調整和現代化學校建設。切實履行醫療衛生財政投入責任，全市醫療衛生投入50.74億元，扎實推進“健康常州”建設，優化醫療資源布局，增加優質醫療服務供給。提高基本公共衛生服務政府補助標準，完善公立醫院投入保障機制。支持打造大運河江蘇段品牌，籌資建設大運河旅游文化發展基金，首期規模4億元，持續促進文體產業繁榮發展。做好掃黑除惡專項斗爭財政保障，支持“平安常州”建設，狠抓安全生產工作。四是堅決打贏污染防治攻堅戰。加大生態環保財政投入，全年爭取各級環保專項資金居全省第一，全力支持“263”專項行動及長江經濟帶生態保護修復工程，支持大氣、水、土壤污染防治，支持農村人居環境改善和“廁所革命”，支持城市黑臭水體、污水和城鄉生活垃圾分類收集處理等。
4．突出深化改革，積極構建現代財政制度
一是深化預算管理改革。強化財政專項資金管理，積極探索財政支出標準化體系建設，完善支出預算執行進度考核和通報機制，預算公開、支出執行進度等工作在全省名列前茅。突出預算管理績效導向，積極構建全面預算績效管理體系。二是提高基礎工作水平。深化國庫集中支付管理，擴大政府財務報告試點范圍，優化財政庫款管理模式。深入推進政府采購改革創新，構建“四位一體”互聯網+政府采購平臺，全年政府采購規模170.6億元，資金節約率達14.86%。推進財政資金電子化管理，開展財政票據電子化、信息化改革。落實好各級政府向同級人大報告國有資產管理情況制度。三是推進法治財政建設。深化法治財政標準化建設，繼續做好清理拖欠民營企業和中小企業賬款工作，針對“兩整治”專項工作建立財政監督管理長效機制。進一步推動城鎮土地使用稅、水資源費改稅等稅制改革。扎實推進財政“放管服”，立足會計領軍人才培養項目搭建政策咨詢、會計服務交流平臺。連續第7年開展“財政宣傳月”活動，“咨詢+宣傳+調研”三結合跟蹤落實減稅降費成效。同時，財政運行效能和水平有了顯著提升，在全市辦公室系統考核中名列前茅，信息工作市級政府機關排名第二，有效發揮了建言獻策、當好參謀助手的積極作用。
5．突出頂層設計，引領國企改革向縱深推進
按照三年行動計劃，以50項改革和發展工作重點任務引領“國企改革深化年”向縱深推進。新增4家混合所有制企業，加大“三類企業”清理力度，進一步完善風險防控體系建設，加強融資成本管控。規范國有資本經營預算管理，建設國資監管信息平臺，修訂國資監管權力清單。推進經營性國有資產統一監管，部署開展市級行政事業單位所屬企業改制脫鉤工作，推行職業經理人制度，加大經營業績考核力度。國資國企發展方向更加清晰，資本布局更趨合理，市屬國企運營質效有效提升。城建集團獲評常州地區第一家AAA信用評級。“易企銀”累計融通資金達201億元，全年助力國企實現降本增效2億元。據快報統計，2019年末市屬國有企業資產總額3349.42億元、所有者權益1229.17億元，同比分別增長6.28%、7.73%，實現營業收入130.84億元、利潤總額16.75億元，同比增長9.98%、3.52%，上繳稅金8.15億元。
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