各轄市（區）供銷合作社、發改（經發）委（局），常州經開區供銷合作社、經發局，各成員社，有關行業協會：

現將《常州市供銷合作社“十四五”發展規劃》印發給你們，請認真組織實施。

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常州市供銷合作總社     常州市發展和改革委員會

2021年11月30日

常州市供銷合作社“十四五”發展規劃

“十四五”時期是我國由全面建設小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是供銷合作社持續深化綜合改革、服務鄉村振興、推進高質量發展的重要機遇期。編制好我市供銷合作社“十四五”發展規劃，對于構建為農服務合作經濟組織體系、打造供銷合作社服務鄉村振興先行區具有十分重要的意義。

第一章  “十四五”時期供銷合作社改革發展總體環境

第一節  “十三五”期間改革發展完成情況

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府做好“三農”工作的重要載體。2016年以來，全市供銷合作社深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實習近平總書記關于供銷合作社工作的重要指示批示精神，在市委、市政府的堅強領導下，認真執行全市國民經濟和社會發展“十三五”規劃，嚴格按照中央和省、市關于供銷合作社綜合改革的文件部署，解放思想、深化改革、開拓創新、務實進取，主動順應新時代“三農”發展的新形勢新要求，全面提升為農服務能力，主動融入鄉村振興大局，推動供銷合作社在服務鄉村振興事業中發揮更大作用。

1. 綜合改革取得階段性成果

深化供銷合作社綜合改革是黨中央、國務院的重大部署，是省委、省政府的重大決策。全市供銷合作社勇于擔當、主動作為，堅持為農服務宗旨，狠抓綜合改革落地，在服務鄉村振興和農業農村現代化建設中發揮獨特作用。

第一，理順聯合社治理機制。常州市、溧陽市、金壇區、武進區、新北區供銷合作社成功召開代表大會，修訂供銷合作社章程，設立理事會、監事會組織機構，配齊理事會、監事會領導班子，固化聯合社“三會”治理體制，完成中華全國供銷合作總社健全聯合社“三會”制度專項試點任務。溧陽、金壇供銷合作總社納入參照公務員法管理，天寧、鐘樓、常州經開區重新組建事業單位性質的區供銷合作社，并與武進、新北同步把供銷合作社系統行業管理和為農服務工作統一歸口農口，實現了全域建有縣級供銷合作社的歷史性突破。

第二，健全完善基層組織體系。創新基層組織建設，強化合作經濟組織屬性，打造農合聯組織體系，重構供銷合作社為農服務前沿陣地，常武地區農合聯總數達到13家，主要涉農鄉鎮全覆蓋。推進基層供銷社建設，提升基層供銷社的發展能力和帶動能力，溧陽、金壇累計創建省級“三體兩強”示范基層供銷社10家、省級“農綜社”2家。加強農民合作社和農村綜合服務社建設，建辦農民合作社（聯合社）196家，升級改造農村綜合服務社47家，實現行政村全覆蓋，進一步提升農村綜合服務社的整體形象，拓展服務內容，鞏固完善“一院兩超三站”，打造城鄉社區綜合服務平臺。

第三，維護社有資產完整性。各級供銷合作社履行好出資人職責，按照“社企分開、雙線運行、有效監管”的要求，進一步理順供銷合作社和所屬社有企業的關系，以管資本為主加強對社有資產的監管，構建“社有資產管理委員會—社有資產運營主體—社有企業”的社有資產運行監督體制，確保社有資產保值增值。成立社有資產管理委員會，參照國有資產管理辦法研究制定一系列制度，理順社有資產管理體制，規范社有資產運營管理。設立社有資本投資管理主體，進一步調整社有資本布局，推進企業聯合合作，激發內生動力和發展活力；成立歷史遺留問題處理專項工作小組，組織社有資產清查，解決資產矛盾，保持社有資產的完整性。

2. 為農服務實力得到穩步拓展

聚焦綜合改革“三個更”的發展導向，堅持立足農村，服務“三農”，積極順應新時代的新形勢新要求。

第一，拓展經營服務領域。堅持品牌強農，加大培育“優鮮到家”“茅山竹海”等農產品流通服務品牌，聯結50余家專業合作社，發展訂單生產基地1.6萬畝，設立農產品專營店20個，年銷售額1.5億元。發展農產品電子商務，創新“線上+線下”“電商+社群”農產品流通方式，建設名優農產品展銷中心和城鄉社區配送點，打造“網上供銷社”，系統農產品電商交易額累計達8.15億元。

第二，提升農業生態服務水平。圍繞綠色興農、質量興農和農村人居環境整治，以“供銷合作社承接、專業機構處置、公共財政扶持”為主導推動農藥包裝廢棄物和廢舊農膜回收市域全覆蓋，累計回收386.23噸，無害化處理率100%。推廣“蘇南農資”按需配送、組合套餐、技術到戶的一條龍服務模式，年開展“技物結合”服務4000余人次、“莊稼醫生”巡診1200余人次、測土配方1300余份，累計建辦現代農業綜合服務中心18家，推進“農飛防”植保作業18.4萬畝，創建綠色農資經營示范點38個，全市開展農業社會化服務124.65萬畝次。

第三，增強農村現代流通能力。連續多年主辦、聯辦“鄉村年貨大街”“供銷大集”等具有供銷特色的農產品展銷推介活動，提升供銷合作社農產品展會品牌影響力。圍繞夜間經濟發展，創新辦展模式，主辦“供銷周末夜市”，取得良好成效。圍繞優質稻米、時令果品等優質農產品，每年組織多種形式的產銷對接3—5場，依托凌家塘市場、農產品經紀人協會，聯合順豐速運、郵政物流，組織超市、經紀人到優質稻米、時令果品等生產基地開展田間洽談，支持前黃、鄭陸等地建設田頭市場，減少中間環節，拓寬鮮活農產品流通渠道。開展消費扶貧進社區、進機關、進展會等系列活動，拓寬扶貧地區農產品銷售渠道，助力消費扶貧。

3. 系統自身建設邁上新的臺階

黨委政府重視和支持供銷合作社工作，市及轄市（區）相繼出臺深化供銷合作社綜合改革的實施意見（方案），加快推進供銷合作社綜合改革，繼續辦好供銷合作社。

第一，堅持黨對供銷合作事業的領導。深入貫徹新時代黨的建設總要求，強化政治建設，自覺把踐行“兩個維護”作為供銷合作社系統黨的建設首要任務。各級供銷合作社壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實“一崗雙責”，鞏固拓展主題教育成果，堅定干事創業信念。堅持一手抓黨建，一手抓為農服務，堅決做到黨建、業務兩手抓、兩手硬，把管黨治黨與深化供銷合作社綜合改革同部署、同落實、同檢查、同考核。

第二，弘揚新時期供銷合作社精神。扎實開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進作風建設專項整治，自覺增強“為農、務農、姓農”的責任擔當，弘揚新時代供銷合作社“扁擔精神”“背簍精神”，始終踐行為農服務宗旨，聚力供銷合作社綜合改革，助推鄉村振興。新冠疫情防控期間，廣大黨員彰顯先鋒模范作用，主動參加疫情防控志愿服務。各級供銷合作社和市農資協會、市農產品經紀人協會成員單位自覺履行社會責任，以各種方式捐資捐物價值近70萬元，發揚了團結合作、互助關愛的供銷合作社精神。

第三，彰顯供銷合作社社會影響力。系統黨員干部積極投身鄉村振興和綜合改革實踐，圓滿完成重點工作任務，在全省供銷合作社綜合考核中實現爭先進位，溧陽、金壇供銷合作總社進入全省“二十強縣級社”、金壇區供銷合作總社被中華全國供銷合作總社表彰為“全國供銷合作社系統先進集體”，常州市供銷合作總社再度榮獲2016—2018年度“常州市文明單位”稱號和“江蘇省文明單位”稱號。新冠肺炎疫情期間，全市供銷合作社系統主動履職擔當，抗疫情、保供應，以實際行動助農惠民，組織調運各類農資2.66萬噸，保障春耕農業生產，得到市委、市政府和廣大農戶的充分肯定；發揮供銷合作社雙向流通作用，緩解買難賣難，幫助銷售本地農產品1746.4噸，切實承擔社會責任。

第二節  “十四五”期間發展機遇和面臨挑戰

“十三五”以來，全市供銷合作社系統綜合改革有力有序推進，始終堅持黨對供銷合作事業的領導、為農服務根本宗旨、因地制宜改革創新和發展壯大自身“四個不動搖”，農資綜合服務、農產品流通品牌培育、基層組織建設取得了階段性成效，為促進全市經濟社會發展作出了積極貢獻，但與“打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系”“成為農民生產生活服務的主力軍和綜合平臺”的目標還有一定差距，如：基層組織與農民利益聯結性不強；農村現代流通網絡覆蓋面不寬；供銷合作社層級之間聯系度不高；社有企業支持改革發展貢獻力不大等。

第二章  “十四五”時期供銷合作社改革發展總體要求

全市供銷合作社將深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和供銷合作社改革發展重要指示批示精神，認真貫徹落實市委、市政府決策部署，找準“三農”工作定位，發揮供銷合作社所具有的政府和企業雙重屬性的優勢，積極主動作為，持續將綜合改革向縱深推進。以共同富裕為導向，以發揮供銷系統獨特優勢為主線，聚焦城鄉居民“生產、生活、生態”需求，全面提升管理服務指導能力和社有企業發展能力，著力構建“供銷惠農”的農業社會化服務體系、“供銷助農”的農村現代流通網絡、“供銷興農”的合作經濟組織和“供銷愛農”的高素質專業化干部隊伍。

第一節  指導思想

全市供銷合作社堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，全面貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和做好供銷合作社工作指示批示精神，按照中華全國供銷合作總社、江蘇省供銷合作總社“十四五”規劃和二○三五年遠景目標、《江蘇省“十四五”全面推進鄉村振興加快農業農村現代化規劃》、常州市“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位和市委、市政府“532”發展戰略的部署要求，堅持新發展理念，堅持深化綜合改革，堅持穩中求進工作總基調，以推動供銷合作社高質量發展為目標，以創新發展和數字化轉型為根本動力，以健全基層組織體系為基礎，以“十百千萬”共同富裕工程為抓手，建設面向鄉村振興和共同富裕的生產、供銷、信用“三位一體”服務體系，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁和紐帶，積極履行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命，努力踐行“兩在兩同”建新功，力爭構建全國先行、全省領先的供銷合作社新發展格局，促進供銷合作社在服務鄉村振興、促進共同富裕中發揮更大作用。

第二節  基本原則

——堅持黨的全面領導。全面加強“十四五”期間常州市供銷合作社黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，將堅持黨對供銷合作事業的領導貫穿全局、落地生根。強化黨建工作，發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，營造供銷合作社改革發展風清氣正的良好政治生態。

——堅持為農服務宗旨。將供銷合作社為農服務宗旨貫徹落實到供銷合作社改革發展的各項事業當中，聚焦農民群眾和農業發展的現實需要，充分調動供銷合作社在農資供應、農技服務、商貿流通、消費服務、農民培訓、資金供給等方面的資源和渠道優勢，提升各項服務能力，推動農業現代化發展，促進農民共同富裕，提升農民的獲得感和幸福感。

——堅持全面深化改革。以全面深化“三位一體”改革為契機，以提升供銷合作社為農服務能力、推進供銷合作社數字化轉型、促進農村一二三產業融合、推進體制機制優化、深化社企改革、完善供銷合作社組織體系等為重點，開創供銷合作社發展新局面。

——堅持市場經濟方向。充分利用常州民營經濟、股份合作經濟的活力優勢，運用市場經濟發展理念，創新經濟發展方式，強化項目驅動引領，推動系統企業在市場經濟中實現新發展，煥發新活力，增強經濟實力和市場競爭力。

——堅持聯合合作發展。牢牢把握供銷合作社合作經濟組織的基本屬性，堅持聯合發展、共建共享的理念，推進不同主體、不同要素之間的聯合合作，發揮協同效應，實現農民共享供銷合作社改革發展紅利。

第三節  改革發展目標

“十四五”期間，深入開展供銷促進共同富裕先行先試行動，以特色產業為共同富裕載體，以農合聯和基層供銷社為組織平臺，持續深化供銷合作社生產、供銷、信用“三位一體”綜合改革，加快推進實施“十百千萬”工程，建設和完善新型供銷合作組織體系、農業社會化服務體系、現代流通服務體系、供銷現代治理體系、供銷人才支撐體系等五大體系，構建共同富裕新路徑新平臺，生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作取得重大突破，服務農民生產生活生態的綜合平臺基本形成，在促進供銷合作社服務鄉村振興和推動高質量發展中發揮更大作用。

1. 總體發展目標

到“十四五”末，供銷合作社組織體系更加完善。市、轄市（區）、涉農鄉鎮三級供銷合作社“三會”制度全部落實到位，組織體系實現全覆蓋并能有效發揮陣地作用。為農服務體系更加優化。轄市（區）、涉農鄉鎮基本建有適應當地農業生產、農民生活、農村生態發展需要的現代農業綜合服務平臺，助力農業現代化發展。農村現代流通網絡更加健全。形成以市、轄市（區）流通連鎖企業為龍頭，鄉鎮、村、社區連鎖經營網點為主體，與供銷綜合為農服務中心等有機融合，線上線下同步發力，城鄉雙向流通渠道更加暢通。社有經濟實力不斷增強。加大政策、項目等支持力度，促進社有經濟在農資、農產品、再生資源等重點領域發展壯大，提升供銷合作社在行業發展上的話語權和控制力。

2. 經濟發展目標

到“十四五”末，系統年銷售總額突破650億元，其中農副產品銷售額突破300億元；電子商務企業銷售額超150億元；農副產品市場交易額達到500億元；資產總額達到300億元；利潤總額超5億元。

3. 系統發展目標

“十四五”期間，組建十大農業特色產業農合聯、建設百家供銷綜合為農服務中心、培育千名金牌農產品經紀人、帶動萬戶低收入農民增收致富。

“十四五”時期供銷合作社改革主要發展目標

注：創建“三位一體”綜合合作組織、改造升級基層供銷社、建設鄉村經營服務綜合體、總投資500萬元以上項目的數量和各類培訓人數為“十四五”期間的累計數。

第三章  供銷合作社改革發展的主要任務與路徑

第一節  深化基層組織大改革，建設新型供銷合作組織體系

1. 拓展綜合服務行動，健全為農服務網絡體系

以構建“供銷為農服務一張網”為目標，打造區域流通服務網絡強縣，農資連配服務中心，以基層供銷社、農合聯、農民合作社、村級供銷社、城市消費合作社、農村綜合服務社（供銷驛站）等為重要網絡依托，建設供銷綜合為農服務中心或供銷為農服務大超市，開展農業社會化服務、農產品進城進超市、日用消費品下鄉、農資統一配供和“兩廢”回收、莊稼醫院、再生資源回收、快遞收發、農村金融、政策咨詢等多種服務，形成供銷為農服務自上而下由點到面的網絡體系。

2. 補齊基層供銷社短板，健全完善基層組織體系

加大對基層供銷社（農合聯）投入力度，推進基層供銷社補弱提質，爭取江蘇省供銷合作總社的基層供銷社改造提升項目。基層供銷社建設向兩頭延伸，進一步加強與城市社區、村“兩委”、村集體經濟組織聯合合作，建設城市消費合作社、村級供銷社，健全完善基層供銷社組織體系，構成基層供銷社（農合聯）、農村綜合服務社、農民合作社等基層立體式組織網絡，形成協同發展的良好局面。

3. 推進農合聯組織建設，建立經緯農合聯組織體系

以農合聯改革為抓手，按照區域和產業經緯思路組建農合聯，建強一批鄉鎮農合聯，推廣前黃鎮“農合聯+公司+合作社+農戶”發展模式，鼓勵農合聯開展實體化運營。落實鄉鎮農合聯長效管理，鼓勵村經濟合作社加入鄉鎮農合聯。深入推進產業農合聯建設，以常州十大農業特色產業為基礎，組建茶葉、花木、稻米、水產、果品等產業農合聯，建立組織體系，完善運行機制，開展綜合服務。通過區域、產業農合聯建設，建立健全經緯交錯網絡化農合聯體系。

4. 開展農村金融服務，支持農業產業全面振興

深化供銷合作社綜合改革，開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，與商業銀行、“農擔公司”等金融部門簽訂戰略合作協議，研究開發供銷合作社專屬金融服務產品。積極爭取各級財政支持和供銷基金投入，支持農業增產、農民增收和農村經濟發展，降低“三農”成本，促進特色優勢產業發展。

5. 聚合社會資源要素，創新基層供銷社發展機制

創新基層供銷社發展機制，鼓勵各類組織、資金、人才參與基層供銷社發展，通過項目化方式發揮資金投資、人才帶動、組織載體作用，通過聚合協同加快基層供銷社的發展壯大和組織體系的完善。注重與農民合作社、農民合作社聯合社、行業協會等組織聯合合作，借力鄉鎮農合聯建設的政策、資源等，協同推進基層供銷社發展提升。

6. 建設為農服務信息平臺，創新“數字供銷”惠農服務

率先在全省實施“數字供銷”計劃，創新“數字供銷”惠農服務。開展“供銷為農服務一張網”信息化系統建設，通過大數據管理，打破全市供銷合作社系統經營服務網點和合作經濟組織的信息壁壘，增強對農資質量追溯、農產品溯源、展示展銷、倉儲物流、政策咨詢、農技服務、訂單管理等要素的綜合管控能力，著力打造生產、供銷、信用“三位一體”的數字化為農服務場景應用。

第二節  堅守為農服務主渠道，健全農業社會化服務體系

聚焦全面實施鄉村振興和共同富裕的要求，通過完善現代農業服務中心功能、加快推進農資服務轉型升級、提升農業社會化服務覆蓋面、強化新型農技推廣服務體系等舉措創新農業生產服務，構建體系更完善、服務更高效、效能更突顯的農業生產服務立體網絡，全面提升供銷合作社為農服務能力，助推現代農業發展。

1. 開展肥藥集采集配，強化保供促產能力

在溧陽、金壇、武進、新北等地逐步開展糧食作物肥藥集中采購統一配供，源頭減少化肥農藥使用量，助力農業面源污染防治。新建或改造縣域農資配送中心和基層農資直供配送網點，提升承擔政府應急（淡季）農資儲備能力，引導加大測土配方肥、綠色農藥使用比例，穩定農民農業生產成本，促進農業綠色高效發展。引導農藥生產者、經營者、使用者三者共同履行農藥包裝廢棄物回收義務，全域推進農藥包裝廢棄物有序回收、集中貯存、統一無害化處置。積極指導系統農資企業、基層供銷社、農民合作社等參與廢舊農膜回收利用。與農業農村部門聯合，運用信息系統等手段加強對農資采購、配送、銷售及農藥包裝廢棄物回收處置的過程監管。到2025年，實現涉農轄市（區）農藥集中采購統一配供或包裝廢棄物回收處置全覆蓋。

2. 搭建新型服務平臺，滿足農業社會化需求

以轄市（區）供銷合作社為主導，系統農資企業、鎮（村）級供銷合作社、農合聯、農民合作社為骨干，加快建立以服務農業生產為主要內容的綜合平臺，采用土地托管、代耕代種、菜單式、定制式等模式，重點開展農資供應、農技推廣、農機作業、土地托管、統防統治等生產性服務，滿足小農戶、新型農業經營主體和村集體經濟組織的不同服務需求。到2025年，培育和發展農業社會化服務主體100個，農業社會化服務面積80萬畝以上。

3. 創新農技服務模式，提升農技推廣服務能力

聯合涉農科研機構、高等農業院校專家、大型肥藥生產廠家推廣服務人員，與系統農資企業“莊稼醫生”和農資經營網點“土專家”共同形成全市農技推廣體系人才梯隊。創新“農資+”技術服務，利用農民課堂、區域專題培訓和點對點指導等多種形式，線上線下開展技術指導服務，為農業生產提供現代農業綜合解決方案。

4. 重構再生資源回收網點，促進廢舊物資回收利用

以市場為導向，以社有企業（市再生資源協會）為主體，加強資本與項目扶持，培育壯大行業龍頭企業，建立分揀中心，促進傳統再生資源企業從“廢品買賣型”向“環境服務型”轉型升級。支持金壇區供銷合作社開展再生資源回收利用網絡與生活垃圾清運網絡“兩網融合”先行先試。重構城鄉回收站點建設，形成轄市（區）、鎮（街道）和村（社區）三級回收網絡體系。推進鋼材、紙張、紡織、玻璃、塑料、家電、電子產品、汽車等廢舊物資分類回收。采用上門回收、預約回收等便民措施，提升廢舊物資回收利用率。

第三節  推動城鄉流通大改造，完善現代流通網絡體系

1. 培育農產品流通主體，健全現代商貿流通網絡體系

加快構建布局合理、功能完善、運行高效的縣域流通服務網絡，暢通工業品下鄉、農產品進城雙向流通渠道，鞏固為農服務陣地。新建改造升級一批農批、農貿市場和農產品交易綜合市場，大力發展農產品田頭市場，積極承接公益性農批、農貿市場的建設和管護。建立健全農產品匯展中心網絡體系，與供銷綜合服務中心等建設有機銜接，加大培育流通領域的終端銷售商，在商品組織、員工培訓、市場開發和客戶維護方面提供專業服務，為農產品經紀人提供交流和發展的平臺。到2025年，連鎖經營服務網點數達到2000個，新建改造農產品批發市場10個。

2. 加強冷鏈物流設施建設，建立農產品流通基礎保障

圍繞特色產業、聚焦重點區域，布局培育冷鏈倉儲物流龍頭企業，升級農批、農貿市場及農產品田頭市場功能，因地制宜配備預冷保鮮、周轉、加工冷庫，推廣使用田頭移動冷鏈設施，實現旺儲淡供，緩解農產品產銷階段性矛盾。支持有條件的地區建設高標準冷庫等冷鏈物流設施，提升農產品現代流通服務能力，實現優質農產品“一季產、四季銷”。開展與成熟冷鏈物流企業的聯合合作，探索冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新型經營模式，推動冷鏈物流發展。到2025年，農產品冷鏈物流企業庫容量達30萬噸。

3. 構建農產品電商新體系，開展線上線下融合營銷

統籌開展“數商興農”和“數字供銷”建設，加強與 “832平臺”“鮮豐匯”等電商平臺的對接合作，發展各類農產品電商企業，培育農產品電商品牌。鼓勵農產品流通企業、農民合作社、農產品購銷大戶網上開店、線下配送，采用網紅帶貨、直播營銷等新銷售模式，利用微信、抖音等第三方渠道和自建APP等開展線上銷售，讓更多的優質農產品通過“云端”走出去。到2025年，培育和發展電子商務企業100個。

4. 開展農業品牌賦能行動，打造農產品區域公用品牌

建立準入標準和管理規范，以區域特色產業為依托，繼續強化“優鮮到家”“茅山竹海”“陽湖果品”等公共營銷品牌的區域帶動力，開展品牌賦能行動，推動農產品標準化生產、品牌化銷售。與電商平臺、大型超市、行業協會等開展產銷對接，融入長三角，走進大上海等國內大中城市開展形式多樣的常州名優農產品專場展銷和推介活動，做優供銷年貨專場、供銷周末夜市、供銷大集、美麗鄉村供銷行等產銷對接服務品牌。

5. 實施農產品經紀人培育工程，造就一支地產農產品經紀人隊伍

適應市場需求，拓寬培訓渠道，開展綜合性農產品經紀人業務培訓，提升農產品經紀人業務水平。吸納農民合作社、家庭農場、農業龍頭企業、流通企業、電商等行業優秀人才和團隊加入，實施農產品經紀人培育工程，選樹一批農產品經紀人典型，造就一支綜合性農產品經紀人隊伍。建立農產品產銷對接平臺和數據庫，促進農產品經紀人與本地新型農業經營主體、小農戶的產銷聯結。

第四節  健全雙線運行機制，完善供銷現代治理體系

按照政事分開、社企分開的雙線運行機制要求，加大改革和創新力度，健全完善聯合社主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系，形成上下貫通、整體協調運轉的良好態勢，突顯供銷合作社服務鄉村振興的獨特優勢。

1. 全面推進“三會”制度，構建完善聯合社治理體系

推動轄市（區）供銷合作社進一步優化聯合社機構設置、職能配置和運行機制，實現鎮級供銷合作社（農合聯）“三會”制度全覆蓋，探索推進村級供銷社“三會”制度建設。積極鞏固“三會”制度建設成果，按照《章程》規定，按期召開代表大會。規范完善理事會、監事會工作機制，形成各司其職、協調運轉的工作格局。完善監事會工作程序和規則，建立供銷合作社機關監督工作聯席會議制度。發揮紀檢監察、財務審計、監事會的監督作用，推進監督工作規范化、常態化、制度化。

2. 多形式壯大社有企業，實現社有經濟市場化治理

發揮供銷合作社系統優勢，通過外部推入、內生發展形勢，以領辦、參辦等模式壯大社有經濟。推動出資企業轉型發展，建立健全現代企業制度和企業法人治理結構。探索組建供銷集團公司，提升出資企業市場競爭力和為農服務能力。加強與國有資本企業、農村集體經濟組織在農業生產、農產品加工、冷鏈物流、流通銷售等方面的業務或資本聯結，放大社有資本運作效率，發展壯大社有經濟。加強各層級出資企業的產權、資本和業務聯結，推動跨區域橫向聯合和跨層級縱向整合，實現結構調整、轉型升級和協同發展，在農業社會化服務和農產品現代流通領域培育壯大一批出資企業。到2025年，培育年銷售總額5000萬元以上企業15個，新增或實施混合所有制改革出資企業20個。

3. 健全“雙線運行”機制，形成供銷行業指導體系

加強供銷合作社層級間的聯合合作，強化供銷合作社為成員社服務、為基層供銷社服務的工作導向，完善上級社對下級社的綜合業績評價和下級社對上級社的工作評價制度，建設運轉順暢、執行有力的行業指導體系。進一步理順社企關系，供銷合作社理事會、監事會切實履行社有資產所有權代表、管理者和監督者職責，以管資本為主加強社有資產監管，建立健全以資產保值增值為核心的考核體系。推動出資企業進一步深化改革，增強發展活力和為農服務實力，著力建設上下貫通、運轉高效的出資企業經營服務體系。

4. 發揮各行業協會作用，建立協會良性運行機制

指導市農資協會、市農產品經紀人協會積極發揮行業組織、協調、服務的功能，優化運行機制，促進行業改革發展。推動市再生資源協會和市合作經濟組織聯合會立足服務，找準定位，明確方向，建立符合市場化改革方向、有利于行業協會釋放活力和發揮作用的新機制。支持引導行業協會進一步樹立為農服務發展方向，主動融入供銷合作社改革發展大局，拓展服務平臺，與供銷合作社優勢互補、協同發展，形成為農服務合力。支持行業協會承接政府轉移職能，鼓勵有條件的行業協會承擔政府購買服務項目。

5. 搭建創業就業服務平臺，建立農民共同富裕機制

為農村低收入農戶開拓增收途徑，為返鄉農民、新型農民、回鄉創客搭建創業就業服務平臺。依托基層供銷社、農合聯、村“兩委”打造“黨建示范引領幫扶基地”，引導供銷合作社基層組織、農業龍頭企業、農民合作社、農產品經紀人等主體，采取“一戶一檔、一戶一策、一戶一幫”等幫扶措施或辦法。同時，鼓勵小農戶以土地經營權等非貨幣資產依法依規加入農民合作社。引導產業農合聯以合作和聯合為紐帶，建立合作經營的經濟實體或利益共享的分配機制。建立“先富帶后富、大戶帶小戶、黨員帶社員、產業聯農戶、流通聯萬戶”的共同富裕機制，帶動萬戶低收入農民增收致富。

第五節  強化系統人才培育，構建供銷人才支撐體系

1. 實施“頭雁”培育工程，優化系統干部隊伍建設

供銷合作社領導干部是實現供銷合作社改革發展的骨干和中堅力量。要高度重視干部能力建設，針對不同崗位需求分層分類抓好能力提升培訓，定期組織開展業務專題輔導和崗位條線學習，每年組織機關干部和轄市（區）供銷合作社主任、基層供銷社主任、重點崗位干部開展輪訓，尤其要圍繞農業社會化服務、農村現代流通、合作經濟組織建設等領域，強化系統黨員干部業務培訓，提升為農服務綜合素養，打造一支敢擔當、能干事、干成事、不出事的供銷黨員干部隊伍。將“供銷黨代表”派駐到各產業農合聯，牽頭將基層黨組織建在“聯”上，發揮示范引領作用，帶動會員共同致富。堅持正確選人用人導向和實踐導向，加強年輕干部培養鍛煉，有計劃地選派有發展潛力的優秀機關干部參加全市基層掛職服務和到下級供銷合作社掛職鍛煉，在基層一線砥礪品質、增長才干。進一步完善干部評價考核辦法，堅持任職考察與年度考核、日常考核與工作實績有機結合，切實強化考核結果運用，促進干部擔當作為、履職盡責。

2. 拓寬“人才引流”渠道，充實供銷改革發展隊伍

針對供銷合作社人才隊伍不足、年齡結構老化、專業人員缺少的現實問題，基于供銷合作社綜合改革對人才的需要，拓寬建立供銷合作社發展人才引進渠道。創新人才引進激勵措施，強化開放辦社理念，創造條件鼓勵村“兩委”負責人依照法定程序擔任基層供銷社主任，吸納優秀的農業職業經理人、農村青年、返鄉農民工、農技推廣人員、農產品經紀人、大中專畢業生和退役軍人等積極投身基層供銷合作事業，激發基層組織活力。探索供銷合作社機關與基層供銷社、出資企業間的流動渠道，建立有效對接融合、人才合理使用的流動機制。

3. 實施企業家培育工程，推進企業經營隊伍建設

大力弘揚企業家精神，引導出資企業經營者增強愛國情懷、勇于開拓創新、善于經營管理、堅持誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野，造就一支政治堅定、業務精通、作風過硬的企業領導干部隊伍。建立健全社有企業選人用人機制，著力培養和引進高層次高素質專業化企業經營管理人才，采取組織選拔、市場化選聘和建立職業經理人制度相結合的方式選好配強企業領導班子。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，真正形成社有企業各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。

第四章  供銷合作社改革發展的保障措施

本規劃是全市供銷合作社“十四五”期間改革發展的總體部署，是未來五年的發展藍圖，全市供銷合作社系統要以規劃為綱，按照規劃確定的發展方向和目標任務，認真組織落實。

一、加強黨的領導。認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，把加強黨的建設作為推動事業的根本保證。深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和做好供銷合作社工作的重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決貫徹落實中央和省委省政府、市委市政府的各項決策部署。深入貫徹落實全面從嚴治黨和從嚴治社各項要求，持之以恒深化作風建設和反腐敗斗爭，加大監督執紀力度，發揮紀檢監察、監事會等監督主體的作用，加強對社有企業、社有資產的監督管理，加強對干部隊伍的監督管理，以高質量黨的建設推動供銷合作事業高質量發展。

二、建立實施機制。充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用，建立規劃推進的實施機制，確保規劃各項目標任務落到實處。市供銷合作總社加強對規劃實施的組織、協調和督導，開展規劃實施情況動態監測和評估工作。系統各單位、各級供銷合作社須參照本規劃制訂發展目標，明確責任主體和實施進度要求。規劃目標任務的實施情況與綜合業績考核掛鉤。主動向黨委政府匯報，爭取將供銷合作社綜合改革相關工作納入“三農”工作大局和鄉村振興重點工作，加強與發改、財政、農業農村、商務等部門的溝通協調，強化與金融機構合作，積極爭取上級及當地政策、項目和資金支持，為實現供銷合作社高質量發展奠定堅實基礎。

三、加強宣傳引導。傳承供銷合作社紅色基因和優良傳統，發揚“扁擔精神”“背簍精神”，加強供銷合作社傳統文化的創新傳承。規范和普及“中國供銷合作社”標識使用，進一步提升品牌的知名度和美譽度。強化宣傳引導對規劃實施的促進作用，運用新聞發布會、在線訪談、圖文解讀等多種形式，加強對供銷合作社“十四五”規劃的宣傳和解讀，營造社會各界共同支持規劃實施的良好氛圍。及時總結提煉和大力宣傳規劃實施過程中創造的成功經驗和先進典型，講好供銷合作社故事，擴大供銷合作社影響，增強社會各界認同感，凝聚干事創業的磅礴力量，奮力開創新時代供銷合作事業發展新局面。

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