我局深入貫徹落實黨的十八、十九、二十大精神，以習近平法治思想、習近平生態文明思想為指引，緊扣省、市法治政府建設重點工作，按照市政府辦公室印發的《2022年常州市法治政府建設工作要點》（常政辦發〔2022〕37號）、市委依法治市辦印發的《關于印發2022年全市普法依法治理工作要點的通知》（常法宣辦〔2022〕4號）的工作要求，扎實有序地推進法治政府建設各項工作任務。現將我局有關工作情況作簡要報告：
一、全面部署開展法治政府建設各項工作
（一）法治、執法成績顯著。我局高度重視法治政府建設各項工作，以習近平法治思想、習近平生態文明思想為指引，打造出一支全國聞名的“生態環境鐵軍”。2022年常州市生態環境綜合行政執法局獲得全國行政執法先進集體，這是全省唯一一支獲此殊榮的生態環境執法集體。2022年武進生態環境局和新北生態環境局獲得全國環境執法大練兵活動先進集體，這是常州生態環境系統前后五年（2016、2017、2019、2020、2021年）共三個執法集體、十次被生態環境部評為全國執法大練兵先進集體。2021年市生態環境綜合行政執法局獲最高檢、公安部、生態環境部“打擊危險廢物環境違法犯罪行為活動表現突出集體”。其中“徐祝非法處置危廢案”、“江蘇格林保爾光伏有限公司變電站項目未按照規定進行環境影響評價擅自開工建設案”被生態環境部作為優化執法方式典型案例予以表揚。
（二）領導重視親自部署。我局高度重視法治政府建設，局長作為法治建設第一責任人親自過問，分管領導具體抓，法治政府建設工作被納入每年市政府出臺的打好污染防治攻堅戰工作方案和各轄市、區政府及相關部門的目標任務書中，作為重要任務來扎實推進。2022年4月，我局印發了《常州市生態環境局2022年普法依法治理工作計劃》，有重點、有步驟地開展生態環境法治和普法工作，并及時向市司法局報送相關信息，做到年初有安排，年底有總結。我局將法治宣傳教育納入生態環境系統宣傳教育工作考核體系，明確年度目標任務，使環保法治宣傳教育工作常態化、具體化，切實保障普法宣傳工作按時有序推進；并將習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略納入局黨組學習內容，推動把習近平法治思想納入領導干部年度考核。局領導班子帶頭舉辦讀書班、研討會、專題黨課，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想，原文研讀規定篇目，自2021年至今全系統開展集中學習198次、交流研討51次、黨課27次。積極開展“紅色”黨建活動，組織全系統黨員參觀常州“紅館”“新四軍江南指揮部紀念館”等紅色基地，充分利用紅色資源汲取百年黨史“營養”。制定下發黨（總）支部分類達標定級工作方案，推進黨支部標準化規范化建設，加強黨建品牌建設，建成16個“黨員之家”活動陣地，11個基層所實現黨建標準化規范化建設，組建“先鋒綠源通”黨建聯盟。
（三）扎實推進立法工作。為加強水生態環境保護和修復，防治水污染，保障飲用水安全，推動生態文明建設，根據市人大常委會和市政府立法計劃安排，2022年我局負責起草《常州市水生態環境保護條例（草案）》的立法工作，這是全省首個地市級水生態環境保護條例立法。我局2022年同司法局多次就《常州市水生態環境保護條例》召開立法推進會，討論修改法條。并于4月19日下發《關于征求〈常州市水生態環境保護條例〉（征求意見稿）意見的函》征求各轄市區相關單位的意見。并多次會同市司法局赴金壇、武進開展《常州市水生態環境保護條例》立法調研。5月11日，召開《常州市水生態環境保護條例》立法聽證會，聽取各方意見，針對意見對條文作相應修改，并積極對接政府辦和司法局，扎實推進立法工作。5月底市政府常務會議審議通過了《常州市水生態環境保護條例（草案）》。6月28日，市人大常委會一審審議通過了《常州市水生態環境保護條例（草案）》。
（四）全面貫徹落實執法“執法三項制度”。年初在局網站公開全市重點排污單位信息，全市所有執法人員信息在省司法廳系統統一向全社會公開，并在執法部門宣傳欄進行張貼公示。行政處罰案件中的內部審批表、處罰文書等均按照《環境行政執法文書制作指南》的格式要求制作。執法人員外出執法時每人佩戴執法記錄儀，每組配備一套移動執法設備，內置智慧環境執法軟件，統一現場檢查（勘察）筆錄、調查詢問筆錄、照片視頻證據格式。對執法過程中發現的證據進行錄像、拍照，并打印或制作光盤證據附在案卷中。行政處罰案卷均經過法制書面核審，對處罰主體、違法證據、適用法律、自由裁量全面審核，書面提出審核意見。下達行政處罰決定書之日起7個工作日內在信用網站公開行政處罰信息。
（五）大力進行環保普法宣傳。我局結合“6.5”世界環境日、“9.22”世界無車日、“12.4”憲法日等重要環保時間節日，開展“三節四時普法行”線上線下法制宣傳教育活動。2022年“6.5”世界環境日活動不光向市民發放《環保普法宣傳手冊》，解讀最新環保法律法規方針政策，開展現場答疑解惑，還舉辦類似普法進企業進學校等特色活動宣傳環保政策法律。“9.22”無車日活動向學校師生發放綠色出行倡議書，倡導轉變出行方式，樹立綠色出行意識。此外2022年我局已按照年度普法計劃開展“環保法治大講堂”，序時邀請專家開展了新法專題視頻講座，進一步提升了全市生態環境系統的業務能力和執法水平。我局利用新媒體拓展普法渠道，利用微信、微博等形式宣傳環保領域法律法規政策，市生態環境局2022年開展了“憲法月，送法入企，生態環境法治宣講進園區活動”，深受園區企業的好評；新北生態環境局在全省率先開創了“環保法律法規輪訓班”對重點企業開展多輪次環境管理實務輪訓班，就環境違法行為典型案例和企業環保管理要求與實務操作進行解讀和培訓；武進局結合案例組織重點企業、第三方環保服務機構開展警示教育，并開創出“小武說環保”線上普法網紅欄目；天寧局結合環保企業管理和環保法制宣傳打造出“小徐說法”線上普法欄目也深受社會好評。
（六）著力推進生態環境損害賠償工作。開展生態環境損害賠償是深入貫徹落實習近平生態文明思想，深化生態文明體制改革、加快推進生態文明建設的重要舉措。截至目前，全市共錄入生態環境損害賠償改革進展報送系統案例數總計為202件。其中武進上官某某等人非法處置危險廢物生態環境損害賠償磋商案獲得生態環境部2021年十大提名表揚案例，常州市某某機車部件有限公司生態環境損害賠償磋商案、武進武進區徐祝非法處置危險廢物生態環境損害賠償磋商案分別獲得2021、2022年江蘇省生態環境損害賠償十大典型案例，常州市新北區奔牛鎮四企業聯合開展生態環境損害賠償磋商案獲得2022年江蘇省生態環境損害賠償十大提名表揚案例。這是我市積極開展生態環境損害賠償改革工作，針對涉及人民群眾反映強烈的大氣、土壤、危廢等突出環境問題，實施“環境有價、損害擔責”的典型案例實踐，也是我市落實“我為群眾辦實事”的具體體現，進一步改善和提升了我市環境質量。
二、下一步打算
（一）堅持法治政府理念，提高依法行政能力
1、按照法治政府建設工作要求，不斷提升全系統依法執法理念，落實好常州法制宣傳教育第八個五年規劃，繼續組織開展“環保法治大講堂”，進一步提高執法人員法治思維和執法水平。同時按照“誰執法誰普法”的要求，開展公眾普法宣傳，積極營造環保法治氛圍。
2、著力提升執法人員執法水平。我局將繼續加大對執法人員的業務能力培養，定期邀請法院、檢察院、司法局、高校等有關專家來進行授課。
3、積極應對行政復議、行政應訴工作。針對復議訴訟案件增多現象，我局將進一步提高政治站位，充分發揮律師法律顧問作用，提高應訴水平，從每一件復議、訴訟案件中吸取經驗和教訓，著力提升執法水平和履職能力，嚴守零敗訴的底線。
（二）推進“三項制度”落實，提升規范化管理
4、繼續全面推行行政執法公示制度，并貫穿事前、事中、事后全過程。按照《政府信息公開條例》的要求，集中、統一向社會主動公開生態環境行政執法信息。其中，行政許可、行政處罰信息應在作出之日起7個工作日內，在指定的信用網站進行公開。
5、繼續推行重大執法決定法制審核和集體會商制度。在作出重大行政執法決定前，應嚴格進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。持續推進重大復雜案件集體討論決定程序，每周組織市局開展集體會商。
6、繼續推行執法案卷評查制度。對行政處罰案卷進行隨機抽查、年終集中評查等形式，以部、省大練兵案卷評查標準為依據實行考評，嚴格執行省廳行政執法自由裁量基準制度，促進行政執法標準化，制度化，規范化。
（此件公開發布）
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