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各轄市（區）民政局，局機關各處室、各直屬單位：
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，根據市委、市政府和省民政廳重點工作部署，按照建設高水平高質量現代民政要求，市局制定了《2019年全市民政工作要點》，現印發給你們，請遵照執行。
常州市民政局
2019年2月11日
2019年全市民政工作要點
2019年，全市民政工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，緊扣“高質量發展走在前列”的目標定位，貫徹落實市委、市政府部署，全面履行民政工作最底線的民生保障、最基本的社會服務、最基礎的社會治理和專項行政管理職責，進一步解放思想、開拓創新，全面推進民政事業改革發展。
一、堅定不移全面從嚴治黨
1．全面加強理論武裝。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續深化“為民愛民踐初心”和“民政先鋒”六大行動等活動，舉辦黨組織書記培訓班、“書記上講臺”、“黨課大家講”和“微黨課”展評等活動，創新運用黨組中心組理論學習、“學習日”、“處長論壇”、學習強國、黨建手機移動終端等學習宣傳載體，教育引導黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。
2．加強黨的全面領導。將自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導貫穿始終，堅持黨對一切工作的領導，把黨的領導貫徹到民政工作的各個領域。完善工作機制，提高黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。認真落實意識形態工作責任制，嚴防網絡安全問題發生。
3．嚴肅黨內政治生活。嚴格執行《新形勢下黨內政治生活若干準則》，完善和落實民主集中制的各項制度，不斷提升民主生活會和組織生活會質量。實施政治生態工程，構建科學合理的政治生態評價體系，鞏固發展風清氣正政治生態。扎實做好黨員發展、黨費收繳使用管理等各項黨務工作。
4．從嚴從實管理干部。堅持嚴格管理和關心信任相統一，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》等有關規定，圍繞鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，健全干部考核評價機制，繼續開展干部掛職實踐鍛煉工作，打造絕對忠誠、勇于擔當、甘于奉獻、求真務實的民政干部隊伍。嚴格落實個人重大事項報告、外出請假報告、出國（境）審批、因私出國（境）證件管理等干部管理各項制度。
5．加強基層組織建設。學習宣傳貫徹新修訂的《中國共產黨支部工作條例（試行）》，規范使用《黨支部工作一本通》，按照一行業一主題、一支部一特色的要求，打造一批行動有方向、建設有規范、做法有成效、工作有亮點的“特色支部”。推動黨員教育“3211”工程，抓好黨性教育基地、黨員教育實境課堂、黨支部書記工作室三大載體建設。
6．推進黨風廉政建設。嚴格遵守新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，有效落實“第一責任人”和班子成員“一崗雙責”責任，用好監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸。全面鞏固落實八項規定精神成果，開展“形式主義、官僚主義”集中整治和兩個專項整治（違規吃喝問題、煙（卡）問題專項整治）行動，嚴查各類頂風違紀行為，嚴防群眾身邊腐敗問題的發生。
二、提升社會救助水平
7．加強最低生活保障。按照自然增長機制適度提高城鄉最低生活保障標準。按照“應保盡保、應退盡退”的動態管理目標，繼續深化低保專項治理工作成效，全面開展申請救助家庭經濟狀況核對工作。加強社會救助信用體系建設，對“人情保”辦理人員和“騙保”“賴保”“鬧保”對象予以失信懲戒。
8．推進救助政策銜接。加快社會救助政策與扶貧開發政策的有效銜接，將完全或部分喪失勞動能力的貧困人口納入農村低保制度覆蓋范圍，確保政策兜底脫貧。
9．建立完善“急診救助”機制。進一步提高困難群眾“救急難”時效，完善臨時救助機制，優化服務流程，健全臨時救助轉專項救助通道，發揮臨時救助“急診”功能，妥善解決城鄉居民臨時性生活困難。
10．提高綜合救助實效。完善智慧大救助服務平臺功能，健全政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作協調機制，推動社會救助申請“只需跑一次，無需開證明”，提高救助效率。
三、優化養老服務
11．加強困難老年人關愛服務。切實做好城市“三無”、農村五保老年人供養工作，重點保障經濟困難的高齡、獨居、空巢、失能、失智等老年人群體的基本養老服務需求，全面建立農村留守老年人巡訪制度。
12．推進居家養老服務設施建設。新增日間照料中心6個，新增老年助餐點60個，標準化居家養老服務中心（站）城鄉覆蓋率分別達75%和42%，接受上門服務的居家老年人數占比達到12%以上。推進住宅小區適老化改造、家庭適老化改造，為3000戶困難老人家庭居室進行適老化改造。
13．提升養老機構服務質量。穩步增加養老床位總量，每千名老年人擁有床位數達到52張以上。實施百家養老院質量提升行動，按照《全國養老院服務質量大檢查指南》標準，年末全市養老機構基礎性指標合格率達到100%，設施改造和設備添置類指標合格率達到90%以上。加快推進醫養結合，護理型床位數占養老機構床位總數達到59%以上。支持引導民間資本進入養老領域，社會力量舉辦或經營的養老床位占比達70%以上。完善養老機構設立許可取消后的綜合監管機制，開展養老機構等級劃分與評定工作。
14．優化“互聯網+養老服務”。建成全覆蓋、全業務、全流程的綜合性智慧養老服務平臺，實現四級（含養老機構）互聯互通，居家呼叫服務和應急救援服務信息網絡實現城鄉全覆蓋。
15．加強護理員培育激勵。發揮康養學院等培訓基地作用，繼續開展養老護理員免費培訓，加強營養配餐師、保健按摩師等專業人才培訓和各類養老服務機構、組織負責人培訓。完善養老護理崗位入職獎勵辦法，探索建立養老護理員特殊崗位津貼制度。
四、提升兒童福利保障水平
16．完善兒童福利保障體系。堅持系統化思維，探索建立涵蓋困境兒童分類保障、農村留守兒童關愛保護及其他兒童福利工作的整體性兒童服務保障體系。通過政府購買服務、公益創投等方式，引入社會組織、專業社工和志愿者等社會力量參與困境兒童分類保障、留守兒童關愛保護等工作。
17．加強困境兒童和農村留守兒童關愛保護。落實困境兒童分類保障政策，將低保家庭兒童納入保障范圍，強化基本生活保障、醫療康復保障、教育保障、司法保障等政策措施。完善農村留守兒童強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等工作機制，推動“合力監護、相伴成長”行動常態化、機制化。
18．提升孤棄兒童養育水平。全面落實《兒童福利機構管理辦法》，采取有效措施解決孤棄兒童大排查中發現的問題和風險隱患。進一步規范收養登記和評估制度，保障被收養對象權益。
19．開展貧困家庭殘疾兒童康復救助。貫徹國務院《關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》，探索建立與全面建成小康社會目標相適應的殘疾兒童康復救助制度體系，持續開展貧困家庭殘疾兒童“養護康”一體化項目。
五、提高殘疾人保障水平
20．提高殘疾人保障水平。全面落實殘疾人“兩項補貼”及符合條件的成年無業重度殘疾人“單人保”政策。開展精神障礙社區康復工作，出臺常州市《關于加快精神障礙社區康復服務發展的實施意見》，推進精神障礙社區服務點建設。
21．加快康復輔助器具產業發展。扎實推進國家康復輔助器具產業綜合創新試點，完善“三中心一平臺”建設，辦好第39屆中國國際康復輔具博覽會暨第七屆常州“康養+”產業推介會，推動技術創新、產品研發和市場繁榮。依托社區居家養老服務中心，在全市設立康復輔助器具租賃點10個。
六、強化專項事務管理
22．從嚴規范殯葬管理服務。加強殯葬領域突出問題專項整治行動，在全市范圍內組織開展好排查整治違規建設殯葬設施工作，重點排查整治未經批準私自違規建設的骨灰安放建筑，未經批準建設的公墓、骨灰堂、骨灰塔、地宮，面積超標公墓，家族墓（骨灰堂），違規經營農村公益性公墓，違法違規占用林地、耕地建設殯葬設施，散埋散葬、裝棺再葬、遺留散墳重新裝修等問題，延伸排查整治殯葬服務收費和殯葬市場管理方面的問題。推進全國殯葬改革綜合試點，健全殯葬公共服務體系，完善96444殯葬服務平臺功能，探索建立殯葬服務管理規范和行業標準，推動殯葬行業健康有序發展。
23．規范婚姻登記和流浪救助工作。完成婚姻登記歷史數據錄入和數據對接，促進信息共享，提高登記服務水平。貫徹落實《江蘇省生活無著的流浪乞討人員救助管理工作規程》，出臺工作意見，啟動實施三年行動計劃，開展“救助管理工作服務質量大提升”專項行動，推進“互聯網+救助尋親”。
七、推進基層政權建設和社區治理創新
24．加強鄉鎮政府服務能力建設。貫徹落實國家、省《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》要求，增強鄉鎮干部宗旨意識，強化鄉鎮政府服務功能，優化服務資源配置，創新服務供給方式，有效提升鄉鎮政府服務水平。
25．提升城鄉社區服務能力。提升改造30個以上社區綜合服務中心，全面推進街道（鎮）公共服務“一站式”受理平臺建設，開展城鄉社區工作者輪訓，推動落實社區工作者“三崗十八級”薪酬管理制度，推行“全科社工”服務機制。
26．深化基層民主自治。指導第十二屆村民委員會和第七屆居民委員會換屆選舉工作，深入開展村（居）民自治等領域掃黑除惡專項斗爭。貫徹落實民政部等7部委《關于做好村規民約和居民公約的指導意見》，創新完善自治、法治、德治相結合的基層治理體系。大力發展城鄉社區協商，推進以村（居）民小組為基本單位的“微自治”實踐。
27．創新城鄉社區治理。深入推進農村社區建設試點工作，及時總結和推廣新北區全國農村社區治理實驗區建設成果。大力推廣鐘樓區南大街街道吊橋路社區“許巧珍7+工作法”等優秀社區工作法。深化“三社融合”，大力培育社區社會組織，支持社會組織參與社區治理，通過政府購買服務推動社區“減負增效”。
八、規范社會組織管理服務
28．加強社會組織黨建工作。完善社會組織綜合黨委各項管理制度，健全黨建工作體制機制，構建“1+6+X+N”網格化社會組織黨建工作模式。將社會組織黨建工作貫穿于綜合監管全過程，持續提高“兩個覆蓋”的質量和水平，增強社會組織黨組織的執行力、凝聚力和戰斗力。
29．加強社會組織綜合監管。加強社會組織日常監管和年檢、創投、評估等專項工作監督力度，加強社會組織信用體系建設，規范社會組織執法流程。
30．激發社會組織發展活力。加強社會組織業務培訓和規范化建設評估，提升社會組織項目承接能力，孵化一批高水平的品牌社會組織。開展“一起來、益起來”公益主題活動，確定百家社會組織開展助老、助學、助困等公益創投活動。
九、大力發展慈善和社會工作
31．大力發展慈善事業。聚焦扶貧濟困領域，立足民政業務，編制“慈善需求清單”，引導慈善組織資源對接。慈善大病保險擴面到一般家庭，低保、低保邊緣及建檔立卡對象的最高保額上浮2000元，住院醫療費用個人自費部分報銷50%。舉行慈善超市合伙人計劃總結表彰會議，完善慈善超市的社會化運行機制和常態化活動體系。
32．加強福彩發行和管理。始終將質量發展放在重點突出位置，完善落實“陽光福彩”長效機制，不斷提高福彩銷售業績，規范發行費和公益金運行管理。持續開展常州福彩公益品牌活動，切實將福彩公益金取之于民、用之于民。
33．加強社會工作和志愿服務。充分發揮市社會工作協會作用，組織開展2019年社會工作宣傳周活動，選樹一批社會工作優秀案例項目、優秀社工等典型，扶持發展一批民辦社工機構，推進民政服務機構社會工作崗位開發。貫徹《志愿服務條例》，深化志愿服務記錄制度建設，完善“社工+志愿者”聯動機制，提升志愿服務水平。
十、優化區劃地名管理
34．加強地名文化保護。扎實推進全國第二次地名普查成果轉化工作，全面建立歷史地名分級保護制度，編制、公布、宣傳歷史地名保護名錄，對具有較高歷史文化價值的地名設置重點保護地名標志碑（牌），推動《龍城鄉愁》等地名文化叢書的編纂整理工作。
35．做好區劃及界線工作。貫徹《行政區劃管理條例》，積極服務“管理明星城市”建設，審慎穩妥開展行政區劃調整工作，促進城鎮規模結構優化和空間布局合理，切實提高城鎮化質量，推動中心城區與小城鎮協調發展。深入開展“平安市、縣界示范線（段）”創建活動，建立完善邊界糾紛綜合防控體系，進一步規范界線管理，確保邊界地區的和諧穩定。
十一、加強民政綜合服務能力建設
36．加強民政基礎設施建設。啟動市救助管理站（市未保中心）遷建、市德安醫院麗華院區功能提升和桃園東區適老化改造項目，提升中心城區養老服務和綜合救助管理能力。
37．加快民政標準化體系建設。堅持制定與施行并重，大力加強標準研制，積極推進國家級、省級標準化試點工作，加強對重點領域、關鍵部位、主要設施的標準執行情況評估，提高民政標準執行力。積極組織宣標貫標活動，致力形成民政特色的標準文化。
38．推進智慧民政建設。進一步加強政務信息資源整合共享，加強網絡安全態勢感知和一體化運行保障能力建設，提升民政大數據治理能力，推動民政服務管理模式創新，重點在養老服務、殯葬服務、社區治理等領域創新“互聯網+民政服務”應用示范，讓群眾享受到更加公平、高效、優質、便捷的服務。
39．提高依法行政能力。按照民政“七五”普法規劃要求，多渠道開展民政法治宣傳教育。深入推進“2340”審批目標，創新工作手段，全面推進市民政窗口政務服務“一窗通辦”和“不見面審批”改革。開展執法案卷評查工作，提高行政執法案卷質量。將社會組織、養老服務、地名、殯葬等方面的執法納入縣級綜合執法范圍。
40．強化督查、信息宣傳和信訪等工作。統籌規范督查檢查考核工作，完善考核評價體系，強化考核結果應用，創新運用信息化手段和第三方評估。建立健全社情民意調查收集網絡，提升信息質量和錄用率，確保繼續位列黨委、政府信息工作前20強。抓好新聞策劃，加強輿情引導，提升宣傳效果。落實信訪工作責任制，針對信訪突出問題建立專項工作方案，抓好民政信訪工作。完善政策理論研究機制，提高研究質量，促進成果轉化。
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