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常州市人民政府：
2024年，常州市應急管理局在市委、市政府的正確領導下，深入學習貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神，按照年度常州市法治政府建設工作要點及全局年度工作目標要求，深入學習貫徹《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》等相關法律法規，聚焦服務“532”發展戰略，嚴格行政許可、嚴肅行政處罰、加強執法監督、強化應急管理，為推進依法行政、全面提高應急管理水平、維護社會安全穩定提供了重要保障。
一、依法全面履行政府職能
一是切實履行第一責任人職責。應急管理系統黨政主要負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，成立了由局長擔任組長，分管副局長擔任副組長，各處室負責人為成員的法治工作領導小組，持續固化主要領導全面抓，副職領導帶頭抓，處室負責人具體抓的法治建設推進格局。二是嚴格落實領導班子學法制度。局黨委將普法教育納入總體工作部署，將習近平法治思想列入中心組學習計劃，今年共舉辦習近平法治思想專題講座3次，組織局黨委中心組集體學法4次，研究法治工作10次，參加旁聽庭審2次。三是真抓實干推進治本攻堅三年行動。以治本攻堅三年行動明確的八大行動和2024年34項任務為重點，統籌推進“保安全、護穩定”重大事故隱患集中排查整治專項行動，向7個板塊和17個部門點對點發送提示函48份，強化隱患全流程監督，推進重點任務保質保量完成。四是精準施策推進“危污亂散低”點狀企業出清。印發《點狀出清專項工作方案》，形成《“一企一策”整治計劃清單》，今年全市共完成整治點狀問題企業1850家，其中退出678家、提升1172家。對點狀問題企業的排查整治完成情況進行“四不兩直”現場督導，今年累計開展37次現場督導核查工作，被抽查的195家企業均達到整治要求。五是深化預案體系建設和應急演練。印發2024年應急演練工作計劃，確定全年舉辦市級24項演練、轄市（區）級79項演練的工作任務。成功舉辦全省首次社會應急力量水域救援競賽，模擬極端天氣條件下100米O型救援、翻舟自救等科目的演練，錘煉實戰能力。六是細化自然災害防控舉措。印發《關于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實施方案》，根據階段性火險特點做好春節、兩會、清明、國慶等期間森林防滅火工作。組織做好各輪大風、強對流、寒潮等天氣預警實時滾動會商，及時發布氣象災害應對工作提示，指導做好防范應對。
二、加強和改進制度建設
一是全面完善干部學法制度。印發《常州市應急管理干部實戰大練兵（2023—2025年）實施方案》,扎實開展應急管理干部三年實戰大練兵活動，用好“常州公務員在線學習”“應急管理部網絡干部學院”等線上資源，共參與25個專題的法律法規知識培訓，累計舉辦全市應急管理系統領導干部能力提升培訓班、市應急管理干部綜合能力提升培訓班等各項培訓12期，培訓近千人次。二是繼續實行公職律師制度和法律顧問制度。嚴格執行《常州市應急管理局公職律師管理辦法》，共有公職律師3名、法律顧問1名，直屬單位另有法律顧問1名，積極發揮法律顧問和公職律師參與涉法事務的成效。三是全面落實事故調查有關制度。繼續執行《關于進一步強化生產安全事故調查處理和責任追究的工作意見》，目前全市累計發生各類生產安全事故59起，同比下降9.2%；死亡43人，同比下降8.5%。其中，工礦商貿事故16起，同比下降30.4%，死亡22人，同比上升4.8%。全市發生1起較大生產安全事故。四是實行權力清單、責任清單制度并進行動態管理。繼續實行權力清單、責任清單網上公示，并根據職能的變化對清單進行動態更新與管理。目前，行政處罰事項為222項。
三、著力優化法治營商環境
一是創新危化品經營許可“遠程核查”方式。全省率先出臺遠程核查管理辦法（試行），上線“云核查”系統，目前已有38家企業通過遠程核查方式領取危化品經營許可證。現場核查需1.5個工作日，遠程核查僅需0.3個工作日，同比縮減80%。二是統籌推進聯合執法。聯合消防部門開展“四不兩直”督導檢查，抽查粉塵涉爆企業和“廠中廠”企業共66家，發現并反饋安全生產方面問題隱患263條。聯合市生態環境局、市市場監管局、市消防救援支隊等部門，開展跨部門聯合執法66次，將“分頭查”轉變為“一起查”，減少重復執法、多頭執法。三是著力整治行政執法突出問題。制定《全市應急管理行政執法突出問題專項整治工作實施方案》，著力規范行政執法行為，并公開舉報方式，廣泛征集線索，聚焦執法不規范、執法方式簡單僵化、逐利執法、執法粗暴、執法“尋租”、執法不作為等六個方面，深入查擺存在的突出問題，形成問題清單，逐一整改銷號。四是組織開展“執法開放日”活動。共開展“執法開放日”8場次，參與人數300余人，相關活動做法被《中國應急管理報》《常州日報》轉發。
四、嚴格規范公正文明執法
一是按照計劃部署推進執法檢查。印發《常州市應急管理局2024年度監督檢查計劃》《2024年度市應急管理局“雙隨機、一公開”監管計劃》，聚焦“嚴格、規范、精準、廉潔”執法的總體要求，開展規范公正文明執法。目前，共執法檢查企業225家，出具執法文書1147份，發現各類問題隱患1060條，其中重大事故隱患11條，立案查處17起。二是開展危險化學品專項整治。組織專家對園區外170家化工企業開展深度“體檢”，形成“一企一策”三年提升方案；推進38套老舊裝置更新改造，目前已全部完成；深入推行特殊作業“十必須”，指導重大危險源企業和重點監管化工工藝企業持續完善隱患、管控和責任“三清單”；全面啟動61家“一重點一重大”企業的安全審計工作，并每周調度、逐家過篩。目前9家企業審計已完成，發現問題817條。三是開展煙花爆竹專項整治。制定批發、零售企業檢查表，督查企業開展自查，對批發、零售單位開展全覆蓋檢查，共檢查500余家次，督查整改問題隱患514條，沒收煙花爆竹1509件。四是緊抓粉塵涉爆專項整治。全力推進粉塵涉爆“百日攻堅”行動，及時召開現場警示教育大會，點對點向2845名企業負責人推送應知應會視頻，并組織線上考核；督促企業主要負責人每周到崗檢查，推動企業設置粉塵專員，加大執法檢查力度頻次，嚴格落實對企業主要負責人和安管人員的“逢查必考”；運用信息賦能，在省“應濕盡濕”等“六個應”基礎上，增加了“應查盡查”“應配盡配”“應退盡退”等“3個應”要求，目前“九個應”完成率達95.1%，關停出清不滿足安全生產條件、安全管理混亂的粉塵涉爆企業703家，引導企業更換改造濕式設備1210臺（套）。五是深化“廠中廠”綜合治理。制定“廠中廠”治理思維導圖，建立信息系統，印發綜合治理指導圖冊，推行“先評后租”模式，開展部門聯合專項檢查，督促出租方和承租方落實風險管控清單報告等“五個一”責任。截至目前，共摸排出租單位5872家、承租單位16341家。出臺《常州市“廠中廠”綜合治理三年行動方案》，從源頭上解決“廠中廠”企業管理無序、良莠不齊等突出問題，提升“廠中廠”綜合治理質效。
五、提升法治宣傳教育實效
一是普法與場館建設融合。制定出臺常州市公共安全體驗館建設指導意見和標準，在全省范圍內率先系統化推進安全體驗場館建設，連續三年被列入市委市政府為民辦實事項目。目前，分級分類采取“新建+擴建”“整合+提升”等方式指導建成各類安全體驗館50余家，受益人數超50萬，得到了市領導及省應急廳的高度肯定，相關經驗做法在全省應急系統宣傳推廣。配合市司法局在常州司法行政公眾號上發布1期“法護平安、法潤龍城-常州市公共安全法治教育陣地集錦”信息，全面提升全民應急安全法律法規常識。二是普法與案例教學融合。制作《普法執法-安全生產以案釋法典型案例》宣傳活頁，發放5萬余份。在市應急局官網開辟“以案釋法”欄目。通過“常州應急”微信公眾號定期發布安全生產“以案釋法”典型案例，目前已發布120余期，閱讀量達60余萬次。三是普法與執法檢查融合。在日常執法檢查中，執法人員統籌運用說服教育、勸導示范、指導約談等方式，同步開展法律法規及政策的宣講宣傳，“手把手”對企業進行指導。四是普法與關鍵節點融合。“全國防災減災日”期間，開展140余場豐富多彩的防災減災宣傳教育活動，受眾約43萬人次。“安全生產月”期間，依托電視臺、報社等主流媒體和地鐵專列、公交專線等宣傳載體，滾動播放安全公益廣告355萬余次，刊發6期6000冊《常州安全生產》雜志，投遞覆蓋1250余家黨政機關和企事業單位；舉辦全省“安全宣傳咨詢日”主會場活動，在線觀看突破11萬人次；開展“百團進百萬企業千萬員工”普法宣講活動500余場，覆蓋企業8千余家，覆蓋企業員工40萬余人次。“法治宣傳月”期間，舉辦2024年“法治宣傳月”普法講座。
六、強化權力制約與監督
一是加強重點領域地方立法。牽頭起草《常州市租賃廠房安全管理規定》《關于提升公眾應急處置能力的決定》兩部地方性法規和《常州市安全生產服務機構管理辦法》一部政府規章。二是加強行政執法組織保障。繼續執行《常州市應急管理局領導干部非法干預行政執法、插手具體案件處理記錄、通報和責任追究制度》，局領導班子堅決、充分支持行政執法人員公正嚴格執法，不干預并排除外來對執法活動的干預，從源頭杜絕“關系案”和“人情案”。三是完善行政執法監督制度。繼續執行行政執法“三項制度”，及時通過各類平臺向社會公開行政執法信息，全面配備使用執法記錄儀，實現現場執法和案件辦理全過程留痕和可回溯管理，嚴格執行重大執法決定法制審核制度。繼續執行《常州市應急管理局行政處罰案件審理委員會工作制度》，目前，市應急管理局共組織案審會4次，集體討論案件12起。四是強化非法違法典型案例曝光。在常州市應急管理局門戶網站、“常州應急”微信公眾號、常州日報等媒體分4批次曝光了30起安全生產非法違法行為典型案例，涉及非法經營和儲存危險化學品、特種作業人員未持證上崗等多個領域。五是加強執法評議考核和案卷評查。以落實行政執法責任制為重點，建立健全執法評議考核制度，從執法力度、辦案質量、工作成效、指導服務等方面對執法工作開展評議考核，依法依規責令改正存在違法、不當情形的行政處罰。常態化開展行政執法案卷評查活動，我局推送的案卷連續15年被市依法辦評為全市優秀行政執法案卷。
今年以來，市應急管理局法治政府建設總體成效顯著，但距離法治政府建設的各項要求仍存在差距，如法治宣傳教育方式有待進一步創新，干部學法用法能力有待進一步加強。2025年，市應急管理局將從以下幾方面抓好工作：一是進一步增強依法行政意識。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強全局人員的法律法規知識的學習，增強法治意識，提升運用法治思維和法治方式處理問題的能力。二是進一步規范行政程序管理。全面推進政府信息公開，依法規范做好政府信息依申請公開，對政府信息公開申請加強督辦力度，保障社會公眾知情權，提高財務工作的透明度。嚴格履行重大行政決策、規范性文件出臺制定程序，強化文件合法性自查自審工作。三是進一步規范行政執法行為。繼續落實行政執法“三項制度”，加強行政執法監督機制和能力建設，充分發揮行政執法監督統籌協調、規范保障、督促指導作用。加大力度整治行政執法不嚴格不規范不透明等突出問題，常態化開展案卷評查，強化案卷示范指導，持續開展“執法開放日”活動。四是進一步規范公正文明執法。繼續推行行政處罰、行政許可“雙公示”，推進生產安全事故調查報告的公開，繼續推進辦事公開，完善網上辦事大廳。梳理安全生產行政審批事項標準化實施清單，精簡辦事流程，提升行政審批效能。強化行政執法監督體制機制，優化隊伍建設，嚴格落實行政執法主體資格和行政執法人員資格要求。五是進一步加強立法和普法宣傳。以《常州市租賃廠房安全管理規定》《關于提高公眾應急處置能力的決定》頒布實施為抓手，制定任務清單，建立配套制度，落實督查考核機制，加大法規的宣傳力度，確實提高應急管理法治化水平。
常州市應急管理局
2024年12月19日
（信息公開形式：主動公開）
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