各轄市、區人民政府，常州經開區管委會，市各委辦局，市各直屬單位，各在常高校：
《常州市深入推進“常有優學”三年行動方案（2023—2025年）》已經市委常委會、市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
常州市人民政府
2023年5月29日
（此件公開發布）
常州市深入推進“常有優學”三年行動方案（2023—2025年）
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的二十大精神，把習近平總書記“辦好人民滿意的教育”的要求落實在以父母之心辦教育、以常識思維辦教育、以開放姿態辦教育上，全力打造“常有優學”教育名片，努力建成全省教育現代化高水平示范區、長三角區域教育高質量樣板區、全國教育改革創新發展先鋒區，為推進中國式現代化常州實踐提供更加堅實的基礎性、戰略性支撐，制定本行動方案。
一、更大范圍更有效率地均衡教育資源供給
1. 持續推進基礎教育資源布局優化。會同專業機構以育齡婦女生育率、城鄉人口遷移模式、城鎮化率、城市開發進程等為主要參數，構建預測區域學齡人口規模、分布和變化趨勢模型，優化以學齡人口為基礎的前瞻性資源預警平臺和可視化學位建設系統。突出解決學位布局不平衡問題，發揮教育對城市生長的支撐功能，加快解決部分區域基礎教育學位不足問題，大力提升“兩湖”創新區教育能級，籌建江蘇省常州高級中學“兩湖”校區；堅持新建普通高中選址以城區為主的原則，逐步推進有條件的農村高中向城區遷建；優化撤并較小規模義務教育鄉村學校，推行小學與初中同一空間資源共享辦學模式；穩妥實施常武地區普通高中統一招生錄取政策，探索常金同城化、研究常溧一體化高中階段學校招生政策改革，構建全市域統籌、跨區域協調的資源調適機制。構建市級統籌規劃布局、分區保障建設經費的普通高中建設模式，根據市教育設施布局規劃建立高中學位缺額補償機制，各地依據區域內高中學位缺額，按市定比例向項目實施主體匯繳項目建設經費。到2025年，全市新增中小學、幼兒園學位不低于7.6萬個。（牽頭單位：市教育局；責任單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會，市委編辦，市發改委、市財政局、市人社局、市資源規劃局、市住建局、市統計局，晉陵公司）
2. 全面推進城鄉教育一體化發展。不斷提升鄉村學校硬件建設水平，新建改擴建23所鄉村學校，改善2所鄉村學校辦學條件、27所鄉村學校食宿條件。持續推動城鄉師資優質均衡發展，完善城鄉互動的教師雙向交流輪崗機制，實施“組團式”結對幫扶計劃，逐步提升鄉村優秀教師比例達25%。充分發揮優質教育資源輻射帶動作用，推進區域內或跨區域的集團化辦學，強化鄉村學校內涵建設指導，加快學校治理、教師管理、課程教學、教育科研城鄉一體化發展，促進鄉村學校教育質量整體提升。（牽頭單位：市教育局；責任單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會，市委編辦，市發改委、市財政局、市人社局、市資源規劃局、市住建局）
3. 提升社會力量辦學質量與水平。鼓勵和支持優質社會力量辦學，保障民辦學校與公辦學校的同等法律地位。積極引導民辦教育在發展方向上更加關注多元需求、更加注重優質特色，構建與公辦學校差異發展、互補共進的辦學格局。鼓勵基礎教育階段民辦學校開展國際化特色辦學，打造或興辦一流的國際教育品牌學校。支持在常高校、職業院校開展高水平中外合作辦學，助力城市對外開放和引進培養國際化人才。優化社會力量舉辦民辦學校的準入制度，強化常態化監督、辦學質量督導評估和年檢管理，對辦學條件不達標、辦學行為不規范的學校，依法責令限期改正，保障民辦學校依法辦學、自主管理、高質量發展。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市委編辦，市發改委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市市場監管局）
二、深入實施基礎教育綜合改革實驗區建設
4. 創建學前教育普及普惠縣（市、區）。大力實施學前教育發展提升行動，省市優質幼兒園覆蓋率達90%。加快推進幼兒園標準班額辦學，區域內標準班額達標率達省定標準。深入推進公辦幼兒園教師員額管理，持續提高員額管理教師比例及待遇保障水平。發揮本地特色優勢、挖掘鄉土人文資源，深化“課程游戲化項目”建設，實現區域推進覆蓋率達100%。積極發展“托幼一體”的托育模式，建立托育機構建設補助經費聯審機制，確保幼兒園托位數占全市托位總數的50%以上。到2025年，全域創成省級學前教育普及普惠縣（市、區），天寧區、鐘樓區、經開區創成國家級學前教育普及普惠縣（市、區）。（牽頭單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會；責任單位：市委編辦，市教育局、市財政局、市人社局、市衛健委）
5. 創建義務教育優質均衡發展縣（市、區）。科學實施學區劃定，建立學區調整風險評估和市級備案制度。對照省定標準，堅持適度規模和標準班額辦學，努力化解大規模學校、大班額等問題；義務教育階段學校生均體育運動場館面積，音樂、美術專用教室配備，以及每百名學生擁有體育、藝術（音樂、美術）專任教師數達省定標準。實施優質學校教育質量提升工程，義務教育學業水平測試合格率達95%以上。堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，保證隨遷子女平等受教育權利。完善特殊教育保障機制，推進適齡特需兒童義務教育入學全覆蓋。到2025年，全域創成省級義務教育優質均衡發展縣（市、區），天寧區、鐘樓區、經開區創成國家級義務教育優質均衡發展縣（市、區）。（牽頭單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會；責任單位：市委政法委、市委編辦，市教育局、市財政局、市人社局）
6. 提升普通高中教育質量。加快建設省高品質示范高中與特色高中，新增普通高中省級課程基地5個。加大高品質示范高中、特色高中拔尖創新人才培養投入，支持建設數字化物型空間，引育高層次、領軍型學科教師，打造一流的人才培養創研師資庫。成立全學齡貫通式人才培養研究中心，建立“高品質高中＋高水平大學＋高層次科研機構＋高科技企業”拔尖創新人才培養模式，優化拔尖創新人才培養激勵機制。按照“成熟一個、調整一個”原則，適時啟動部分普通高中管理體制調整工作。到2025年，全市高品質示范高中辦學質量、錄取國內頭部高校人數位于全省第一方陣。（牽頭單位：市教育局；責任單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會，市委編辦，市科技局、市財政局、市人社局、市資源規劃局、市住建局）
三、積極構建產教城融合發展機制
7. 做強科教城“創新之核”。進一步發揮科教城在服務全市經濟社會發展中的創新引領與輻射帶動作用，協同推動全市高等學校、職業院校辦學層次與內涵的提升，統籌促進全市各類重大創新平臺與企業、院校的多方聯動、協同創新、融合發展，真正把科教城建設成為產教融合發展“平臺的平臺”。充分發揮科教城聚才引才功能，園區高校、科研院所年均引進博士不少于200人。拓展現代工業中心功能，建設新能源產教融合實踐中心，打造國際一流的區域共享型產教融合實訓基地。加強產學研精準對接，園區內高校、科研院所年均服務常州企業超1200家，園區實現技術合同登記額超10億元。（牽頭單位：市科教城管委會，市教育局、市科技局；責任單位：相關轄市、區人民政府，有關在常高校和科研院所）
8. 加快高等教育和職業教育資源建設。支持河海大學常州新校區、南京航空航天大學天目湖校區二期、江蘇理工學院新校區、常州工學院二期、常州醫學高等院校等5所高校項目建設。推進常州開放大學、常州旅游商貿高等職業技術學校、江蘇省溧陽中等專業學校等3所學校原地改擴建。加快常州幼兒師范高等專科學校、常州衛生高等職業技術學校、常州鐵道高等職業技術學校、常州市工貿高級技工學校、常州航空技工學校等5所學校異地新建。（牽頭單位：相關轄市、區人民政府，常州經開區管委會，市教育局、市人社局、市衛健委；責任單位：市發改委、市財政局，相關在常高校）
9. 積極構建高等教育和職業教育支持體系。深入實施廳市共建常州大學、江蘇理工學院協議，推動溧陽市與南京航空航天大學、金壇區與河海大學深度融合發展。出臺《常州市深化現代職業教育體系建設改革實施方案（2023—2025年）》。全力助推在常高校、職業院校提升辦學水平，支持常州大學建設江蘇高水平大學、申報專業學位博士授權點，推動常州工學院建設一流應用型大學、創建碩士學位授權單位，加快江蘇理工學院更名大學工作，籌建升格常州鐵道職業技術學院，促成有條件的高職院單獨或聯合升格職教本科學校，力爭入選新一輪國家“雙高計劃”高職院3所、國家優質中職學校2所。（牽頭單位：市教育局；責任單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會，市科教城管委會，市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局，各在常高校和職業院校）
10. 全面促進產教城協同創新。制定出臺《支持在常高校和職業院校與新能源之都建設融合發展行動方案》。鼓勵在常院校參與服務新能源之都建設產教聯盟，支持在常院校新設新能源領域學科專業，打造一批新能源領域重點實驗室、研究中心。推動在常院校聯合常州龍頭骨干企業和高能級科技創新平臺，建設10個市級產教融合共同體，建成100家以上省級產教融合型試點企業，新增一批國家級和省級產業學院、創新創業學院等。依托省級以上高新區和經開區，整合在常院校、科研院所、重點企業等資源，全力打造新能源、工業機器人、軌道交通等5個市域產教聯合體。實施在常院校與企業融合發展伙伴行動，組織在常院校常態化開展產學研對接和社會服務活動，促進科技成果在常落地轉化。大力實施“青春留常”計劃，力爭畢業生留常參保就業人數和留常率逐年提升。（牽頭單位：市發改委、市教育局、市人社局；責任單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會，市科教城管委會，市科技局、市工信局、市財政局、市商務局、市稅務局，有關在常高校）
四、加快建設全社會協同育人的良好生態
11. 完善校園安全風險防控體系。全市建設校園智慧安防工程20項、學校地下接送中心13個，試行校園公交定制服務10條。推進校車運營管理改革，鼓勵校車公司以參股、收購等方式解決校車掛靠問題。堅持中小學校食堂公益性和非營利性原則，在食堂財務納入學校財務統一管理并實現透明公開的基礎上，實施財政定額補助機制，優化食堂管理服務雙向評價機制。加強安全教育課程建設，建成安全教育體驗館（基地）4個，培養教師“初級救護員”2000人，實現師生安全素養和自救能力雙提升。開展存量托育機構消防安全達標整治。到2025年，全域創成省級高質量平安校園建設縣（市、區）。（牽頭單位：市教育局；責任單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會，市委政法委，市工信局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市衛健委、市應急管理局、市市場監管局，市紅十字會，市消防救援支隊）
12. 創設更加關愛學生成長的環境。大力推進法治教育實踐基地建設，不斷培養青少年法治觀念和法治思維。探索在學校設立專兼職教練員崗位，試點校園體育“雙師型”培養機制，免費開展青少年脊柱健康篩查15萬人，構建更加適切的“體教融合”育人模式。深入開展“青果·常潤心”系列行動，發展壯大心理健康服務專業隊伍，支持設立青少年心理健康教育專業研究機構，推動心理類青年社會組織結對學校，打造醫教聯盟、警教聯盟、社教聯盟協同育人共同體。建立中小學家庭教育協同發展機制，成立家庭教育研究院，組織家庭教育指導師專業研修，研發家庭教育指導課程400門，全方位培訓指導家長450萬人次，實現中小學家庭教育指導全覆蓋。加強專門學校建設和專門教育工作。（牽頭單位：市教育局、市公安局、市體育局；責任單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會，市司法局、市衛健委，團市委、市婦聯、市關工委，江蘇理工學院）
13. 建設示范性勞動教育實驗區。創新學校、家庭、社會融通式“常享勞動”共建模式，出臺《常州市勞動教育促進條例》，設立中小學“勞動教育周”，引導形成全社會相互支持的勞動教育生態。鼓勵義務教育學校因地制宜開辟多類型、持久性的種養殖實踐體驗場所，支持高中階段學校打造多學科融合、深層次探究的創造性勞動空間，幫助青少年養成良好勞動習慣，樹立正確勞動價值觀和積極勞動品質。推進青少年食育高質量發展，指導青少年每學年掌握至少1項膳食制作技能。加快建設非遺文化資源庫，服務學校開設非遺特色課程，引導青少年不斷增強文化自信。積極開展勞動實踐活動，每學年小學階段不少于12次，初中、高中階段不少于6次。推進職普融通，建強職業體驗中心50個，研發體驗課程500門，形成全場域、沉浸式勞動體驗格局。打造“享去·常州”數字化平臺，構建進階式學生勞動素養評價體系。支持各地開展特色鮮明的勞動教育實踐，逐步形成區域帶動、全市聯動、引領全省、輻射全國的勞動教育實驗新示范。（牽頭單位：市教育局；責任單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會，市司法局、市文廣旅局、市體育局、市政務辦，市大數據管理中心）
五、全力打造教育家型校長和教師隊伍
14. 建立教育家型校長的育引評機制。堅持“情懷為先、專業為要，本校為主、一線為重”原則，優化校長培養選拔任用機制，推進校長后備庫建設。實施“龍城好校長”賦能行動，與一流高校戰略合作，定制個性化、菜單式培訓課程，提升校長隊伍綜合素養和管理水平。完善高層次管理人才引進機制，支持面向全國引聘知名校長5人以上。聚焦辦學質量提升和學生全面發展，優化校長專業發展評審辦法，引導校長形成富有特色的辦學風格，培育有知名度、有影響力的教育家型校長10人以上，讓知名校長成為社會尊崇的名士賢達。（牽頭單位：市委教育工委、市教育局；責任單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會，市委組織部、市委編辦，市財政局、市人社局）
15. 優化校長辦學治校激勵機制。落實中小學校黨組織領導的校長負責制，逐步推行中小學校長聘任制和任期目標責任制，不斷增強校長隊伍的穩定性。探索中小學校長職級制改革，優化校長職級薪酬制，營造校長專心辦學、專業治校的良好氛圍。進一步落實學校辦學自主權，擴大學校內設機構設置權、校級領導提名權、中層干部選聘權、教職員工聘用權、績效工資分配權等，實現責權有效統一。堅持發展性評價導向，完善學校年度綜合考核激勵機制，創新校級領導班子和個人評價模式，進一步激發學校辦學活力。（牽頭單位：市委教育工委、市教育局；責任單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會，市委組織部、市委編辦，市財政局、市人社局）
16. 加強高素質專業化創新型師資隊伍建設。堅持師德師風第一標準、教育教學能力第一導向，優化教師評價體系，組織教師學科素養和專業能力測試，建立教師退出、轉崗、待崗機制。實施委托培養計劃和跟蹤培養項目，培育幼兒園員額管理教師300人、緊缺學科優秀師范畢業生100人。建設“龍城好教師”三級成長營，培育省級以上“名特優”教師不少于100人。構建教師成長數字化檔案平臺，組織AI主題式培訓30萬人次，打造人工智能助推師資建設“常州模式”。加大五年制高職產業教授選聘力度，建立“雙師”素養導向的新教師準入機制和考核評價制度，培育一批“1+X”職業技能培訓教師。支持在常高校培養和引進一流科學家、學科領軍人才和創新團隊，優化高層次師資戰略儲備庫功能，增強人才支撐力和社會貢獻度。優化教科研人員準入、考核、激勵、退出機制和專業發展辦法，建立教科研人員與城區學校、鄉村學校掛鉤聯系制度。深化教師關愛行動，實施教育發展基金教師支持計劃，鼓勵青年教師熱情從教、中年教師激情從教、老年教師傾情從教，形成教師盡展其才、競相成長的良好局面。（牽頭單位：市教育局；責任單位：各轄市、區人民政府，常州經開區管委會，市委編辦，市財政局、市人社局，市大數據管理中心，各在常高校）
推進“常有優學”是一項系統工程。各地黨委政府要加強黨對教育工作的全面領導，結合本地實際研究具體方案，逐項逐條推進落實。牽頭單位要細化工作舉措，每年應至少向本級黨委、政府匯報1次實施情況。責任單位要積極主動作為、形成工作合力。建立健全財政資金績效管理體系，落實項目實施單位績效主體責任，開展新建重大項目事前績效論證和事后績效評價，提高資金使用效率。市政府教育督導委員會要充分發揮督導、評估、監測和問責作用，將督導評估結果及落實整改情況作為各地各單位負責人考核、任免、獎懲的重要依據，對工作不力或整改不實的，按有關規定約談、通報、問責，保障目標任務落地落實。
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