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中共常州市委全面依法治市委員會辦公室：
根據市委依法治市委員會辦公室《關于做好2024年度法治政府建設情況報告報送公開工作的通知》要求，現將我局法治政府建設年度工作情況上報，請予審核。
附件：常州市農業農村局2024年度法治政府建設情況報告
常州市農業農村局
2024年12月25日
（此件公開發布）
附件
常州市農業農村局2024年度法治政府建設情況報告
今年以來，常州市農業農村局在市委、市政府的堅強領導下，堅持以習近平法治思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，嚴格落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和《常州市2024年法治政府建設工作要點》，聚焦“強責任、優流程、提素質、重創新”，全面深化“放管服”改革，法治政府建設取得了顯著成效，為加快推進鄉村振興戰略，推進農業農村現代化提供了有力的法治保障。現將我局2024年度法治政府建設情況報告如下：
一、提高政治站位，強化責任擔當，全面提升依法履行職責能力
（一）嚴格落實領導責任。年初以來，我局主要領導對法治建設工作高度重視，嚴格落實重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，全局依法行政工作成效明顯。進一步完善依法行政工作制度，年初就將法治環境建設工作納入全局綜合目標考核，并作為考核業務工作的重要內容，提前部署，緊抓落實。局黨組主要負責人帶頭學習貫徹《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》精神，切實履行“第一責任人”職責；領導班子其他成員在各自分管工作內認真履行法治建設職責。積極推進領導干部述法工作，局黨組一把手現場述法，分管領導書面述法，主動接受群眾監督。
（二）增強法治思維能力。緊抓“關鍵少數”，深入推動領導干部學法常態化，嚴格落實局黨組理論學習中心組學法、行政機關負責人出庭應訴等制度；依據市委依法治市辦的《關于印發全市領導干部應知應會黨內法規和法律法規共性綜合清單的通知》要求，結合我局工作實際，專門制定下發了《常州市農業農村系統領導干部應知應會個性專業清單》。我們始終堅持領導班子帶頭學法、定期學法、重大決策前專題學法，推動領導干部牢固樹立守法律、重程序、受監督的法治理念，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，截至11月底，全局共開展中心組學法3次，處站長實地宣傳講法4次。為有效提升農業農村系統領導干部的法治素養和依法行政能力，10月下旬組織開展為期2天的全市農業農村系統依法行政能力培訓班，通過法律法規解讀、案例剖析、經驗介紹等形式，為參訓人員提供了實用的工作方法和技巧，加深了對法治政府建設重要性的認識。
（三）推進依法科學決策。強化依法決策意識，規范重大決策制度，我們認真貫徹執行《重大行政決策程序暫行條例》和《常州市重大行政決策程序實施細則》，嚴格落實《常州市農業農村局重大行政決策程序規定》，扎實開展全面清理規范專家參與公共決策事項工作，所有重大決策前嚴格按照風險評估、合法性審查、集體討論研究等法定程序開展，嚴格遵守法定權限，依法履行法定程序，保證決策符合法律法規規章和政策要求。
（四）完善合法性審查。充分發揮法律顧問、公職律師作用，積極推進法律顧問制度建設，常年聘請行政法、民商法等領域的專業律師2名擔任我局的法律顧問；依據《常州市農業農村局公職律師管理辦法》，推薦備案公職律師1名。重大決策、規范性文件以及合同等，均經法律顧問審查審核，切實提高了合法性審核的質量和效率。截至11月底，共審核各類經濟合同116份。
二、堅持依法行政，優化辦事流程，努力營造良好法治營商環境
（一）制度引領促“規范”。建立健全一次性告知制、首問負責制等制度，落實“好差評”要求，嚴格按照流程規范辦理許可審批，實現全事項進駐政務服務網、全流程不見面審批辦理的一站式服務；貫徹落實政務服務大廳標準化管理要求，強化工作紀律，文明行為舉止。認真貫徹落實行政備案和告知承諾制證明事項等清單管理要求，梳理發布行政備案清單19項、證明事項7項，根據法律法規和部門權力清單，不斷優化行政備案等事項辦理流程，推動實現“清單之外無備案”，有效破除市場準入隱性壁壘；完成47項行政許可實施規范認領，動態維護辦事指南，為企業群眾提供更標準、規范、便利的政務服務。
（二）強化監管出“實招”。深入推進農業領域“雙隨機、一公開”監管工作，不斷創新監管方式，全面啟動2024年度“雙隨機、一公開”監管工作。根據省、市“雙隨機、一公開”要求，科學制定監管計劃，以查處農機、農藥、肥料、獸藥和農產品質量安全領域等生產經營主體違法違規行為為重點，檢查任務覆蓋全事項，開展分級風險監管，合力推進全市聯合監管效能。制定單一監管任務14項，跨部門任務4項，檢查經營主體154家。依托江蘇省市場監管信息系統，動態維護“兩庫一清單”，不斷完善工作機制，壓實工作責任。提升監管覆蓋率，及時核對和補充認領監管事項，精準錄入監管行為數據，我局監管清單45項，數據上傳正確率達100%。
（三）提升服務練“內功”。積極探索農村宅基地審批“一件事”改革，圍繞農村宅基地審批一件事線上線下及內部外部的推送銜接、業務辦理流程等開展座談交流，推進“高效辦成一件事”服務，提升服務效能和水平，最大限度利企便民。我們主動將走訪企業與“上門”服務結合起來，組織行政審批人員會同職能處室工作人員走訪企業，現場解讀行政審批相關政策，現場普及行政許可等審批流程，幫助企業解決審批業務需求，為企業高效準確進行許可申報提供了有力支持。全年，收到企業政務服務感謝信3封。
三、聚焦能力素質，堅持多措并舉，持續提升執法規范化水平
（一）狠抓執法隊伍建設。注重培養執法人員能力素質，著力打造一支“政治強、業務精、作風優”的農業執法隊伍。連續8年組織開展“每月執法論壇”學習活動。積極依托“全市執法論壇”和“農業綜合行政執法辦案指導小組”平臺，組織執法人員線上學習。結合農業農村系統執法工作實際，我們注重加強執法人員學法用法意識，全年重點組織學習了新頒布的《農村集體經濟組織法》、《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》以及新修訂的《行政復議法》等最新出臺的法律法規，確保了我局執法人員精準把握最新的標準要求。4月底，舉辦全市農業綜合執法能力提升暨案卷制作培訓班， 48名執法骨干參加，通過專家授課、經驗介紹、答疑解惑等形式，有效提升了執法人員依法辦案能力和案卷制作水平。
（二）突出方式方法創新。為切實提升執法效能、規范執法行為，我局農業綜合行政執法支隊積極探索新思路和新方法，主動與泰州市農業綜合行政執法支隊簽訂結對共建合作協議。按照“資源共享、優勢互補，共同發展、互利共贏”的原則，通過黨建共聯共建、經驗交流互學、執法信息互通、執法協調聯動、案卷互學互評、執法人才共育、優勢資源共享、縣區結對共進等方法，有效提升了兩地農業綜合行政執法形象，執法能力顯著提高，“結對共建活動”不斷走深走實。
（三）聚焦優秀案例指導。深入貫徹落實《農業綜合行政執法管理辦法》要求，組建“農業綜合行政執法辦案指導小組”，從種植業、漁業漁政、畜牧獸醫、農業機械、案卷評審五大領域遴選出全市農業執法辦案質量“把關人”21名，對全市農業執法辦案、執法監督、案件評查、普法宣傳等工作開展指導，牢牢守住案件辦理質量“生命線”。為進一步保障農業生產順利進行，震懾各類涉農違法犯罪行為，年初以來我局認真篩選并公布了20起典型案例，起到了較好的警示和指導作用，有效凈化了涉農市場環境，維護了農民合法權益。7月份，省農業農村廳發布8個全省農業行政執法指導性案例中，我市武進區、新北區辦理的2個案例入選，數量占比名列全省前茅。
四、創新普法理念，注重矛盾化解，全面深化“示范戶”培育實效
（一）普法形式多樣。充分發揮地域特色優勢和農村普法陣地作用，利用線上、線下多形式多載體廣泛開展宣傳活動，創新普法理念，增強普法宣傳實效。通過局微信公眾號“法潤三農”板塊發布“老丁學法記”系列視頻7期，視頻重點就“民法典”、“長江禁漁”、“農村土地承包”等進行講解。4月份，結合市司法局開展的“深化‘八五’普法 共建共享法治常州”暨2024年市級機關“誰執法誰普法”系列活動，我局認真謀劃、精心準備，突出宣傳了農業保險、生產安全、農產品質量以及水生野生重點保護動物等方面涉農法律常識，并現場解決群眾問題10余條，發放宣傳資料200余份。5月份，積極組織開展“第四個民法典宣傳月暨地方性法規宣傳月活動”，重點圍繞農村土地承包、合同、婚姻家庭關系、繼承、損害賠償等農民群眾關心關注的方面，以鮮活的案例、接地氣的語言為農民群眾講解民法典知識，把民法典學習變為生動的法治實踐；活動期間，全市共舉辦普法講座7場，張貼橫幅50余條，展播公益廣告等視頻宣傳資料36部，發放普法資料2700余份。10月份，在我局舉辦的“奔跑江蘇新孟河（鄒區）10公里健康跑”活動中，積極將“法律護農進萬家”主題融入其中，為參賽者及周邊村民送上了一場別開生面的農業普法盛宴。
（二）依法化解矛盾。充分發揮行政調解在化解矛盾、解決糾紛方面的獨特優勢，建立健全社會矛盾糾紛排查、調處機制，努力把矛盾解決在萌芽狀態。截至11月底，我局處理各類來信來訪88件，復核涉農信訪案件19件，基本做到案結事了，信訪人對案件辦理情況滿意度高。積極推動陽光政府建設，共辦結10件依申請公開事項，按時辦結率、群眾滿意率均為100%。
（三）高質量培育“示范戶”。高標準做好學法用法示范戶培育工作，截至目前，全市認定農村學法用法示范戶共計609戶，已基本達到全覆蓋；對已完成認定的農村學法用法示范戶進行授牌，并在“法潤蘇農”平臺完成示范戶網上信息采集填報工作，實現了農村學法用法示范戶信息互聯共享。積極提升農村學法用法示范戶法律素質，將示范戶培育與高素質農民培育緊密結合、法治培訓與“以案釋法”深度融合，利用法治講堂、田間課堂等形式，開展法律法規培訓；充分運用“法潤蘇農”、“常州三農”等網絡平臺，組織開展“示范戶”線上學法和網上培訓，有效增強了培訓的時效性和實用性。全年累計開展培訓7次，培訓示范戶200余人次。
五、法治政府建設存在的不足和原因
一是少數干部、職工對法治政府建設工作思想認識不到位，在運用法治思維、法治方式解決問題方面的能力有待提高。二是普法服務的精準性、互動性和實效性還不夠，還不能很好地滿足當前農民群眾對普法工作的需求。
六、下一年度推進法治政府建設的主要安排
2025年，常州市農業農村局將繼續深入貫徹習近平法治思想，圍繞法治政府建設的總體目標，結合本市農業農村工作實際，精心規劃并推進以下主要安排：
（一）強化法治宣傳教育，提升法治素養。持續開展法治宣傳教育活動，特別是針對農業農村系統干部職工的法治培訓，著力提升其法治思維和法治實踐能力。同時，創新普法形式，通過線上線下相結合的方式，將法律知識普及到廣大農民群眾中去，增強其尊法學法守法用法的自覺性。
（二）完善依法行政制度體系，規范行政行為。進一步健全農業農村領域的依法行政制度體系，明確行政權力清單和責任清單，確保各項行政行為都在法定權限和程序內進行。加強對行政規范性文件的合法性審查和備案管理，確保文件內容的合法性和有效性。
（三）深化“放管服”改革，優化營商環境。圍繞深化簡政放權、“不見面審批”等工作要求，探索電子印章、電子證照應用場景，助力政務服務改革創新。實施高效辦成“農村宅基地審批”一件事，主動創新、自主謀劃，細化農村宅基地審批“一件事”實施方案，破解制約“一件事”業務協同的掣肘難題，推進“高效辦成一件事”落地見效，推動線上線下政務服務能力整體提升。同時，加強事中事后監管，完善以信用監管為基礎的監管機制，營造公平、透明、可預期的法治化營商環境。
（四）加強農業綜合行政執法，保障農業安全。強化農業綜合行政執法隊伍建設，提升執法能力和水平。加大對農業違法行為的查處力度，保障農業生產安全和農產品質量安全。同時，加強執法規范化建設，落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。
（五）推進法治鄉村建設，提升鄉村治理水平。積極參與法治鄉村建設，推動法治理念、法治方法、法治服務進村入戶。加強農村法治宣傳教育陣地建設，提高農民群眾的法律意識和法治素養。完善農村矛盾糾紛排查調處機制，推動鄉村治理法治化水平不斷提升。
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