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市各有關部門：
為進一步深化“放管服”改革，推進柔性執法，促進嚴格規范公正文明執法，營造一流法治營商環境，規范我市市設行政執法權力自由裁量基準，保護公民、法人和其他組織的合法權益。根據國務院辦公廳《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發〔2022〕27號）和《省政府辦公廳關于統籌推進行政裁量基準制定和管理工作的通知》（蘇政辦發〔2023〕1號）精神，按照相關工作部署，現對開展我市市設行政執法權力自由裁量基準制定與報送備案工作通知如下。
一、工作目標
加強行政裁量基準制度建設，細化量化行政權力裁量標準，到2023年年底前，實現行政裁量權基準制度普遍建立，基本實現行政裁量標準制度化、行為規范化、管理科學化，確保在具體行政執法過程中有細化量化的執法尺度，行政裁量權邊界明晰，行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等行為得到有效規范，行政執法質量和效能大幅提升，社會滿意度顯著提高。
二、制定報備范圍
自我市取得地方立法權以來，市地方性法規和地方政府規章設定的全部行政執法權力事項（具體詳見附件：常州市市設行政權力自由裁量基準清單，清單可自行至“常州法制在線”QQ群下載）均納入行政權力裁量基準制定和報送備案范圍。
三、工作職責
市設行政權力自由裁量基準清單范圍內的全部行政執法權力事項均由市級相關業務主管部門制定行政裁量基準；縣級人民政府及其部門可以在法定范圍內，對上級行政機關制定的行政裁量權基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限等予以合理細化量化。
四、制定標準
（一）行政處罰事項。行政處罰事項裁量階次、適用條件和具體標準等要嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》有關規定，明確不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的裁量階次，有處罰幅度的，要明確情節輕微、情節較輕、情節較重、情節嚴重的具體情形。罰款數額的從輕、一般、從重檔次情形要明確具體，嚴格限定在法定幅度以內，防止簡單地一律就高或者就低處罰；罰款數額為一定金額的倍數的，要在最高倍數與最低倍數之間劃分階次；罰款數額有一定幅度的，要在最高額與最低額之間劃分階次，盡量壓縮裁量空間。需要在法定處罰種類或幅度以下減輕處罰的，要嚴格進行評估，明確具體情節、適用條件和處罰標準。
（二）行政許可權事項。行政許可事項裁量階次、適用條件和具體標準等要嚴格依照《中華人民共和國行政許可法》的有關規定，對行政許可辦理的條件、程序、辦理時限（有承諾期限的應當按照承諾期限）、不予受理以及行政許可的變更、撤回、撤銷、注銷作出細化規定，或者對行政許可的申請材料相關內容進行細化量化。
（三）行政確認、給付等及其他權力事項。行政確認、行政給付、行政強制其他權力事項裁量階次、適用條件和具體標準等要嚴格依照市地方性法規和政府規章的規定。法規規章對行政確認、行政給付、行政強制的條件、程序和辦理時限只有原則性規定，對行政確認的申請材料沒有明確規定，對行政給付數額沒有規定的，對其他行政權力事項只有原則性規定的，相關部門要依照法定權限和程序對相關內容進行細化量化。
五、工作要求
（一）高度重視，加強組織領導。各相關部門思想上要高度重視，切實統籌抓好本次市設行政權力裁量基準制定報備工作，要分管領導、明確責任處室，確定聯系人，實行專人負責，對權力清單所涉本部門行政執法權力事項相關內容進行認真研究論證，細化量化本部門權力事項相關裁量階次、適用條件和具體標準。同時，對權力事項是否遺漏、名稱是否準確等相關要素進行核實確認。
（二）注重實用，及時完成報備。各相關部門要根據相關法律規范和本部門監管需要，科學分析影響行政權力的裁量因素，充分考量行政裁量權標準的實施效果，做好裁量階次與裁量因素的科學銜接、有效結合，實現各裁量階次合理、適當、均衡，確保行政執法適用的具體標準科學合理、管用好用。各相關部門按照相關要求，將清單內本部門權力事項相關要素進行細化量化、核實完善，制定本部門行政權力裁量標準，加蓋公章后，于7月31日前報送本級政府備案審查機構備案，電子文本請一并報送至郵箱czssfjjdc@163.com。
（三）建立機制，完善事后監督。各相關部門要加強本部門、本條線行政裁量基準制度建設，建立完善行政裁量權基準動態調整機制。行政裁量權基準所依據的地方性法規和政府規章立改廢釋，或者客觀情況發生變化等的，要及時調整。行政裁量權基準制定、調整后，要主動向社會公開，并按照行政規范性文件備案制度確定的程序和時限報送備案審查機關，主動接受備案審查機關監督。要通過行政執法檢查、執法案卷評查、執法規范化考核、執法評議考核、執法投訴舉報處理等方式，加強對本條線行政裁量權基準制度執行和基準清單動態調整情況的監督檢查。
未盡事宜，請聯系市司法局行政執法協調監督處，聯系電話：85683397、85683385。
附件：常州市市設行政權力自由裁量基準清單
常州市全面推進依法行政工作領導小組辦公室
2023年7月10日
（此件公開發布）
附件：常州市市設行政權力自由裁量基準清單
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