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各轄市（區）安委會，常州經開區安委會，市各有關部門（單位）：
根據國務院安委會辦公室《關于印發生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》精神和省安委辦有關工作要求，市安委辦組織事故調查組成員單位前往各轄市（區），采取聽取匯報、座談問詢、資料審查、走訪核查等方式，隨機抽取2021年度各地區工礦商貿事故進行了專項評估，同時，各地區分批次選派事故調查人員作為觀察員隨行學習交流。本次生產安全事故防范和整改措施落實情況評估工作已圓滿完成，現將有關情況通報如下：
一、事故防范和整改措施落實情況
（一）調查助力重點工作。各地區安全發展理念進一步強化，高度重視事故調查處理工作，深入剖析事故原因，認真吸取事故教訓，以事故調查工作為重要抓手，聚焦化工、冶金工貿、非煤礦山、建筑施工等重點行業領域重點目標任務，推動相關企業吸取事故教訓，推進風險隱患排查治理，全力推動各項工作落到實處。
（二）調查分工科學規范。各地區通過機制建設確保調查組構成依法合規、調查分工科學合理。武進區明確了調查組成員單位的職責：公安部門負責刑事責任的偵辦，檢察機關提前介入參與刑事案件偵辦；紀檢監察部門負責公職人員和黨員的調查處理；應急管理部門牽頭事故調查，匯總各部門調查情況，組織調查組集中討論；行業主管部門負責行業領域事故的管理責任調查，提供專業技術支持。
（三）調查閉環扎實嚴謹。金壇區對事故單位下達責令暫時停產停業指令，由事故單位制定整改方案，并委托具有相應資質的安全評價機構和專家對整改效果進行評估，符合復查條件的，事故單位向鄉鎮（街道）應急管理部門提出書面申請，并經區應急管理部門審查同意后，方可恢復生產經營。新北區對事故開展精準分析，圍繞小型建設工程事故多發的現狀，先后出臺了《常州國家高新區（新北區）小型建設工程高處作業安全工作指引（試行）》《關于進一步加強我區小型建設工程安全生產監管工作的實施意見》《全區工業廠房租賃安全生產條件審查流程（試行）》，為壓降典型高發事故提供了有力保障。天寧區督促有關企業針對外協單位安全管理工作進行了重點整改，定期簽訂安全生產協議，建立健全“雙人上崗”、跟隨監管等工作制度。鐘樓區積極參與事故死者家屬和解工作，切實保障其權利，維護社會和諧穩定。
二、存在的主要問題
（一）事故調查協作理念有偏差。部分地區尚未正確理解“事故調查組是人民政府的調查組”這一理念，事故調查任務過分倚重應急管理部門，未能科學合理地明確調查組成員分工，導致事故調查組面對涉事人員拒不接受調查而束手無策，事故調查工作因刑事責任追究拖延而超出法定時限，調查組無法獲取派出所第一時間的調查詢問筆錄等情況，有損地方人民政府依法依規開展事故調查工作的嚴肅性和權威性。
（二）事故責任劃分有偏倚。抽查的事故調查報告顯示，部分地區將事故責任過分加諸于死者的情形依舊存在。如某股份有限公司機械傷害事故，涉事人員為不中斷連續作業，長期翻越安全護欄對輥筒進行清潔，最終因衣服被聯軸器掛住導致死亡。調查報告將事故責任歸咎于員工違反操作規程，卻忽略了涉事企業班組采取計件制管理，為求生產效率而默許員工長期冒險作業的過錯。
（三）防范措施落實有差距。檢查發現，涉事鄉鎮（街道、開發區）未能主動參與事故評估工作，對事故調查報告提出的防范整改措施落實重視不夠。如《某運輸公司窒息事故調查報告》提出“鎮政府和相關行業主管部門要加大對企業的安全生產檢查力度”，但該鎮安全監管人員卻對企業安全現狀和檢查情況語焉不詳，一問三不知。部分企業在事故發生后，在安全管理上舉一反三工作尚有不足。某公司一般車輛傷害事故中，該公司員工駕駛抱車運輸牛皮紙卷，在廠區道路上不慎將劉某撞死。評估組現場檢查發現，該事故責任單位雖然按照事故調查報告進行了整改，但是依舊存在通道堆物、裝卸載作業路線與人行道密集交叉、夜間作業安全失管等事故隱患。
三、下一步工作要求
（一）提升事故管理工作的引導性。事故調查組應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經過、原因、人員傷亡情況和直接經濟損失，認定事故性質和責任，總結事故教訓，提出對事故責任者的處理建議，形成事故調查報告。政府要及時對事故調查報告進行批復，督促有關部門落實事故調查報告處理意見，依法對事故責任單位和人員進行追究，有效落實企業主體責任和部門監管責任。要注重利用事故調查統計分析工作引導監管工作精準發力，努力使本地區典型、高發的事故類型得到有效壓降。
（二）提升事故查處的規范性。事故調查的牽頭部門要提高站位，有效發揮統籌作用，建章立制，明確調查組成員的職責。當地政府要督促事故調查組成員單位履職盡責，促進事故調查工作形成合力。要建立事故調查分析技術支撐體系，力求每份事故調查報告均有技術分析報告，詳細分析原因并全文發布。
（三）提高評估工作的實效性。事故防范整改措施均是血的教訓，對此項工作的落實情況進行評估是生產安全事故防范工作的一項重要內容。各地區要依法依規對逐起事故、逐個責任單位、逐個責任人進行自查和整改。對于不認真吸取事故教訓，不認真落實處理意見的部門和單位，要依法依規嚴肅處理。
常州市安全生產委員會辦公室
2023年1月9日
（信息公開形式：主動公開）
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