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2024年，市住建局在市委、市政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作、住房城鄉建設工作重要講話重要指示精神，緊盯“532”發展戰略以及住房城鄉建設高質量發展目標，堅持萬億之城再出發，勇挑重擔謀發展，全年各項工作均取得明顯成效，全市住房城鄉建設工作保持了良好的發展勢頭。
一、聚焦城市能級提升，城市建設逐步實現內涵式發展
針對當前城市建設發展已進入存量提質改造和增量結構調整并重階段，深入貫徹實施“532”發展戰略，錨定目標任務，持續精準發力，力爭在城市建設新賽道上跑出新速度。一是城市更新行動實現新突破。注重片區統籌、項目聯動、功能互補、業態相融，牽頭排定年度老城廂復興發展項目30個，研究破解部分現行技術規范、設計標準、建設手續辦理、消防驗收等方面的矛盾難題，定期開展現場調研、方案會商，主動提供技術指導和上門服務，助推老城廂項目盡快落地實施。目前，大廟弄片區歷史風貌改造、文化宮東南轉角樓改造等4個項目已順利完工并開放；季子文化展示中心、亞細亞現代影視城等4個項目預計2025年春節前開放；大觀樓預計2025年春節前主體封頂；潘家村綜合整治等8個項目全面開工；青果巷歷史文化街區（三期）更新、盛宣懷故居周邊織補等項目正在做前期準備工作。出臺《常州市城市更新中既有建筑改造工程管理意見》等3項經驗做法入選省城市更新可復制經驗做法清單。二是城市生命線工程取得新進展。充分復用現有“一網統管”大數據平臺，發揮全市62個單位、20余萬路視頻、超200億條數據資源效用，打造“市縣全域一體化”生命線安全工程“常州模式”，相關做法獲許省長高度肯定。聚焦風險感知、監測預警，完成《常州市城市生命線安全工程智慧監測方案》編制，順利通過省級評審。進一步深化政務云體系、物聯IOT系統等數字基礎能力，高效推動管線數據動態更新，為全市城市安全提供了強大技術支持和精準決策依據。建立東南大學溧陽基礎設施安全與智慧技術創新中心，聚焦智能感知、數據治理、評估咨詢等方面技術創新和成果轉化，開展“國家城市生命線工程安全技術創新中心”申報工作。三是城市基礎設施建設有了新變化。深化城鄉污水治理“五統一”（統一推進、統一規劃、統一建設、統一運營、統一監管）工作機制，全年完成污水處理重點項目投資31.3億元，新增污水處理能力8萬噸/日，新改建污水管網108公里，我市污水治理工作成功入選住建部提質增效示范典型案例和全國首屆長江大保護優秀實踐案例，其中住建部《推進城市生活污水管網全覆蓋及長效機制建設工作指南》中案例總數56例，采納常州10個案例，數量全國第一。完成城市燃氣管道更新改造203公里，廠站和設施11座，用戶設施改造4.1萬戶，完成投資6291萬元。持續推進51條城市道路建設，其中星火路、山水路、幸安路等21條道路順利通車，城市路網進一步完善。完成定安路和玉塘路、北環西路與西環二路等6個交叉路口改造，有效提升了市民出行體驗。
二、堅決貫徹上級決策部署，房地產市場保持平穩健康發展
堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推動房地產業向新發展模式平穩過渡，切實滿足人民安居需求。一是精準施策更好支持合理住房需求。針對房地產市場供求關系發生重大變化的新形勢，加強房地產市場研究分析和監測預警，適時優化調整房地產市場調控措施，房價指數保持在合理區間。6月，及時發布《進一步促進房地產市場平穩健康發展若干政策措施的通知》，出臺優化貸款政策等12條措施，進一步滿足居民剛性和改善性住房需求。加強和完善商品房預售資金監管，全年累計監管商品房項目153個，設立監管賬戶88個，預售資金入賬總額199.19億元，有效保障商品房項目竣工交付。二是保交樓、保交房工作成效明顯。全面貫徹落實國家、省、市歷次保交房工作會議精神，緊盯住房交付率，多措并舉加快項目復工和建設交付，切實維護購房人合法權益。積極發揮融資協調機制作用，全年通過申報審查推送方式的白名單項目共有15個，已授信39.27億元，已放款36.87億元；通過備案流程納入的白名單項目共有35個，融資金額192.83億元。4月，全市恒大項目、專項借款項目均實現100%交房，交付速度居全省第二。2024年，住建部保交房工作我市交付率達91.94%（年度任務為80%）。三是房票安置全面展開。出臺《關于進一步做好我市房屋征收補償房票安置相關工作的意見》，全面擴大房票使用范圍，推進房票全市通兌通用。目前房票房源庫總數達5萬余套，全市實行房票安置的征收項目51個，全年共發放房票2817張，使用房票購房2538套，購房面積28.17萬平方米。
三、堅持創新高效發展，住房保障能力和水平持續提升
始終把住房保障作為改善民生、吸引人才、促進發展的重要抓手，進一步完善住房保障體系，探索創新住房保障工作方法，持續推進“常有安居”工程，不斷增進民生福祉。一是公租房保障更有溫度。持續擴大公租房保障覆蓋面，將公租房申請家庭人均月可支配收入線上浮4.6%，同時進一步擴大公租房實物配租保障范圍，有效解決部分老、弱、病、殘等特殊群體住房困難。圍繞“減材料、縮時間、免跑腿”目標，強力推動公租房申請“一件事”改革落地見效，困難家庭申請公租房保障的辦理時限由69天最短可壓縮至25天左右，新就業人員、外來務工人員申請公租房保障的辦理時限由38個工作日縮短至15個工作日。免費為公租房樓棟加裝電梯43部，同步實施環境提升工程，有效改善居住條件。廣泛開展黨建引領住房保障工作，全面實施“聯百企、進百家、解百困”等精準幫扶活動，進一步提升保障溫度。二是保租房建設穩步推進。堅持多渠道籌建保障性租賃住房，通過有效改造、合理利用國有閑置資產、剩余安置住房、企業閑置資源等方式增加保障性租賃住房供給。建立保障性租賃住房規劃項目庫，實行滾動計劃管理，確保年度籌建任務按照既定時間表順利推進。2024年，全市新開工（籌集）保障性租賃住房12325套（間）、基本建成12241套（間），分別完成年度目標任務的113.69%、163.7%。三是保障性住房建設加快推進。研究出臺《常州市保障性住房實施方案》，完成《常州市配售型保障性住房管理辦法（試行）》、《關于收購商品房用作保障性住房的實施意見》的起草和征求意見工作，初步明確保障性住房工作的實施主體、對象標準、建設標準、收購標準、價格管理、配售機制、退出機制等事項。開發保障性住房申購系統，建立保障性住房輪候庫，實現意向登記、房源預定、搖號選房等功能。2024年，全市籌集保障性住房2416套，完成年度目標任務的105%。四是人才住房服務成效明顯。持續完善人才公寓在線系統，全面打造政策在線、申請在線、服務在線、溝通在線和補貼在線五位一體的“一站式”平臺，推行租房補貼在線免申即享。截至目前，全市共有70個人才公寓項目入駐系統，管理服務房源38690套（間）。進一步優化“龍城英才計劃”和青年人才生活居住“雙資助”補貼政策，提高購房補貼額度，支持人才購房補貼、生活補貼和租房補貼用作購買新建商品住房首付款。2024年1-12月份，全市共發放租房資助16.3萬人次、發放資金8581.18萬元，發放購房資助2204人、發放資金11963.74萬元。
四、積極辦好民生實事，城鄉居民整體居住品質持續改善
始終把“辦實事、惠民生”作為各項工作的出發點和落腳點，縱深推進各項民生實事工程，持續破解群眾急難愁盼問題，不斷增強群眾的獲得感和幸福感。一是舊改加梯工作實現高質量發展。全年完成老舊小區改造36個，惠及居民約1.59萬戶，涉及樓棟570棟，住宅建筑面積約151.71萬平方米。我市永紅片區老舊小區改造項目獲住建部2023年中國人居環境范例獎；與市委組織部共同開展的“黨建引領 煥新舊改”工作，被省委組織部點贊推廣。全年完成既有住宅加裝電梯186部。二是城中村改造和充電樁建設有序有力推進。研究出臺《常州市城中村改造專項借款資金管理辦法（試行）》，積極配合專項借款工作，目前全市已有25個項目成功申報第一批政策性銀行專項借款。全年實施城中村改造項目共54個，完成改造1.73萬戶、籌集安置房2.35萬套，其中購買存量住房用作安置房1.11萬套，實現存量住房面積去化122.75萬平方米，進一步輔助房地產去庫存、防風險。積極探索推進城中村自主更新模式，目前，鐘樓區西林街道老凌家塘片區、新閘街道大丼村-陳家塘片區以及天寧區紅菱塘項目正在積極推進實施中。全年完成居住區及周邊新能源汽車公共充電樁建設651個。三是鄉村人居環境進一步改善。梯度推進特色田園鄉村創建和儲備，截至目前，金壇區金城鎮南瑤村白龍等3個村莊已通過省級驗收，溧陽市戴埠鎮南渚村蛀竹棵等12個項目基本完工，待上級通知組織申報驗收。持續改善農村住房條件，完成農房改善1.51萬戶。大力支持鄉村片區整治更新試點建設，目前已撥付第一批市級獎補資金5665萬元，有力支撐片區內新型農村社區配套建設和老村莊基礎配套提升。四是物業管理水平持續提升。配合市人大法制工作委員會重新修訂《常州市住宅物業管理條例》，與市委組織部、社工部聯合出臺《進一步加強黨建引領住宅小區物業管理服務高質量發展的若干措施》，明確將物業管理納入基層治理體系，探索成立住宅小區黨支部，進一步完善物業管理制度體系。持續推進業主自治組織組建，完成242個住宅小區物業管理委員會（業主委員會）組建工作。研究出臺《關于加強常州市住宅小區公共收益資金監督管理的通知》，推動住宅小區公共收益資金主動公開，截至目前，已有660個小區在“陽光物業”平臺主動公開公共收益資金專有銀行賬戶收支明細。持續開展“陽光物業面對面”線上直播活動，累計直播31期，溝通化解物業管理矛盾糾紛100余個，累計觀看人數超40萬，受到各界廣泛關注與好評。持續推進“陽光物業”智慧平臺建設，全市1885個住宅小區已全部在平臺上線，實現業主投訴、報修、投票表決等10余項便民功能“一鍵完成”。
五、積極適應形勢變化，建筑業轉型發展取得新進展
針對當前建筑業市場下行特點，進一步強化政策支持，優化營商環境，鼓勵建筑業企業及時轉變發展思路，不斷開拓市場、轉換賽道，努力實現高質量發展。一是助力企業開拓市場。提請市政府辦印發《關于開展常州市建筑業企業參與大型基礎設施建設試點工作的通知》，鼓勵全市建筑業企業與具備相應資質業績的優質企業組建聯合體，積極參與我市城市軌道交通工程建設。二是加快綠色低碳發展。研究制訂《常州市建筑領域光伏推廣應用實施細則》等政策文件，編制《常州市光伏建筑一體化應用設計指南》，從政策引導、標準支撐、示范帶動等方面著手，全力推動光伏建筑一體化（BIPV）發展，永紅街道清一社區服務中心、新北區足球基地項目成功入選省級光伏產能建筑示范項目。積極推動綠色建筑品質提升和高質量發展，高鐵新城核心區綠色宜居城區項目獲“2023年中國人居環境范例獎”。2024年，全市累計新增綠色建筑面積682.95萬平方米，其中居住建筑514.95萬平方米，公共建筑168萬平方米；新增綠色建筑占新建建筑比例100%；全市共有7個示范項目成功入選省級綠色建筑發展資金示范項目，其中“兩湖”創新區被列為省級“城鄉建設雙碳先導區”（2024年全省僅2個，累計僅4個）。全面推行綠色建造方式，積極開展智能建造試點工作，深入推進智慧工地“三個全覆蓋”（全市智慧監管平臺建設全覆蓋、所有政府投資規模以上新建工程智慧工地全覆蓋、所有智慧工地接入智慧監管平臺全覆蓋），促進建筑業企業轉型升級提效。三是優化企業發展環境。修訂完善建筑業企業信用評價辦法，科學設置信用評價指標，充分發揮信用評價的正向引導作用。制定發布《關于提高招標文件質量、規范異議與投訴處理的通知》等管理文件，進一步規范招標投標和異議與投訴處理等工作，有效地保障了我市房建和市政工程招投標交易和監管工作的順暢運行。積極開發優化、推廣應用智能輔助評標系統，推進評標方式從傳統人工向“人工+智能”轉變，有效維護評標活動的客觀公正。積極推進市政公用服務聯合報裝，將以往分別申請、各自辦理模式統一調整為建設單位提出需求，市政公用服務單位統一受理、協同服務，審批部門并聯審批模式，有效壓縮了辦理時間和申報材料。扎實開展建筑業企業資質延續工作，2024年，全市完成1201家省級許可資質企業的基本信息核對和材料上傳工作，完成461家市級許可資質企業的資質證書延續工作，共有590余家建筑業企業完成資質證書換領工作。堅持靠前服務重大項目建設，全年共為大觀樓及止園建設工程、恐龍星球建設項目、江邊五期及污水資源化利用工程等78個重大項目提供優質高效服務，助力重大項目早開工、早竣工。四是堅決維護建筑工人合法權益。全年共對150個工程項目農民工工資專用賬戶和銀行代發落實情況，以及364個工程項目農民工工資銷戶情況進行核查，有力保障了項目驗收前農民工工資支付。2024年1-12月，我市建筑行業農民工工資專用賬戶進賬資金109.26億元、通過銀行代發工資100.78億元、代發人次111.75萬次。
六、聚力隱患排查整治，城市安全韌性得到進一步加強
牢固樹立安全發展意識，緊盯建筑施工、城鎮燃氣、既有建筑安全等領域，統籌各類安全生產行動要求，全力推進安全隱患排查整治工作，全力提升住建行業本質安全水平。一是嚴格抓好建筑施工安全監管。扎實推進建筑施工安全生產標準化建設，要求新開工項目全面推廣盤扣式鋼管腳手架，全面強化工地消防安全和臨時用電管理。全面推廣智慧工地信息化應用，將基坑監測、塔吊預警、升降機監控等納入信息化管理，切實提升我市建筑施工安全生產標準化、信息化水平。全面開展在建工程安全生產排查，突出深基坑、高支模、建筑起重機械等危大工程及現場消防安全管理等關鍵環節，對照重點事故隱患判定標準，進一步強化各方主體責任落實和監督問效。二是持續深化城鎮燃氣安全專項整治。認真開展燃氣安全隱患排查整治“回頭看”，累計檢查燃氣經營單位42636家次，采取停供氣措施168家，發現并整改隱患3775處。加大聯合執法和監督檢查力度，累計收繳鋼瓶3340個，“一案雙查”查處非法充裝、銷售氣源企業單位1家。大力推進非居民用氣場所“瓶改管”“氣改電”工作，全年完成非居民瓶裝氣用戶改造12304戶，完成年度目標的123.04%。統籌推進燃氣管道“帶病運行”專項治理，共排查各類燃氣管道19970km，燃氣廠站36座。發現并整改重大隱患30處、較大隱患29處，發現一般隱患907處，已整改716處，剩余未整改隱患已編制整改計劃，限期整改。建立全市域共同打擊黑氣聯動機制，全年累計打擊黑氣點116處。三是逐步織密房屋安全管理網絡。積極推進自建房和既有建筑安全隱患排查整治，2024年，自建房安全專項整治工作累計完成排查90.19萬棟，發現隱患房屋1687棟，已完成整治1687棟，整治完成率100%；既有建筑安全隱患排查23.68萬棟，發現隱患房屋490棟，已完成整治490棟，整治完成率100%。研究建立健全裝修改造登記和告知承諾以及房屋裝修改造巡查機制和管理制度，加強房屋安全執法，與市、區兩級檢察院聯動開展危害房屋安全執法及公益訴訟試點，確保房屋裝修拆改安全。積極構建房屋安全鑒定行業管理體系，明確市、區兩級住建部門行業監管職責，切實加強對房屋安全鑒定機構和從業人員的監督管理。組織開展全市幕墻安全摸底及使用提醒，督促指導建筑幕墻安全維護責任人（所有權人）開展日常維護和檢修，及時發現隱患并消除，切實履行安全維護責任，目前全市已確定2111棟建筑的幕墻安全管理人。四是積極抓好建筑消防安全。研究出臺《關于小型建設工程消防驗收備案實行告知承諾制的通知（試行）》，簡化小型建設工程消防驗收備案程序和受理要件要求，提高服務效率。研究出臺《居住小區電動自行車集中停放和充電場所設計指南》，為電動自行車的安全管理創造有利條件，切實保障人身和財產安全。深入開展高層建筑消防隱患排查工作，成立市高層建筑消防隱患“一件事”全鏈條治理工作專班，明確工作制度，有序有力推進排查工作。經排查，全市共有高層建筑13683棟，排查完成率為100%，其中高層住宅建筑12282棟，高層公共建筑1052棟，高層工業建筑349棟。累計提出問題18082個，涉及消防審驗手續的612個，涉及消防隱患問題的9560個，潛在設計風險部位7910處。
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