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2020年，新冠肺炎疫情對宏觀經濟運行帶來了一定影響，但習近平總書記給出了“我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變”的重要論述。全市財政系統要認真貫徹落實上級指示精神，堅持黨對一切工作的領導，在市委、市政府的科學指引下，貫徹落實穩是大局，堅持穩中求進工作總基調，加大政策調節力度，進一步創新思路舉措、突破重點難點、提標提質提效，統籌算好政治賬、民生賬、經濟賬，打造推動全市高質量發展的澎湃引擎，為穩增長促發展注入“源動力”、輸入“確定性”，以堅定的信心和堅實的步伐向實現今年經濟社會發展預期目標穩步邁進，為“三個走在前列，一個積極探索，建設五大明星城”提供堅實的財力保障。
1．堅持開源節流，促進經濟社會持續平穩發展
我們要緊扣“十三五”規劃各項任務，瞄準高質量發展走在前列戰略要求，聚焦服務中心大局，推動財政政策提質增效，積極開源節流，強化收支統籌,加力支持“六穩”，做好“六保”任務。一是采取有效措施促開源。深挖開源潛力，深耕育財之基，拓展生財之源，不斷優化土地利用提高產出率，統籌資產管理提高利用率，挖掘資源潛力提高增值率，做強國有企業提高貢獻率，積極爭取資源提高支持率。二是加強分析研判強統籌。及時分析宏觀經濟形勢變化，高度關注新冠肺炎疫情、減稅降費等各類因素影響，加強收入執行分析，強化資金統籌力度，爭取把經濟指標的回落降到最少，努力實現財政收入穩定增長。三是強化支出管理促節流。牢固樹立過“緊日子”思想，堅持量入為出原則，更加優化調整支出結構，堅決兜牢保工資、保運轉、保基本民生底線，嚴格壓縮一般性支出10%以上，嚴格行政成本管理，嚴格政府投資管理，嚴格民生支出管理，嚴格專項資金管理，加大存量資金和資產盤活力度。集中財力辦大事，有力保障市委、市政府重大決策部署落實到位。加快構建一般公共支出、專項資金支出、投資建設項目支出三大標準體系，明確各項支出標準，建立健全通用資產配置使用、辦公用房維修改造、機關事業單位大宗物品帶量采購、會計集中統一核算等經費支出規范化管理制度。強化預算執行剛性約束,加強支出進度統籌管理，均衡支出序時進度，年度支出進度確保95%以上。
2．堅持精準發力，推動明星城建設加快實施
堅持新發展理念，深化供給側結構性改革，統籌資源、突出重點、精準發力。一是以更扎實舉措、下更大氣力鞏固和拓展減稅降費成果，持續關注政策落實情況，加強政策效應跟蹤分析。二是堅持高質量發展的奮斗指向，統籌總量、盤活存量、用好增量，全力保障市委、市政府確定的明星城建設戰略規劃。牢牢把握新政策紓困期、新基建窗口期、新業態轉型期，加大向上爭取資源資金、政策支持力度，積極擴大專項債規模。按照“集中財力辦大事”的原則，圍繞“重大項目強化攻堅年”活動，優化政策框架，完善扶持體系，加大投入力度，市級擬設立資金規模為6億元的“五大明星城”重大項目建設專項資金，全力保障市委、市政府確定的明星城建設項目。支持重大項目招引，提升政府投資有效性，強化全產業項目推進，提升現代服務業與先進制造業融合發展，加快工業互聯網平臺建設，大力實施“雙聯雙智雙提升”行動，支持大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術產業發展，推進工業智造明星城建設。支持創新驅動發展戰略，加快科技成果項目轉化，推動產業鏈、創新鏈雙向融合，助力開放型經濟發展，強化領軍人才引進和高技能人才培養、高新技術企業倍增計劃，推進科教創新明星城建設。三是創新推進財政金融工作，深化財政支持民營和小微企業金融服務綜合改革試點，積極打造最優營商環境。支持企業股改上市，用好中小企業信保基金、政府投資基金，有效發揮政府性融資擔保作用，進一步緩解企業融資難題，創新推動“基金集聚區”建設，致力打造常州基金生態圈，引導更多金融活水培植促進產業發展。
3．堅持以人為本，統籌協調經濟發展和民生保障
緊扣小康建設“高水平”“全面性”要求，聚焦重點領域和薄弱環節，堅持量入為出、盡力而為，努力把經濟發展總量和財政收入增量變為群眾的生活質量。一是堅決打贏精準脫貧攻堅戰，加力實施鄉村振興，推進城鄉融合發展。推進高標準農田建設、美麗鄉村建設、農村人居環境整治、“廁所革命”等工作，進一步改善農村基礎設施，推進鄉村振興發展基金、農業產業發展投資基金、政策性農業信貸擔保、政策性農業保險發揮實效，以“五位一體”財政金融協同支農體系，助力實現興農強農產業旺，惠農富農鄉村美。二是全力保障就業形勢穩定，不斷優化有利于恢復和穩定就業的政策環境。全面落實職業技能提升行動，加大對企業穩崗和就業創業支持力度，加快推動復工復產穩就業，提升產業發展促就業，激發雙創活力帶就業，支持拓寬渠道活就業。三是深入排查解決突出民生問題。重點聚焦“更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活”八個更要求，加大民生項目專項債券和專項資金的向上爭取，圍繞年度工作清單和三年行動計劃，加強政策研究，強化支持保障，集中力量解決，加快補齊突出短板，持續擦亮民生品牌，著力構建優質均衡的公共服務體系和高質量全覆蓋的社會保障體系，積極推進文旅休閑、美麗宜居、和諧幸福明星城建設。
4．堅持深化改革，推動高質量可持續財政建設
一是優化財政體制調整。進一步明晰財政事權和支出責任，根據財政事權與支出責任對應的原則完善稅收等收入分配機制，建立均衡性轉移支付制度，提出新一輪市與區財政體制初步方案，完善市區土地出讓收入分配政策。理順城市基礎設施投入及管養機制，下放部分市級建設管理權限，研究并出臺建設事權下放經費保障長效機制。二是深化預算管理改革。完善預算編制、執行監督管理機制，增強政府綜合財力運籌能力。推進經費支出管理規范化建設，強化政府專項資金使用管理，加強資金統籌盤活力度，完善對上爭取資金考核辦法，借力增勁服務發展。根據事業單位分類改革情況，厘清納入財政預算管理的單位和財政保障的范圍。三是加快構建全面預算績效管理體系。啟動三年行動計劃，力爭市本級和溧陽市到2021年底，全市到2022年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。要充分用好深化預算管理改革和全面預算績效管理，作為財政工作的“兩架馬車”，并駕齊驅共同推動財稅體制改革向縱深推進，加快建立現代財政制度。四是加強基礎工作水平。進一步深化推進國庫集中支付、財政資金運營、非稅收入票據電子化、會計集中核算等改革任務，在帶量采購、聯合采購、全覆蓋信用體系建設等政府采購改革領域作出積極探索。五是強化財政監督機制。切實提高財政政策實施效果和財政資金使用效益，提升法治財政水平，完善“大監督”工作機制。同時，要進一步提高財政部門運行效率和管理水平，當好管家、科學理財、做好參謀，持續提升財政服務高質量發展的水平。
5．堅持放活管好，力促國資國企做強做優做大
以38項重點任務牽頭打好國資國企改革第一個三年行動計劃“收官戰”，確保各項既定目標圓滿完成，為啟動新一輪國企改革規劃部署奠定基礎。有效發揮好“政府之手+市場之手”雙重作用，以放活管好為導向，持續推動國資國企做強做優做大。進一步優化國有企業經營布局，促進國資平臺公司轉型發展，經營類公司提質增效，提升國有企業盈利能力和核心競爭力；加大企業股改上市力度，推動國光公司上市進程；加快推進國有資本授權經營體制改革，完善市屬國有企業經營業績考核指標，建立國有金融機構經營業績考核制度和薪酬管理制度，推動地方金融機構與國有企業間優秀人才掛職交流制度。進一步優化國企融資成本管控，做大全國首創“易企銀”資金融通平臺，嚴控資金保有量和備付期，降低企業資產負債率，推行社會事業代建項目“三材”集中采購試點，強化成本管控，提高企業經濟效益。進一步優化國資國企資源配置，推進“三類企業”清理，完成市級行政事業單位所屬企業改制脫鉤，加強國企資產使用管理，提升國有資產使用效率，實現國有資產保值增值。
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