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蔣有明代表：
您提出的《關于加強對茅山老區經濟薄弱村再次幫扶的的建議》收悉，現答復如下：
從2006年開始，我市組織實施了多輪茅山老區“百千萬”幫扶工程，取得良好成效。在前一輪三年幫促行動期間各幫扶單位累計到賬幫促資金3269.7萬元，走訪貧困戶5428戶，發放慰問金397.6萬元，啟動施各類幫促項目202個。下達補助資金955萬元，實施村級集體經濟發展項目12個，爭取省級以上財政銜接推進鄉村振興補助資金3470萬元，實施銜接資金項目11個。經過幫扶，茅山老區基層組織建設全面加強，“五星”村黨組織數量明顯提高，占比達30%；鄉村發展環境持續改善，基礎設施和基本公共服務水平基本達到全市農村平均水平；老區村集體經濟不斷發展壯大。
一、夯實組織保障，加強激勵措施。充分發揮村黨組織引領作用，以高質量黨建引領集體經濟高質量發展，努力把組織優勢轉化為發展優勢。一是強化部署推動。出臺《關于進一步深化黨建引領“雙百”攻堅行動的實施意見》，推動實施干部人才、資金項目、土地要素、政策試點和考核激勵等5方面政策支持。連續兩年召開全市農村集體經濟推進大會，實施黨建引領“雙百”攻堅行動，明確年度目標任務村，通過“一村一策”實施增收計劃。二是完善組織帶動。完善組織體系，按照“地域相鄰、產業相近、優勢互補”原則，以片區為單位，通過“村+產業”“村+社區”“村+企業”“村+協會”等形式，建立新型農村黨組織130個。育強骨干隊伍，22名村書記入選全省“百名示范”。三是激勵實干擔當。出臺《關于探索建立農村集體經濟激勵機制的指導意見》，鼓勵建立集體收入增長與集體經濟組織經營管理人員績效報酬掛鉤機制，切實激發經營管理人員擔當作為、干事創業的熱情，持續增強做大做強集體經濟的內生動力。
二、強化幫促舉措，推進老區鄉村振興。2024年，印發《關于開展茅山老區富民強村幫促行動 接續推進鄉村全面振興的實施意見》，啟動新一輪茅山革命老區富民強村幫促行動，著力推動老區高質量發展邁上新臺階。一是進一步匯聚各方力量。繼續組織105家市級單位與老區經濟相對薄弱村結對，共建共享黨組織活動陣地。指導掛鉤幫促村按照區域位置、資源稟賦，制定發展規劃，幫助老區村實施增收和基礎設施項目。組織全市51個經濟強村與老區經濟相對薄弱村結成共建對子，幫助其轉變發展理念找準發展定位，通過項目扶持、技術指導、資源共享等方式，全面提升老區村發展能力。鼓勵引導一批商會、協會組織和民營企業與老區經濟相對薄弱村掛鉤結對，到老區投資興業，開展慈善公益、消費幫扶等活動，不斷完善聯農帶農機制，實現村集體增收、村民致富、企業盈利“三方共贏”。二是進一步整合幫促資金。針對村級資源缺乏造成的項目實施困難，部分項目建成后收益較低、不穩定，各部門幫促資金使用效率低等問題。探索由溧陽市、金壇區統籌市級專項和各部門幫促資金，并按比例配套資金，整合全區（市）資源，優先實施在省級以上工業園區建設（購置）標準廠房或省級以上農業園區建設設施農業項目，力爭通過優質項目帶給老區經濟相對薄弱村長期穩定收益。預計整合資金規模在1億元以上，帶動51個經濟相對薄弱村村集體經營性收入增長10萬元左右。三是進一步加強省級以上銜接資金項目管理。按照《江蘇省財政銜接推進鄉村振興補助資金項目管理辦法》要求，嚴格落實項目庫的建設、項目的實施和后續管理。近年來，我市已構建規模適度、結構優化、重點突出、聯農帶農效果顯著的銜接資金項目。2024年爭取省級以上銜接資金920萬元，實施4個項目，總投資1323萬，帶動村集體增收150萬元。今年爭取省級銜接資金1170萬，相比2024年多250萬，計劃實施7個項目，總投入1995萬，預計帶動村集體增收165萬，資金補助比例達到58%以上。
三、推進示范引領，拓寬發展路徑。建立多元投入機制，整合資源、拓寬渠道，推動新型農村集體經濟與市場有機融合，探索多種發展路徑。一是拓展發展路徑。各地立足村情實際，結合資源稟賦，發揮優勢，把新增高質量經營性項目作為集體增收的重要舉措。在盤活存量資產、轉變發展方式、完善運營機制等方面進行了大膽探索，走出了資源開發、生產服務、盤活存量、村企合作、抱團發展、農旅融合、資本運作等多種形式的發展途徑，初步形成了多渠道、多類型、市場化的發展格局。二是創新運營機制。在以村為單位發展集體經濟的基礎上，以鎮為單位抱團發展的趨勢基本形成。金壇區在朱林鎮抱團發展的基礎上，金城鎮、薛埠鎮、堯塘街道等實施了抱團發展。三是開展典型宣傳。充分發揮示范帶動作用，收集整理36個市內、10個市外的集體經濟發展典型，歸納抱團發展、生產服務、開發資源、盤活資產、村企合作、農旅融合、資本運作等多種發展路徑，推動各地各村相互學習、取長補短、共同進步。
下一步，我們將堅持黨建引領強帶動，管好用好集體資產，拓展發展空間，進一步發展壯大農村集體經濟。
一是強化政策賦能發展。貫徹落實《關于進一步深化黨建引領 “雙百”攻堅行動的實施意見》的要求，發揮村黨組織“戰斗堡壘”作用，充分發揮政治功能、組織優勢，激發農村集體經濟發展新動能。加強部門協同，圍繞土地、財政、金融和稅收等方面，加快形成共同推進集體經濟發展的工作合力。強化隊伍建設，注重選拔政治過硬、懂經營管理的人進入集體經濟組織管理層。強化鼓勵激勵，探索實施農村集體經濟激勵機制試點。鼓勵優化農村集體經濟組織的工作考核及干部報酬結算辦法，提高收入考核得分占比。實施新一輪老區幫促提升行動，鼓勵溧陽市、金壇區成立強村公司，統籌專項和幫促資金，整合資源、保障用地，優先實施在省級上以工業園區建設標準廠房等項目。
二是拓寬集體經濟發展路徑。借鑒浙江強村公司經驗，推動村集體經濟由“單打獨斗”向“抱團發展”轉變，深挖鄉村現有資源，集中收購村閑置或低效利用的辦公房、土地、山林等“沉睡”資源，通過統一規劃、提升和改造，把點狀閑散資源串聯成線、包裝成塊，打造成優質資源包，統一管理，并將村集體閑置資金以投資等方式入股精選優質項目，為發展集體經濟項目提供助力。鞏固深化農村集體產權制度改革，在落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策、進一步放活經營權的基礎上，鼓勵村集體引導農民整合流轉承包地，多元化開展農業適度規模經營。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式，鼓勵村集體盤活利用閑置宅基地和農房，發展各類一二三產業融合項目。
三是加強人才隊伍建設。會同市委組織部、江蘇財會學校組織開展全市農經業務人員財會能力提升培訓，全面提升縣鄉村三級農經業務人員財會業務能力。聚焦返鄉“新農人”、本土“農二代”、涉農“高校生”等重點群體，大力招引一批扎根農村、投身農業、帶動農民的“鄉創客”隊伍。探索聘用鄉村職業經理人，依托經營管理經驗，深度挖掘村集體資金、資源、資產附加值，結合當地資源條件和市場需求，謀劃開展符合本地發展方向的鄉村產業項目，推動農村集體經濟持續壯大。
簽 發 人：馮旭江
經 辦 人：徐朝寧
聯系電話：85680709
常州市農業農村局
2025年5月30日
（此件公開發布）
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