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一、2024年上半年工作情況
上半年，市城管局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委、市政府決策部署，牢固樹立以人民為中心的發展理念，以開展黨紀學習教育為統領，以全市中心工作為抓手，加強統籌協調，主動擔當作為，較好地完成了上半年各項工作任務。
（一）堅持以人為本，民生服務更有溫度
1.實施停車便利化工程。積極推進停車便利化工程民生實事項目，新增公共停車泊位7834個（完成76.1%）、機關企事業單位車位共享15家（完成75%）。制訂《常州市機動車停車設施管理辦法》，進一步規范停車秩序，改善停車環境。一是針對“停車貴”問題，督促政府定價和指導價停車場嚴格執行免費停放時間延長、新能源汽車優惠、24小時連續停放降價等政策，各類停車場收費標準降幅從20%到91%不等。二是針對“停車難”問題，鼓勵新建停車場安裝充電樁，上線“常暢充”全域停充一體化平臺，同步緩解停車難和充電難問題；推進無感停車智慧場景應用，主城區400多個政府定價和指導價停車場近一半開通“無感支付”功能，進一步提升市民停車體驗。建設智慧停車“一張網”，保持新建停車場數據全部接入，推動存量停車場數據接入，“常暢充”平臺接入860個停車場數據。三是針對“停車亂”問題，推進城管、公安聯合執法，開展城市道路側石至臨街建筑區域停車綜合治理，完善違停拖移措施，共查處道板違停1.53萬起。開展全市停車資源普查，初步排查各類停車場6457個；開展主城區500條主要道路道板停車情況普查，制定道板停車位新增改造和優化管理方案。
2.打造“樂享園林”活力空間。高質量推進28個口袋公園建設，完工16個，在建12個。編制《常州市兒童友好公園建設指引》，落實強化適兒化內容，開展兒童觀察團走進口袋公園系列活動。創新推進全生命周期管理方式，同步謀劃建管環節，破解口袋公園養護管理難題。創設口袋公園質效評估體系，將技術語言化為明確清晰管理標準，定期跟蹤評估建設效果及管護水平。開展“民呼我應”城管黨員口袋公園蹲訪活動，按照群眾意見開展重點園微提升精改造。廣泛引導公眾參與護園，選聘“市民園長”、上線“市民找差隨手拍”等，營造共建共治共享的良好社會氛圍。
3.推動垃圾分類提質增效。目前建成18個達標小區。印發《常州市2024年城鄉生活垃圾分類工作實施方案》，配套出臺定時定點分類投放制度實施導則、分類投放指導員工作規范、低值可回收物指導目錄等規范文件。確定全市237個達標小區建設目標任務清單，啟動小區垃圾分類房（屋）等集中投放點的建設數量和選址工作。督促指導各轄市區做好2024年達標小區創建工作，提供政策解讀與技術支持。
4.推進“廁所革命”。目前，以二類以上標準建成城市公廁54座；完成公廁電子地圖招標及如廁專用臨停車位選點。按照《常州市城市公廁“優布局、補短板、促提升”行動方案（2024—2028年）》，整體推進我市城市公廁的規劃布點與建設工作，實現二類及以上城市公廁比例達70%。組織召開2024年度城市公廁項目部署會。督促指導各轄市區將城市公廁改造提升行動放在突出位置，成立工作專班，制訂計劃，統籌推進，全力為市民提供高品質生活環境。
（二）聚焦重點任務，城市管理更加精細
1. “532”發展戰略重點項目（工作）完成情況
（1）提升城鄉公園綠地景觀品質。計劃實施公園綠地、立體綠化、生態保護等工程項目89個，已完成54個，在建26個，前期準備9個，為爭創國家生態園林城市厚植綠色底色。完成21條綠化景觀路方案審查，陸續進場施工；連續三年景觀路建設初見成效，共建成63條花漾道路；從中推送的35條花漾景觀路受到廣大市民好評，形成“春花、夏蔭、秋葉”的道路景觀。推進全市重點區域行道樹補植修剪工作，全面完成春季修剪補植，街頭林蔭效果明顯。
（2）推進城市園林綠化垃圾處理和資源化利用試點城市建設。常州是省內唯一的全國城市園林綠化垃圾處理和資源化利用試點城市。堅持“從土中來，回到土中去”的原則，推進溧陽、金壇、武進、新北四個處置點建設，新北區移建項目進入征地階段，初步滿足現有公共綠地園林綠化垃圾處置需求。出臺《常州市園林綠化垃圾處理和資源化利用試點工作實施意見》，全面啟動武進、鐘樓、經開區和市園管中心綠化垃圾處置帶量集中采購，研發全市園林綠化垃圾處理和資源化利用信息化監管系統，編制相關行業標準和配套政策，力爭年底全面建成全市園林綠化垃圾處理和資源化利用體系，順利通過住建部驗收，樹立園林綠化行業發展新標桿。
（3）實施美麗街區建設。目前開工建設5個美麗街區。根據《常州市“美麗街區”建設專項工作方案（2023—2025年）》要求，以推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理、助力高素質育人為目標導向，著力提升全市市容環境品質、城市治理整體能力。今年全市共打造14個“美麗街區”，其中主題特色型2個，社區配套型2個，綜合服務型10個。組織召開現場推進會，邀請美學專家授課，印發《2023年常州市美麗街區項目成果匯總集》，讓各地互學互鑒，思想碰撞。轄市區根據街區特點，融合發展需求，完成方案設計，并廣泛征求社區居民意見進行優化調整。
（4）開展生活垃圾轉運站提升改造。2024年計劃新建、改造提升生活垃圾轉運站7座，目前已建成金壇城南生活垃圾轉運站（異地新建）、經開區遙觀轉運站（原址改造）。按照《常州市生活垃圾轉運站提升改造行動實施方案（2022—2025年）》，推進生活垃圾分類收運站點減數量、提效能、優布局，補齊分類收集轉運設施能力短板，推動大中型生活垃圾轉運站升級改造。
2.政府工作目標任務完成情況
（1）強化城市保潔及揚塵污染精細化治理。出臺《關于進一步加強城市道路清掃保潔工作的實施意見》。進一步提高重點道路機械化清掃保潔和灑水頻次，全市主干道灑水不低于3次，重點區域周邊3公里范圍內不低于5次。先后開展3次業務培訓，進一步規范全市環衛作業流程。加強重點路段的環衛作業質量考核，共考評道路350條，助力打好污染防治攻堅戰。
3.其他重點工作完成情況
（1）編制公園管理作業量定額標準。此項工作在省內乃至國內都是首創。通過對公園管理服務目標量化，建立和完善高效的公園管理服務運行體系，提升公園管理水平和服務效能。年初制定實施方案，組建編標課題隊伍，明確時間節點、預期成果和工作要求；通過公開招標確定市檢標院為編制單位，并向市市場監管局申請地方標準立項。與市財政局“市屬公園成本績效分析項目”聯動，成立常州公園管養定額標準工作專班，共享調研數據，成果相互應用。目前已形成《標準》基本架構。
（2）推進智慧街鎮一體化平臺建設。圍繞“把減負做到基層心坎上”目標，推動基層治理創新示范區建設，全力打造“基層智理”小模塊，打通服務群眾“最后一米”。目前全市5個鄉鎮街道完成智慧街鎮一體化平臺建設并在數字政府門戶網站上線，12個鄉鎮街道應用“基層智理”模塊。今年基層應用該模塊處理群眾身邊城市管理問題16.59萬件。
（3）規范擺攤設點經營活動管理。聯合13個部門制訂《常州市規范擺攤設點經營活動管理實施方案》，明確各地在允許擺攤設點的開放區域內，按實際需求設置“特色點、疏導點、便民點”，對未經備案的亂擺攤設點行為依法處理，形成齊抓共管的良好格局，促進市場與市容融合發展。
（4）創新辦好園事花事活動。利用微信公眾號、常州新聞等媒體，公開征集確定“花悅常州 樂享園林”花展主題，發布2024年常州市民賞花月歷，形成全市域群眾花展。與市郵政局聯合推出市民賞花月歷護照和賞花地圖，引導年輕人加入賞花行列。至6月底，全市舉辦24場花展活動，游園人數超300萬人次。同時，結合兒童友好城市建設，開展“赴一場孩子們的音樂會”等33場兒童活動；與市文明辦對接，舉辦5堂“公園里的思政課”。
（5）開展固體廢物非法傾倒專項治理。全面排查黨的十九大以來非法傾倒固體廢物行政處罰案件和信訪投訴舉報，確定100余條重點問題線索。按照“一案一檔”形成工作臺賬，開展現場檢查，相關問題線索均移送紀檢監察機關處理。依托長三角執法協作機制，對跨省市域非法傾倒固體廢物的線索及時推送外省市相關部門，探索開展區域協作聯合執法。積極與在常全國人大代表溝通，形成《關于以長三角為試點加強建筑垃圾區域協作治理的建議》，已于5月份經省人大提交全國人大。
（三）勇于爭先進位，工作業績更加突出
1. 2018—2022年市城管局工作成效顯著，被推薦為全省住房城鄉建設系統先進集體。
2. 6個口袋公園入選2024年省政府民生實事“樂享園林”活力空間項目。
3. 新北區新龍生態林項目、常州市2023義務植樹拓綠行動獲評省首批國土綠化高質量發展特色精品工程優秀案例。
4. 我市選送的月季在2024年成都世界園藝博覽會月季專項競賽上獲1個金獎、6個銀獎、7個銅獎。
5. 常州市圩墩遺址公園、金壇區薛埠鎮上阮村獲評2024省級“互聯網+全民義務植樹”基地。
6. 推進常州市城市運行管理服務平臺建設，城市治理“平臺+應用”新模式獲評2023年度常州市政府數字化轉型特色創新工作轉型引領獎。
7. 推進環衛領域標準研究，參編《蠅蛆處理廚余垃圾技術要求》《穩定化飛灰無害化專用填埋場評價標準》等中環協團體標準7個，編制地方標準2個。
二、存在問題
（一）基礎設施建設有待加強。生活垃圾終端處置設施建設推進困難；對照“國家生態園林城市”指標，一些關鍵性指標有待提高；部分轄區綠化精品工程較少。
（二）城市精細化管理方面有待提升。城市管理頑癥尚未根治，市容專項整治反復回潮現象時有發生；“停車貴”“停車難”“停車亂”問題仍然存在；生活垃圾分類工作成效尚不明顯；綠化養護水平仍較粗放，樹電、樹線、樹牌矛盾引起的綠化樹木不規范修剪仍然突出；城管執法隊員嚴格規范公正文明執法意識還需進一步強化。
（三）整治形式主義為基層減負面臨新挑戰。考評工作中還存在一些地區面向基層壓力傳導過多、部分指標體系過高、一線工作人員承擔事項偏多等問題。
（四）干部人才隊伍建設還存在短板。干部隊伍建設整體謀劃不足，與城管事業高質量發展有差距；專業技術人才培養力度不夠，高水平技術人才有短缺。
三、2024年下半年工作打算
下半年，市城管局將嚴格按照市委、市政府部署要求，深入開展黨紀學習教育，認真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，聚焦“推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理”目標，以“走在前、做示范”的擔當，奮力推動城市管理事業高質量發展。
（一）加強城鄉環境衛生治理。一是加快環衛工程建設。建成投運常州市餐廚垃圾協同處理廚余垃圾項目、新北光大廚余垃圾協同處置項目。開工建設武進建筑垃圾處置綠和常州事業部工廠異地搬遷項目。新建、改造提升7座生活垃圾轉運站并投入使用。建成100座城市公廁，完成全市城市公廁等級評定，統一制作公廁標志標識，開發電子導廁地圖場景應用功能。二是深入推進生活垃圾分類。制定《常州市生活垃圾分類治理三年行動方案（2024—2026年）》。協調市有關部門完善過度包裝、塑料污染治理、限制使用一次性用品等源頭減量專項制度文件。全面開展垃圾分類提質增效專項行動，實現全市建成區分類房建設比例不低于50%。完成建成區所有住宅小區撤桶并點工作，納入廚余垃圾分類收運范圍的小區先行實行“三定一撤”管理。積極推動環衛可回收物收運體系與社會再生資源回收體系“兩網融合”。三是提升行業管理品質。突破傳統調度思維，依托智慧環衛信息系統，破解垃圾高效調度難題。強化城市保潔及揚塵污染精細化治理，開展重點路段全面沖洗作業。全年新增和更新新能源環衛車30輛。加強餐廚廢棄物監管，督促特許經營企業提高服務質量。
（二）鞏固市容市貌整體品質。一是完成美麗街區建設。督促轄市區嚴格按照施工進度表加快美麗街區建設，年內完成所有美麗街區驗收。二是實施市容環境綜合整治。聯合相關部門出臺《常州市規范擺攤設點經營活動管理實施方案》。制定《常州市小廣告治理專項行動方案》并組織實施。試點運行戶外廣告和店招標牌管理系統，逐步錄入全市數據，并進行動態更新。三是開展市容環衛責任區信息化管理示范點驗收。審核2024年示范點申報材料，督促轄市區抓好工程進度；加強對轄市區系統運行的指導協調，保持長效運行。四是推進停車設施發展和管理工作。出臺《常州市機動車停車設施管理辦法》。持續做好道板停車現狀普查，并指導轄市區做好整治規劃。落實智慧停車場景應用并形成示范。
（三）夯實城市綠色生態基底。一是完成城市綠化品質提升工程。圍繞爭創國家生態園林城市目標，高質量完成70公頃綠地、28個口袋公園、7個立體綠化建設任務，新建1個“一米花園”示范點。推進綠化景觀路建設，確保出特色、出亮點、出精品。持續推進林蔭路建設，開展行道樹補植修剪技術指導及終驗。二是優化城市綠化管養。組織全市綠化樹木規范管理專項檢查，重點關注樹木重度修剪、違規遷移砍伐等事項。針對問題突出的“樹線”“樹牌”矛盾，完善與相關部門會商會辦機制。全面建成全市園林綠化垃圾處理和資源化利用體系，園林綠化垃圾綜合利用率達95%；制定有關管理規定、考核辦法，建立有機覆蓋物、有機基質應用示范點。落實古樹名木管護責任制，完成古樹名木及后備資源普查，組織一批古樹名木搶救復壯。三是促進公園精細化管理和園藝推廣。結合公園綠地開放共享，推動國球進公園、兒童友好公園建設。指導轄市區建成7座智慧公園。持續推進園藝體系建設，建成7個市民園藝中心。持續加大月季推廣運用，指導轄市區建成30個鄰里月季園。
（四）增強行政執法服務效能。一是提升行政執法質量。配合做好綜合執法改革過程中執法事項梳理和評估，對賦權鎮（街道）的執法事項提出意見建議。二是推進重點領域專項執法。結合“廠中廠”“生命通道”等專項整治，加大對違法建設侵占消防通道、占壓燃氣管線等的執法力度；開展違法建設航拍圖像識別比對，為基層推進違法建設源頭治理提供數據支撐。扎實開展固廢排查整治，對建筑垃圾、生活垃圾違法運輸、傾倒等問題，加強源頭溯源和行刑銜接，重點打擊跨省市傾倒等違法犯罪行為。三是強化行政執法規范化建設。利用市級綜合管理服務一體化智慧平臺，試點執法案件線上督察，對重大疑難案件加強事中指導，做好事后監督。督促轄市區做好一線執法隊員、輔助人員對常見問題的規范化應對培訓，提升輿情處置能力。
（五）提升城市精管善治水平。一是發揮長效管理考核指揮棒作用。按照“三標”融合考核、基層減負等要求，進一步完善城市長效綜合管理考核細則。督促轄市區落實自行考核工作，進一步理順管理機制、厘清職責邊界、搞好分析研究。發揚敢啃“硬骨頭”精神，努力破解日常考核反復性問題、城市管理重難點問題、輿情反映問題等。二是提升城市治理水平。推動智慧街鎮一體化平臺建設，讓基層依托平臺定制信息化應用。加快建設城市體征體系，探索城市運行實時動態監測，推廣街鎮體檢促進城市微更新，打造機動車充電治理場景，推廣智慧公園建設模式。三是強化科技支撐作用。深挖街鎮體檢、共享單車治理、智慧街鎮一體化平臺建設等優秀案例。完善網絡安全事件應急響應機制，做好日常漏掃自查自糾，確保全年不發生網絡安全重大事件。
（六）打牢安全生產工作根基。一是持續抓好安全生產各類專項整治。緊盯事故易發多發的高風險行業領域，配合各專委會牽頭單位做好相關工作。督促基層單位加強風險隱患排查整治，抓嚴抓實安全生產措施。二是積極應對臺風、高溫、暴雨、冬季雨雪冰凍等惡劣天氣。對關鍵區域、重點部位進行再排查，切實消除安全隱患。督促基層單位加強應急救援隊伍建設，配齊備足各類物資設備。三是積極開展“安全生產月”活動。開展安全生產大家談、“6·16”安全宣傳咨詢日等活動。指導市環管中心做好環衛綜合應急演練。
（七）縱深推進全面從嚴治黨。深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，持續抓好黨紀學習教育。夯實基層黨組織工作基礎，推動黨建業務融合互促，持續增強政治功能和組織功能。推動調查研究和黨員志愿服務進基層，切實解決群眾急難愁盼問題。實施“清風城管”建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，繼續開展局系統合同管理、預算執行等專項檢查。
（八）加強干部人才隊伍建設。堅持黨管干部原則，堅持好干部標準，做好干部選拔使用工作。進一步拓寬年輕干部培養渠道，讓更多優秀人才脫穎而出。繼續抓好“局人才工作室”建設，加強業務指導和年度考核。做好“導師帶徒·跟班學習”人員的定期調研考察。組織召開年輕干部座談會，了解他們的所思所想，有效發揮引導和鼓勵作用。
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