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——2021年1月13日在常州市第十六屆
人民代表大會第五次會議上
常州市發展和改革委員會主任 潘冬鈴
各位代表：
受市人民政府的委托，我向大會報告2020年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議。
一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2020年是不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗和復雜多變的國內外環境，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實中央、省和市委決策部署，堅定信心、迎難而上，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，打贏疫情防控、復工復產、抗洪搶險等硬仗，奪取了疫情防控和經濟社會發展雙勝利，高水平全面建成小康社會。
（一）主要預期指標完成情況
預計地區生產總值增長4%以上，位居全省第一方陣；一般公共預算收入增長4.5%、全省第一；社會消費品零售總額在全省率先實現正增長；固定資產投資實現正增長；全社會研發經費支出占地區生產總值比重達3%；進出口總額增長3%左右，實際使用外資增長15%左右；全體居民人均可支配收入增長4.5%左右；新增城鎮就業11萬人；居民消費價格漲幅控制在3%以內；城鎮登記失業率保持在4%以內；單位地區生產總值能源消耗下降完成省定目標。
過去一年，突如其來的新冠肺炎疫情及全球蔓延給經濟運行帶來了前所未有的挑戰，受此影響，地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額等指標增速未能達到市十六屆人大四次會議確定的預期目標。但總的來看，我市經濟社會發展呈現總體平穩、穩定轉好的發展態勢，大多數主要經濟指標運行在合理區間，處于全省第一方陣。
1．“保”的基礎更加牢固。抓實抓細“六穩”“六保”，聚焦重點群體就業，加大援企穩崗力度，全市失業人員再就業6萬人；鞏固脫貧攻堅成果，茅山老區結對幫扶村集體經濟收入達125萬元，同比增長10%；完善社會保障體系，城鄉社會保障覆蓋率達98%以上；全面保障困難群眾，城鄉低保標準提高到900元/人/月。全力支持復工復產，保持供應鏈產業鏈穩定，“智慧五云”就業服務新體系獲國務院大督查表揚，新增減免稅費210億元；普惠型金融重點領域貸款余額占比10.8%；市場主體總數達67.5萬戶。聚焦“八個更”，提高“幸福度”，穩妥推行義務教育“公民同招”，啟動建設河海大學常州新校區，新增中小學、幼兒園學位2.8萬個，成為部省共建整體推進蘇錫常都市圈職業教育改革創新打造高質量發展樣板城市。新建發熱門診8家，日均核酸檢測能力最大可達到4萬樣本；市二院陽湖院區二期、市七院二期等項目加快推進。棚戶區改造新開工1萬套，基本建成1.17萬套。扎實開展安全生產專項整治，生產安全事故起數和死亡人數大幅下降。
2．“穩”的根基更加堅實。深入開展“重大項目強化攻堅年”活動，全球首發“產業地圖”，出臺“硬核十條”政策，29個省重大項目實施項目完成投資335億元，180個市重大結轉項目完成投資846億元。新增入庫項目104個，其中總投資100億元或10億美元以上項目4個。竣工項目52個。召開新基建發展推進大會，簽約項目總投資超1000億元。加快建設“253”先進制造業集群，深化產業鏈建設，戰略性新興產業十大產業鏈占規上工業比重達45.3%，中天鋼鐵、武進不銹分獲第六屆中國工業大獎和提名獎。現代服務業提質增效，4家集聚區入選第五批省級生產性服務業集聚示范區，數量全省第一；“龍城夜未央”成為全省有影響的夜間經濟特色品牌；溧陽創成國家全域旅游示范區。
3．“進”的勢頭更加強勁。特色工作獲得好評，“三對口”工作名列全省前茅，習近平總書記充分肯定我市對口安康平利縣社區工廠發展思路；老工業基地調整改造、環境治理等2項工作獲國務院督查激勵；獲批設立跨境電子商務綜合試驗區；成功入選國家文化和旅游消費試點城市。區域一體化持續深化，制定出臺《〈長江三角洲區域一體化發展規劃綱要〉常州行動方案》，發起成立長三角民營經濟跨區域協同發展聯盟；蘇錫常一體化全面推進，達成信用應用、科技創新、綜合交通運輸等多領域戰略合作。高鐵新城建設全面啟動，簽約引進項目48個，集中開工項目31個；常泰過江通道進展順利，溧高高速公路、常宜高速公路建成通車。新增長點“次第花開”，“新基建”加速跑，集成電路產業加速推進，總投資468億元的24個集成電路產業項目推進順利；成功舉辦“世界工業和能源互聯網博覽會”；中關村高新區位列省級高新區綜合排名第一；23家企業入圍“2020江蘇民營企業200強”榜單。創新發展現代金融，“龍城金谷”正式掛牌，引進投資機構40多家；全市新增上市企業10家，累計上市企業達71家。
4．“優”的元素更加豐富。創新能力持續提升，市級以上科技創新平臺達1260家，認定高企總數突破2400家，新增市級以上企業研發機構132家，高新技術產業產值比重達46.5%，萬人有效發明專利擁有量40.19件；科教城獲批國家高等學校科技成果轉化和技術轉移基地，三晶科技園入選國家小型微型企業創業創新示范基地。開放合作取得突破，中德創新產業園開園，中以、中歐等3家園區被認定為省首批國際合作園區，居全省第一。各項改革扎實推進，省產教融合型試點企業達23家，首批省重點產業學院建設點3個；國家城鄉融合發展試驗區加快建設，溧陽成為國家發改委縣城建設直接聯系點；盤活利用存量建設用地取得重大成效。營商環境持續優化，在全國率先推出“證照分離”應用平臺，省內率先推出智能“秒批秒辦”場景，在全國城市消費者滿意度測評中位居第一、城市公共服務質量測評位列第四、綜合信用指數在全國261個地級市中排名第20位。
5．“美”的畫卷更加生動。全面推進“美麗常州”建設，出臺《關于大力推進美麗常州建設的實施意見》，國家儲能領域唯一國家示范項目金壇鹽穴壓縮空氣儲能電站開工；天寧成為全市第二個無煤區；天合光能成為全省唯一的國家智能光伏試點示范企業。深入推進長江大保護，沿江1公里范圍內化工生產企業簽約關停31家、安全拆除20家，沿江關閉騰退化工企業用地資源整合利用有序開展，國家、省警示片以及省級臺賬8個問題整改完成；完成沿江造林556畝，省內率先完成長江經濟帶廢棄露天礦山生態治理。加速推動城鄉協調發展，老城廂復興全力推進，高質量推進13個老舊小區改造和14條道路提升；溧陽“1號公路”獲評全國“十大最美農村路”，累計建成美麗宜居村莊642個，農村生活垃圾集中收運的行政村實現全覆蓋。榮膺全國文明城市“四連冠”、全國雙擁模范城“七連冠”，常州文化廣場建成開放，“常走大運”“2020中國馬拉松精英排名賽”等活動展現“常州，教我如何不想她”城市新形象。
（二）市級政府投資計劃完成情況
為加強市級政府投資計劃項目的規范化管理，進一步提高財政性資金的使用效益，經市十六屆人大常委會第二十八次會議審議通過，調整了2020年度投資計劃項目。調整后的2020年市級政府投資計劃項目85個，年度完成投資164.8億元，完成年度投資計劃的113.8%，超額完成年度計劃投資。
1．交通基礎設施建設投資計劃完成情況。交通建設計劃實施項目16個，年度完成投資103.6億元，完成年度計劃的125.3%。溧陽至高淳高速公路常州段、常州至宜興高速公路常州段、錄安洲夾江大橋及港區大道維修工程、常州市干線航道防范船舶碰撞橋梁專項整治工程等項目順利完工，蘇南沿江城際鐵路常州段、常泰長江大橋、蘇錫常南部高速常州段、溧寧高速公路、魏村樞紐擴容改建工程、錫溧漕河前黃樞紐工程等交通基礎設施項目加快實施。
2．城鄉基礎設施建設投資計劃完成情況。城鄉基礎設施建設計劃實施項目33個，年度完成投資30.1億元，完成年度計劃的107.8%，澡港水利樞紐供電系統改造工程、光華路（晉陵南路-麗華北路）大修提升工程、星港大道（櫻花路-奔牛界）工程等項目提前完工，常州市江邊污水處理廠四期工程、新孟河延伸拓浚工程等重點工程完成年度計劃。
3．民生社會事業建設投資計劃完成情況。社會事業建設計劃實施項目36個，年度完成投資31.1億元，基本完成年度計劃。常州市市北實驗初級中學原址翻建工程、常州市北郊初級中學整體翻建工程、常州市中醫醫院新建急診病房綜合樓、文化廣場、常州市鐘樓區（西林）全民健身中心綜合體（皇糧浜實驗學校）等項目竣工，市一中原址擴建項目、北郊高級中學原址擴建工程、青龍片區配套高中新建工程（正行中學）、二院陽湖醫院二期工程、市級醫院發熱門診建設等項目順利推進。
在全力抓好年度工作的同時，市委、市政府堅持著眼長遠、把握大勢、開門問策、集思廣益，深入開展了“十四五”發展謀劃，組織編制了《常州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，明確“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”的發展定位，確定“推動‘強富美高’新常州建設再出發，勇爭一流，爭創更多第一唯一，成為全省現代化建設走在前列的一面旗幟”的指向和“在堅持創新核心地位做強智能制造上爭當表率爭做示范、在打造改革開放新高地上爭當表率爭做示范、在服務全國構建新發展格局上爭當表率爭做示范、在城鄉融合發展上爭當表率爭做示范、在打造人民幸福美好家園上爭當表率爭做示范、在率先基本實現現代化上走在前列”的要求，提出2035年“率先基本實現現代化”的總目標和“十四五”地區生產總值超萬億元等具體目標，以及建設國際化智造名城、建設長三角中軸樞紐、建設雙循環重要節點城市、建設美麗常州、建設高效能治理示范城市等重點任務。
二、2021年國民經濟和社會發展主要預期目標計劃安排
2021年是“十四五”規劃的開局之年，也是乘勢而上推進社會主義現代化建設的起步之年。做好2021年經濟社會發展工作至關重要。當前和今后一個時期，我們仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。常州制造業規模大、產業體系完善、開放程度高、消費能力較強，是很多國內產業循環的關鍵聯結點，也是全省融入新格局的重要通道和有力支點，有基礎、有條件擔負起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的歷史使命和時代重任。我們要著眼“兩個大局”，保持戰略定力，增強機遇意識和風險意識，奮發有為辦好自己的事，以確定性工作應對不確定性形勢，為“十四五”發展開好局，為社會主義現代化建設起好步。
根據中共常州市委十二屆十一次全會精神，立足常州實際，統籌兼顧“近”與“遠”、“穩”與“進”、“點”與“面”等關系，綜合考慮與“十四五”時期發展目標的有效銜接，2021年全市經濟社會發展主要預期目標安排如下：地區生產總值增長6.5%左右；一般公共預算收入增長6%左右；固定資產投資增長7%左右；社會消費品零售總額增長6.5%左右；進出口總額、實際使用外資穩中提質；居民人均可支配收入增長6.5%以上；新增城鎮就業人數9萬人；居民消費價格總水平漲幅3%左右；城鎮登記失業率控制在3%以內；生產安全事故起數和死亡人數持續下降；主要污染物減排、單位GDP能耗下降、大氣、水環境質量完成省下達任務。
圍繞上述目標，提出以下工作建議：
（一）有效暢通經濟雙循環
一是夯實投資新基礎。深入開展“重大項目攻堅突破年”活動，緊盯世界500強、“中字號”“國字頭”及行業頭部企業，聚焦智能制造裝備等主導產業、工業機器人等新興產業、第三代半導體等未來產業和新型基礎設施建設，強化產業鏈招商、專題招商、基金招商，招引建設一批優質項目、高端項目、關鍵項目。全年招引總投資100億元或10億美元項目4個，總投資30億元或3億美元戰略性新興產業項目21個，總投資10億元或1億美元現代服務業項目9個；完成產業項目投資860億元、竣工項目50個。動態完善產業地圖，強化用地選地、上下游對接和人才配備等智能化服務和動態跟蹤管理。完善市領導聯系重大項目制度，精準匹配資源要素，全面落實重大項目支持政策。探索建立招商項目跨區域落地合作機制。二是打開消費新格局。高質量建設區域消費中心城市，重點打造月星江南環球中心、曹山未來城，提升文化宮、南大街等核心商圈。積極培育體驗經濟、首店經濟、夜間經濟、網紅經濟、到家經濟等新模式；壯大發展跨境電子商務、互聯網金融、數字會展等新產業。全力打響紅色文旅IP，加快建設國家體育消費試點城市，積極創建國家全民運動健身模范市。加大生活消費品進口力度，推動高端品牌集聚，促進海外消費回流。打造高水平展會、賽事等國際性活動。三是構筑開放新體系。完善國際科技合作機制，提升中以、中德等重大平臺建設水平。推動常州經開區、江蘇中關村、金壇開發區升格為國家級。加大“云招商、云洽談、云簽約”力度，吸引優質外資更多投向智能制造、新材料、集成電路等領域。深度融入“一帶一路”交匯點建設，用好“外貿貸”“退稅貸”等政策，合理利用RCEP協定，培育外貿新增長點。推進中國（常州）跨境電子商務綜合試驗區建設，培育壯大跨境電商、海外倉等新業態。深入實施質量、品牌、標準、專利戰略，提高“常州制造”對國內需求的適配性。
（二）持續提升產業發展能級
一是強化創新內核。籌集80億元創新發展資金，按1:4撬動社會資本形成規模400億元創新創業發展投入。聚焦集成電路、機器人、碳復合材料等領域，編制關鍵核心技術攻關清單，綜合運用定向委托、揭榜掛帥、聯合攻關等模式，新實施5000萬元以上科技成果轉化項目30個。研究建設“龍城實驗室”，啟動建設東部“科創走廊”，積極爭取國家重大科技基礎設施、新型研發機構等在常布局。加快建設國家空間信息項目、細胞治療前沿技術研究等高能級產業技術創新平臺，在新能源汽車、石墨烯碳材料等領域爭創國家級制造業創新中心。加快打造創新型領軍企業集群、隱形冠軍企業集群、科技型中小微企業集群，全年認定高企1200家以上，新增上市公司15家以上。二是筑牢產業根基。加快“253”產業集群建設，高質量建設國家級智能制造裝備集群，推進實施集群短板突破、質量品牌提檔升級等行動，推動先進制造業整體躍升。深入實施“建鏈、補鏈、長鏈、強鏈、固鏈”工程，建立完善市領導掛帥服務“鏈長制”，培育“鏈主”企業，重點打造集成電路、工業機器人、工業和能源互聯網、智能網聯汽車、碳復合材料、生物醫藥、空天信息、5G通訊等高成長性產業鏈，培育一批嵌入全球制造業供應鏈的“殺手锏”產品。啟動實施數字產業倍增計劃，依托5G實施制造業數字化轉型升級和工業企業上云行動，加快建設一批智能車間和智能工廠，提高個性化定制、柔性化生產、網絡化協同能力。三是壯大新興業態。大力發展“五型經濟”，培育一批有影響力的頭部企業和企業家，打造一批各具特色的“五型經濟”集聚區。深入實施“兩業”深度融合試點示范工程，加快建設質量認證、產品鑒定、檢驗檢測等認證認可體系，積極發展智慧物流、網絡眾包、精準供應鏈管理等服務。加快打造“龍城金谷”，積極發展種子投資、天使投資、風險投資、產業投資基金等科技金融服務。
（三）積極打造長三角中軸樞紐
一是加快構建綜合交通網絡。開工建設常泰鐵路、鹽泰錫常宜鐵路、常州機場航站區改擴建、德勝河航道整治等項目，加快南沿江城際鐵路、常泰長江大橋、蘇錫常南部高速、溧寧高速、魏村樞紐等工程進度。啟動建設“高速中環”，開工建設丹金杭高速，做好靖澄常宜高速、蘇錫常南部高速西延、濱江高速等項目前期工作。開通運營軌道交通2號線，開工建設5號線。二是提升中心城市能級。發展壯大總部經濟、會展經濟、樓宇經濟等城市型經濟，推動形成功能配套適應、抱團發展的良好局面。全面推進高鐵新城核心區“五大中心”建設，加快推動老城廂復興發展，著力打造塔寺園、大廟弄等重要片區，推進中心城區有機更新。加快打造長三角現代物流中心，打造樞紐節點、暢通物流通道、完善物流網絡，重點建設綜合港務區、武南物流園、金壇公路港物流園、溧陽中關村港口物流園、鐘樓現代物流園，在物流通達提升中強化凌家塘、鄒區燈具城、夏溪花木市場等全國性專業性市場的地位。三是推動區域合作。高質量推進長三角一體化、蘇錫常一體化、常泰跨江融合、蘇皖合作發展進程，協同推進G42人才創新走廊、國家新型工業化產業示范基地建設，加快蘇錫常都市圈職業教育改革，深化信用應用、科技創新、綜合交通運輸一體化戰略合作。放大長三角民營經濟跨區域協同發展聯盟效應，構建緊密合作、開放共享的民營經濟發展共同體。加快打造融合發展試點，深化新北區與黃浦區、武進區與梁溪區等友好合作。
（四）加快推進“美麗常州”建設
一是加強生態環境保護。積極創建國家長江經濟帶綠色發展示范區，統籌推進長江沿岸生態一體化保護、系統修復和綜合治理，重點突破“化工圍江”、園區“減量”、岸線覆綠等重點任務。深入抓好污染防治攻堅，統籌推進大氣、水、土壤污染治理。組織實施綠色技術研發重大項目和示范工程，高質量推進一批循環經濟項目，積極爭創國家級綠色園區和綠色產業示范基地。二是全面推進鄉村振興。加快推進國家城鄉融合發展試驗區建設。實施現代農業“310”發展計劃，爭創國家現代農業產業園區。著力打造全域美麗鄉村，持續創建特色田園鄉村，深入推進“五區二十四點”示范項目建設。深化農村改革，著力在承包地“三權分置”改革、探索適度放活宅基地和農民房屋使用權、盤活利用農村閑置宅基地和農房改善等方面取得新進展。三是加快改善城市環境。精心打造大運河文化帶常州段，規劃建設運河文化公園，持續推進各級烈士紀念設施升級改造維護，強化對運河文化、名人文化、紅色文化的多維宣傳，鍛造彰顯“常州，教我如何不想她”的城市標識。深化城市管理體制改革，加快建設智慧城管體系，進一步提升公園綠地、垃圾分類、市容整治管理水平。深入挖掘“老字號”品牌等傳統文化資源價值，在食品、中醫藥等領域扶持一批老字號品牌。四是持續優化營商環境。切實轉變工作作風，以“店小二”“急郎中”式服務激發民營企業活力和創造力，全力以赴支持民營企業做大做強。打造“暢通辦”營商環境閃亮標識，推動“一網受理、全網運行”模式向更高層次發展。深化“證照分離”改革，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制。積極創建全國第三批社會信用體系建設示范城市。
（五）切實提高民生幸福指數
一是強化公共服務。深入實施就業優先戰略，高水平建設長三角青年創新創業港等重大創新創業平臺，拓展“雙創”平臺應用范圍，保障重點群體就業，鼓勵“直播帶貨”等靈活就業新形態。持續擴大社會保障覆蓋面，優化待遇合理調整機制。做實基本醫療保險和生育保險市級統籌，進一步做好重特大疾病群體醫療保障工作。多維創設“大救助”體系，完善低保、特困等困難家庭認定辦法，推進社會救助改革，開辟“物質+服務”救助模式。積極發展普惠型養老、互助性養老，加快解決老年人運用智能技術困難，探索建設智慧養老社區、設置家庭養老床位。二是補齊民生短板。聚焦“八個更”目標，奮力解決46個突出民生問題。合理調優學校規模，加大學位資源供給，逐步提高標準班額的比例；強化屬地管理職責，確保公辦幼兒園生均公用經費每年增長20%；全面推進國家產教融合型試點城市建設，積極謀劃籌建應用技術大學，加快構建“中、高、本、碩”貫通融通的現代職業教育體系。加快發熱門診標準化建設，完善醫療救治體系；推進醫療大數據試點，年內13家三級醫院全部建成互聯網醫院。推進基層公共服務全覆蓋，探索更加科學合理的社區組織動員機制。全面開展老舊小區安全隱患排查。三是健全安全體系。堅持不懈做好常態化疫情防控工作。完善突發事件分級應急響應機制，嚴格落實應急管理、安全生產、消防安全、防災減災等責任，深入推進安全生產專項整治，加強高層次應急人才隊伍建設，全力保障糧食和物資儲備，加快推進應急管理體系和管理能力現代化。加快建設“城市大腦”，完善“大數據+網格化+鐵腳板”工作機制，實施新一輪社會治安防控體系建設，積極創建全國市域社會治理現代化試點合格城市、安全發展示范城市，建設更高水平的平安常州。
三、2021年市級政府投資計劃安排
2021年政府投資計劃安排，充分考慮新形勢、新方向、新問題，從項目申報、前期論證到需求安排，科學決策、規范管理、注重績效、公開透明，實現儲備項目、三年滾動計劃項目、年度計劃實施項目有序轉化。計劃安排重點把握以下原則：一是保續建、控新建、綜合平衡。優先保障續建項目，進一步控制新建項目，按照量入為出、輕重緩急的原則，實現政府投資資金和財政預算之間的年度銜接與平衡，合理確定年度投資總規模和項目數量。二是惠民生、控投資、量力而行。充分發揮政府投資解決民生領域突出問題和補短板的積極作用，重點保障“八個更”的民生領域項目。三是保重點、控規模、應放盡放。突出重大交通設施等提升城市能級的項目，強化項目前期論證和投資控制，嚴格限制項目超投資、超規模、超標準。結合市區財力分配政策調整，科學確定由天寧、鐘樓實施的市級項目。四是促平穩、控節奏、防控風險。考慮政府投資計劃的連續性，結合政府債券和各類專項資金的爭取，把控在建項目的序時進度，確保風險可控。
2021年計劃安排項目共94個，其中計劃實施項目74個（含續建項目46個，新建項目28個）；預備項目20個。2021年計劃實施項目總投資984.3億元，年度計劃投資172.9億元，其中續建項目年度計劃投資150.6億元，新建項目年度計劃投資22.3億元；資金來源由市本級財政性資金預安排42.1億元，其余通過對上爭取等多渠道解決。2021年計劃安排的市級政府投資項目個數比上年少16個，年度計劃投資比上年多28.2億元，主要是常泰大橋、蘇南沿江鐵路常州段、蘇錫常南部高速等一批重大交通基礎設施項目2021年計劃投資大幅增長。分領域具體情況如下：
1．交通基礎設施建設項目。2021年計劃初排項目30個，其中實施項目16個（含續建項目12個，新建項目4個）；預備項目14個。初排項目年度計劃投資137.9億元，其中續建項目123.5億元，新建項目14.4億元；市本級財政性資金預安排23.2億元。
2．城鄉基礎設施建設項目。2021年計劃初排項目20個，其中實施項目18個（含續建項目14個，新建項目4個）；預備項目2個。初排項目年度計劃投資9.8億元，其中續建項目8.8億元，新建項目1億元；市本級財政性資金預安排6.5億元。
3．民生社會事業建設項目。2021年計劃初排項目44個，其中實施項目40個（含續建項目20個，新建項目20個）；預備項目4個。初排項目年度計劃投資25.2億元，其中續建項目18.3億元，新建項目6.9億元；市本級財政性資金預安排12.4億元。
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