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各轄市、區農業農村局，經開區農業農村工作局：
現將《關于進一步推進農業綠色高質量發展的實施意見（2022-2025年）》印發給你們，請認真貫徹落實。
常州市農業農村局
2022年3月31日
（此件公開發布）
關于進一步推進農業綠色高質量發展的實施意見（2022-2025年）
為進一步踐行綠色發展理念，落實碳達峰、碳中和決策部署，對標全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化要求，科學謀劃農業綠色發展目標任務，加快推進農業綠色低碳循環發展，全面構筑常州“魚米之鄉”綠色生態屏障，提升鄉村產業綠色可持續發展能力，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行習近平生態文明思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，積極服務和深度融入市委市政府“532”發展戰略，以高質量發展為主題，以深化農業供給側結構性改革為主線，以構建綠色低碳循環發展的農業產業體系為重點，加快轉變農業發展方式，加強生態環境保護，推動形成產業布局生態、資源利用高效、生產清潔安全、環境持續改善的農業綠色發展產業體系、制度體系和可持續發展機制，努力構建人與自然和諧共生的農業發展新格局，加快實現農業強、農民富、農村美，為全面推進鄉村振興、率先實現農業農村現代化提供堅實支撐。
（二）總體目標
到2025年，農業綠色發展全面推進，制度體系和工作機制基本健全，基本形成產業生態布局、生產清潔可控、廢棄物循環利用、產品優質高效、田園整潔優美的現代農業發展新格局，全市耕地質量水平和農業用水效率進一步提高，化肥、農藥利用率進一步提升，農業廢棄物全面實現資源化利用，農業生態系統進一步改善，農產品供給更加優質安全，農業生態服務能力進一步提高。
二、重點工作
（一）加強面源污染防治，提升產地環境保護水平
1.持續開展化肥減量增效。以“精、調、改、替、輪”為路徑，扎實開展千村萬戶百企化肥減量增效行動，推進農機農藝融合，推廣測土配方施肥、有機肥部分替代化肥、水肥一體化、側深施肥、種肥同播等技術；示范推廣緩控釋肥、水溶肥、配方肥等新型肥料，提高肥料利用率。深化測土配方施肥，拓展應用作物，由以糧食作物為主向糧食作物與經濟園藝作物并重方向發展，發布縣域主要農作物基肥主推配方，引導企業按方生產、指導農民按方使用。推廣科學輪作或優化種植結構，鼓勵有條件的地方探索開展化肥限量使用制度試點。2025年,全市主要農作物化肥施用量較2020年削減3%，主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上。
2.推動農藥施用減量化。完善農作物病蟲草害疫情監測網絡和監測制度，提高病蟲草害預測預報準確率。加強農作物病蟲草害抗藥性監測、農藥使用強度監測和農藥有效性監測。強化用藥指導，加強科學安全用藥培訓，推廣以生物防治、生態控制、農業防治、物理防治為主，輔以科學用藥等綜合技術的綠色防控措施，推廣高效精準施藥、輪換交替用藥，堅持達標防治、對標對靶選藥、適時適量施藥，嚴格執行安全間隔期用藥規定，嚴防違規用藥，提升用藥水平。大力推行病蟲害綠色防控與統防統治，提高農作物病蟲害防控組織化程度和科學化水平，持續推進農藥減量化。強化協同融合建設，加強綠色防控示范區與現代農業產業園、園藝標準園、綠色優質農產品基地、“菜籃子”工程綠色蔬菜保供基地、綠色高質高效示范片、產業體系示范基地等生產基地對接，引導規模化生產基地、農業龍頭企業、合作社、家庭農場及種植大戶等新型農業經營主體積極參與綠色防控示范區建設。到2025年，全市主要農作物農藥施用量較2020年削減2.5%，主要農作物病蟲草害綠色防控覆蓋率達到60%。
3.推進畜禽糞污資源化利用。壓實畜禽養殖場主體責任，完善提升畜禽糞污儲存、處理、利用等設施設備，避免畜禽養殖污染環境。加大力度推動農牧結合、種養對接，推進畜禽糞污科學還田利用，支持已建養殖場按農地配套標準流轉周邊耕地實行規模種植，或與周邊規模種植戶建立糞肥消納協作關系，鼓勵結合高標準農田建設，配套建設田間糞肥貯液池、輸送管網、噴灌等設施，解決糞肥還田“最后一公里”問題，促進畜禽糞污就近還田利用。“十四五”期間，全市規模養殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率穩定在95%以上。
4.加強秸稈綜合利用。以秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用為重點，集成推廣秸稈綜合利用。扎實推進秸稈機械化還田，改造提升秸稈機械化還田裝備，穩步推廣生態型犁耕深翻還田；鼓勵養殖場和飼料企業利用秸稈發展優質飼料，將畜禽糞污無害化處理后還田，實現過腹還田；促進秸稈基料化和原料化，發展食用菌生產等秸稈基料，引導開發人造板材、包裝材料等秸稈原料產品，提升秸稈附加值。培育秸稈收儲運服務主體，建設秸稈收儲場（站、中心），構建秸稈收儲和供應網絡。建立健全秸稈資源臺賬，強化數據共享應用。到2025年，全市秸稈綜合利用率穩定在96%以上。
5.推進農膜回收處置。貫徹《農用薄膜管理辦法》，加強農膜生產、銷售、使用、回收、再利用等環節管理，加快建立廢舊農膜分類處置體系，推進再利用價值不高的廢舊地膜進入農村垃圾回收處置系統，提高廢舊地膜處置率。推廣應用地膜減量替代技術和產品，鼓勵生產、使用全生物降解、強化耐候膜等新型地膜產品，開展新型地膜覆蓋適宜性評價，提高農膜科學使用水平。組織開展超薄地膜聯合執法檢查，依法查處生產、銷售和使用厚度小于0.01mm的聚乙烯農用地膜等行為。建立農田地膜殘留監測制度。2022年廢舊農膜回收率達88.5%以上，到2025年全市廢舊農膜回收率達90%以上。
6.開展農藥包裝廢棄物回收處理。深入貫徹《農藥管理條例》、《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，按照“誰生產、誰經營，誰回收”的原則，大力推行“市場主體回收、專業機構處理、公共財政扶持”模式，建立健全回收、貯存、處置體系，整市推進農藥包裝廢棄物回收處理工作。鼓勵農藥生產者、經營者采取押金制、有償回收等措施開展回收處置工作，推動《國家危險廢物名錄》明確的具有豁免政策的農藥包裝廢棄物，依法依規按照生活垃圾進行處理。2022年，全市涉農鄉鎮農藥包裝廢棄物回收工作實現全覆蓋，無害化處置率達100%，農藥包裝廢棄物回收監測評價良好以上等級率達75%以上；到2025年，全市農藥包裝廢棄物回收覆蓋率達100%，無害化處置率達100%，農藥包裝廢棄物回收監測評價良好以上等級率達90%以上。
（二）促進碳達峰碳中和，提升農業可持續發展能力
1.推進耕地質量建設。加快推進高標準農田特別是生態高標準農田建設，同步推進實施高效節水灌溉，在水土資源條件適宜地區規劃新建一批高效節水灌溉示范。加強耕地施肥管理、水分管理、作物秸稈管理、土壤侵蝕防護管理及合理耕作管理，構建用地養地結合的培肥固碳模式。針對耕地質量現狀和耕地健康障礙因子，加大土壤退化等區域耕地治理，加強受污染耕地安全利用與治理修復，鞏固提升受污染耕地安全利用水平。到2025年，新建高標準農田9萬畝，改造提升5萬畝，受污染耕地安全利用率達到95%。
2.推進農機節能減排。實施農機裝備智能化綠色化提升行動，推廣綠色、智能、復式、高效農機化技術裝備，穩步提升水稻側深施肥插秧、精量播種、精準施藥、高效施肥、節水灌溉、清潔烘干（除塵）等裝備占比。加強農機節水、節油、節材、節能等方面技術應用，降低農機作業能耗，減少農機廢氣排放。加強農機機務管理，加強對農機操作人員、維修人員節能減排技術培訓，增強農機服務主體減排、減損意識。建設以區域農機維修中心為龍頭，農機產銷企業售后服務為主體，農機合作社自主維修為基礎，基層維修網點為補充的農機維修服務體系。到2025年，全市糧食烘干機使用清潔能源比例達到50%以上。
3.推進畜牧業減排降碳。統籌資源環境承載力、畜禽產品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力，進一步優化調整畜禽養殖區域布局，按照畜禽良種化、養殖設施化、生產標準化、防疫規范化、糞污資源化的要求，鼓勵畜禽養殖龍頭企業發揮引領帶動作用，鼓勵中小規模養殖場向適度規模、種養結合型家庭農場方向發展，大力實施畜禽規模化生態健康養殖，不斷提高畜禽養殖產出率、資源利用率。持續推進畜牧業設施設備改造升級，普及源頭減量、節水養殖等清潔化養殖工藝，推廣應用自動喂料、智能環控、視頻監控等設施裝備和畜禽低氮節糧養殖、玉米和豆粕替代等節本高效飼喂技術，實施精準飼喂，強化精細管理。加強畜牧業投入品監管，開展獸用抗菌藥減量化使用行動，提升畜產品質量安全。鞏固提升糞污資源化利用水平，積極推廣微生態、除臭技術和產品，努力減輕畜禽養殖對環境的不良影響。
4.推進漁業減排增匯。按照養殖水域灘涂規劃，進一步優化水產養殖布局，穩定養殖面積。積極探索太湖、滆湖、長蕩湖等退捕后湖泊生態保護和漁業生產相協調的運行管理機制，創新湖泊等大水面漁業綠色發展。進一步鞏固國家級水產養殖綜合標準化示范區建設成果，應用生態健康養殖技術和模式，合理控制養殖密度，推廣蝦蟹類清潔養殖，推廣全價浮性飼料養殖、冰鮮魚替代等技術模式，試行水產養殖用投入品使用白名單制度。加快推進養殖節水減排，以構建連片池塘養殖尾水凈化區為重點，采用生物過濾、生態溝渠和人工濕地等多種方式實施養殖池塘生態化改造；積極發展微生物凈化、水生植物凈化、濾食性水生動物凈化等單個池塘原位凈化修復技術；積極探索建立養殖用水集中供給和尾水集中處理機制與模式，推動形成養殖尾水達標排放相關管理制度，實現養殖尾水達標排放或者資源化利用。到2025年完成5萬畝養殖池塘生態化改造。
5.推進種植業減排固碳。進一步穩定種植業面積，圍繞減肥增效、提高資源利用率減排目標，篩選高產、優質、高效、多抗新品種，因地制宜示范推廣綜合性狀協調的新品種（組合）作為區域主栽品種。圍繞水稻機播機插、稻田水分管理、肥料施用、水稻收獲、秸稈還田等主要生產環節，集成示范水稻硬地硬盤微噴灌育秧、商品化集中育秧、毯（缽）苗機插技術、間歇灌溉技術、機插緩混一次施肥技術、秸稈機械還田稻作技術、全生物降解地膜覆蓋機插技術等綠色高效栽培技術，大力推廣節地、節水、節肥、節藥、節工、節本等節約化生產技術，增強肥藥減量高效、省工節本提質效果。因地制宜示范推廣稻田綜合種養、“水稻+N”等綠色增效種植模式，提高資源利用率，降低溫室氣體排放。以生態環境優良、基礎設施完善、品種結構合理、良種良法配套、適應機械化作業和標準化管理為基本要求，推進標準茶園、果園建設，發揮茶、果等多年生作物碳匯優勢。
（三）增加綠色產品供給，提升農業質量效益和競爭力
1.推進農產品加工綠色轉型。建立低碳、低耗、循環、高效的農產品加工體系，改善田頭預冷、倉儲保鮮、原料處理、分組分割、烘干分級等設施裝備條件，統籌發展農產品初加工、精深加工和副產物加工利用，減少產后損失，促進農產品商品化處理，提高質量效益。支持農產品加工企業加快技術改造、裝備升級、模式創新，推動生物、工程、環保、信息等技術集成應用，發展精細加工，實行節能低碳、清潔生產、智能控制等技術升級，提高農產品加工轉化率、資源綜合利用率和附加值。健全農產品倉儲物流服務體系，支持產地農貿流通企業配套分揀加工、冷藏冷凍、檢驗檢疫和廢棄物處理設施，發展農產品綠色低碳運輸。
2.促進產業融合綠色發展。結合農業產業園區、產業集群、產業強鎮和美麗鄉村建設，照山水林田湖草生命共同體的理念，統籌資源環境承載能力、糧食和畜禽產品供給保障能力以及種養殖廢棄物資源化利用能力，進一步優化調整種植業、養殖業及其產業內部結構，合理布局種養、加工等功能，完善綠色加工物流、清潔能源供應、廢棄物資源利用等基礎設施，加快建立植物生產、動物轉化、微生物還原的種養循環體系，培育產業鏈融合共生、資源能源高效利用的綠色低碳循環產業體系，打造一批生態農場、美麗牧場，促進產業循環、農旅互動、一二三產業綠色融合發展。
3.促進農產品綠色消費。推進農業生產“兩品一標兩基地”建設，健全綠色農產品標準體系，加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品以及全國綠色食品原料標準化生產基地、省級綠色優質農產品基地的認證管理，到2025年綠色優質農產品比重超過75%。深入推進食用農產品承諾達標合格證制度，進一步推廣運用農產品追溯體系，提高綠色農產品的市場認可度。助推批發市場、超市、電商設立綠色農產品銷售專區專館專柜，引導企業和居民采購消費綠色農產品。
（四）健全綠色制度體系，提升農業高質量發展動能
1.構建以綠色生態為導向的資金支持制度。聚焦農業治污設施改造提升、精準農業生產技術、種養結合循環農業、綠色低碳智能裝備、農業廢棄物資源化利用、有機肥替代化肥、綠色防控等重點環節，積極爭取各級各方面資金投入農業生態環境建設，發揮資金導向作用。加強對農藥化肥減量增效的政策支持，加強覆蓋重點作物的病蟲監測網絡建設，加強大中型植保機械購置、重大病蟲統防統治、低毒生物農藥使用補貼力度，鼓勵利用農業廢棄物生產有機肥。強化農業投入品包裝物等田間廢棄物回收利用的政策支持。
2.構建農業綠色發展科技創新體系。圍繞農業綠色發展，組織農業部門、科研院所、農業企業在農業投入品減量增效、綠色防控、廢棄物資源化利用、產地環境修復和農產品綠色加工貯藏等領域開展技術、模式創新研發和集成推廣，加快成熟適用綠色技術和綠色品種的示范、推廣和應用。加強農業綠色發展領域實用人才培訓和隊伍建設，為工作開展提供人才保障。
3.構建農業綠色生產監管體系。鞏固國家農產品質量安全市創建成果，加強農產品質量安全防控管控，進一步完善市、區（市）、鎮（街道）、村四級農產品質量安全監管體系，持續開展農產品質量安全鄉鎮監管站星級評定工作。進一步完善農產品質量安全追溯體系，充分發揮農產品質量安全管理平臺效能，落實農產品質量安全主體責任。強化農產品質量安全風險評估預警，加大農產品質量安全檢測力度，加大農產品和農業投入品執法檢查力度，確保不發生重大農產品質量安全事件。大力推進農業標準化生產，加強標準化技術指導，在“兩品一標兩基地”率先推進標準規范進企入戶行動。
三、保障措施
1.加強組織領導。各地要進一步統一思想、提高認識，加強組織領導，把農業綠色發展納入生態文明建設重要內容，將其與農業現代化建設一同部署、一同落實。要結合當地實際，明確目標任務，細化政策措施，加強資金統籌，要按照任務項目化、項目清單化、清單具體化的要求，認真組織實施農業綠色發展項目，及時制定完善項目實施方案，細化技術路線，加強指導服務，嚴格考核驗收，規范資金使用，確保項目建設取得實效。
2.強化考核激勵。制定符合我市實際的農業綠色發展評價指標，對區（市）農業綠色發展工作推進和政策落實情況開展督導檢查和績效評估，及時分析解決農業綠色發展過程中存在的困難和問題，績效評估結果納入生態環境保護目標責任書、鄉村振興實績考核和各有關部門績效考核范疇。
3.營造良好氛圍。廣泛開展多種形式、豐富多彩的宣教活動，加大對農業綠色發展重要意義、政策措施的宣傳報道力度，積極引導廣大人民群眾樹立生態綠色理念，推行低碳循環綠色的生產生活方式。及時總結推廣各地農業綠色發展的好經驗、好做法，培育和樹立典型，努力營造全社會關心關注、積極參與農業綠色發展的良好社會氛圍。
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