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各轄市、區人民政府，常州經開區管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
現將《健康常州行動實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
常州市人民政府
2020年12月24日
?。ù思_發布）
健康常州行動實施方案
為貫徹落實《國務院關于實施健康中國行動的意見》（國發〔2019〕13號）《省政府關于印發落實健康中國行動推進健康江蘇建設實施方案的通知》（蘇政發〔2020〕12號），加快推進健康常州建設，提高全民健康水平，促進衛生健康高質量發展走在前列，制定以下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，貫徹新時代衛生與健康工作方針，加快實施《“健康常州2030”規劃綱要》，形成有利于健康的生活方式、生態環境和社會環境，全方位、全周期保障人民健康。到2022年，全民健康素養水平顯著提高，健康生活方式普及程度顯著提升，重點人群健康狀況顯著改善，居民主要健康指標位居全省前列。到2030年，全民健康素養水平全面提升，健康生活方式全面普及，居民主要健康影響因素得到全面控制，人人享有高質量的健康服務和高水平的健康保障，居民主要健康指標位居全省前列，達到國際先進水平。
二、主要任務
（一）提升全民健康素養
1. 健康知識普及行動。倡導公民是自己健康的第一責任人，養成健康生活方式，自覺維護和促進自身及家庭成員的健康。充分利用各類媒體傳播健康知識。有效激勵醫療衛生機構和醫務人員積極開展健康促進與教育，主動提供健康科普服務。到2022年和2030年，全市居民健康素養水平分別不低于32%和35%。
2. 合理膳食行動。針對一般人群、特定人群和家庭，加強有針對性的營養和膳食指導，促進減鹽、減油、減糖。加強營養健康科普宣教，廣泛宣傳倡導實行分餐制、使用公勺公筷和拒食野味，引導居民形成科學的膳食習慣?？刂七^量飲酒，減少酗酒。到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續減緩，5歲以下兒童生長遲緩率保持低于3%。
3. 控煙行動。開展控煙宣傳，禁止向未成年人銷售煙草制品。發揮領導干部、醫務人員和教師的控煙引領作用，把各級黨政機關建設成無煙機關，促進無煙醫院、無煙學校建設。推進室內公共場所全面禁煙，強化控煙監督執法。到2022年和2030年，全面無煙法規保護的人口比例分別不低于30%和80%，全市15歲以上人群吸煙率分別低于22%和20%。
4. 心理健康促進行動。加強心理健康人才培養，開展心理健康教育與促進，提升全民心理健康素養。引導居民正確認識抑郁和焦慮癥狀，掌握自我心理調適方法，關注家庭成員心理狀況。推動心理咨詢和心理治療服務，加強心理危機干預和心理援助，逐步擴大心理健康服務覆蓋面。到2022年和2030年，全市居民心理健康素養水平提升到20%和30%。
（二）提高全民身體素質
5. 全民健身行動。高標準建設體育公園、健身步道、社區健身中心、戶外健身營地等全民健身設施，推動“10分鐘體育健身圈”向城鄉一體化發展。普及科學健身知識，倡導群眾養成健身運動習慣。到2022年和2030年，人均體育場地面積分別不低于3平方米和3.2平方米，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例不少于96%，經常參加體育鍛煉人數比例分別不少于43%和46%。
?。ㄈ╊A防控制重大疾病
6. 醫療衛生服務體系優化行動。加強各級醫療中心建設，促進?？坡撁私ㄔO發展。加強兒童、精神病、老年病等?？漆t院和婦幼保健、院前急救醫療機構建設。加快建立分級診療制度，主城區全面建立緊密型醫聯體，溧陽市、金壇區和武進區全面建立縣域醫共體，城鄉基層醫療衛生機構全部加入。構建預防-治療-康復-護理服務鏈，創新醫療衛生服務供給模式。到2022年和2030年，醫療衛生服務體系持續完善，服務能力持續提升。
7. 疾病預防控制體系提升行動。推進市疾病預防控制中心檢驗檢測大樓建設，加強高端裝備配置和關鍵技術儲備。加快落實中央、省有關疾病預防控制機構人員編制標準，力爭3年內疾控人員數達到相應配置標準。加快推進轄市區疾病預防控制中心（公共衛生服務中心）項目建設，全面提升區域疾病預防控制水平。到2022年和2030年，疾病預防控制體系持續完善，疾病預防控制能力持續提升。
8. 心腦血管疾病防治行動。普及心腦血管疾病預防知識，對高危人群和患者開展生活方式指導。全面實施35歲以上人群首診測血壓，加強高血壓、高血糖、血脂異常的監測評估和規范管理。建設市心腦血管疾病防治中心，加強市、縣二級胸痛、卒中中心建設，提高院前急救、靜脈溶栓、動脈取栓等應急處置能力。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬以下和190.7/10萬以下。
9. 癌癥防治行動。組織防癌抗癌科普宣傳，推進早篩查、早診斷、早治療，推廣應用常見癌癥診療規范和臨床路徑，降低癌癥發病率和死亡率。強化癌癥患者康復管理，提高患者生存質量。加強市癌癥中心建設，打造重點癌癥多學科聯合診療平臺，健全死因監測和腫瘤登記報告制度。到2022年和2030年，總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和46.6%。
10. 慢性呼吸系統疾病防治行動。探索高危人群首診測量肺功能，將肺功能檢查納入40歲及以上人群常規體檢。為慢阻肺高危人群和患者提供篩查干預、診斷、治療、隨訪管理、功能康復等全程防治管理服務，提高慢阻肺的早診早治率和規范管理率。建設市慢性呼吸系統疾病防治中心。到2022年和2030年，70歲及以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率下降到7.5/10萬以下和7.0/10萬以下。
11. 糖尿病防治行動。落實對糖尿病患者和高危人群的健康管理，提供規范的健康管理服務。建設市糖尿病防治中心，健全糖尿病防治服務體系，推進糖尿病防、治、管整體融合發展。落實糖尿病分級診療服務技術規范，促進基層糖尿病及并發癥篩查標準化和診療規范化。到2022年和2030年，糖尿病患者規范管理率分別達到65%以上和70%以上。
12. 傳染病及地方病防控行動。引導居民提高自我防范意識，宣傳疫苗對預防疾病的重要作用，倡導高危人群在流感流行季節前接種流感疫苗，新增1-2種疫苗納入地方免疫規劃。加強新冠肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病防控，努力控制和降低傳染病流行水平。加強地方病防治，鞏固全市消除血吸蟲病、瘧疾和碘缺乏病成果。到2022年和2030年，以鄉鎮（街道）為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在95%以上。
（四）保護重點人群健康
13. 婦幼健康促進行動。針對婚前、孕前、孕產期、兒童等階段特點，實施母嬰安全行動計劃和婦幼健康保障工程，大力普及婦幼健康科學知識，完善婦幼健康服務體系，加大婦幼人才培養力度，推進婦幼健康信息系統務實應用，全面加強出生缺陷預防，提高出生缺陷綜合防治服務可及性。到2022年和2030年，嬰兒死亡率分別控制在5‰左右和4‰左右，孕產婦死亡率分別下降到8/10萬左右和6/10萬左右。
14. 學生健康促進行動。加強學校健康教育，按照相關標準和要求配齊人員和設備。扎實開展兒童青少年近視綜合防控工作。持續推進健康促進學校建設。開足開齊上好體育與健康課程，積極推進體育特色學校建設，廣泛開展校園普及性體育運動，確保中小學生每天鍛煉不少于1小時。到2022年和2030年，國家學生體質健康標準達標優良率分別達到50%以上和60%以上，全市健康促進學校比例達到90%以上和95%以上，全市兒童青少年總體近視率力爭每年平均降低1個百分點。
15. 職業健康保護行動。依法保護勞動者職業健康權利，倡導健康工作方式，大力宣傳職業健康知識，指導用人單位做好員工健康管理，建設健康企業。實現職業健康檢查不出縣、職業病診斷不出市，優化職業衛生服務。不斷提升工傷保險參保覆蓋面，加強塵肺病等職業病救治保障。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例實現明顯下降，并持續下降。
16. 老年健康促進行動。建立完善以基層醫療衛生機構為基礎，老年醫院和綜合性醫院老年醫學科為核心的老年醫療服務網絡。完善醫養結合政策、標準和規范，促進基本醫保與醫養結合政策配套銜接，推進長期護理保險制度。普及老年健康知識，落實老年人健康管理，推進安寧療護工作。加強社區居家養老服務中心、養老機構與醫療機構的銜接，構建養老、醫療、護理、康復、臨終關懷等相互銜接的醫養服務模式。到2022年和2030年，護理型床位數占養老機構床位數的比例分別不低于68%和80%；65至74歲老年人失能發生率有所下降；65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。
17. 嬰幼兒照護服務促進行動。建立完善促進嬰幼兒照護服務發展的政策法規、標準規范、服務供給、監督管理和支撐保障體系。堅持家庭為主，托育補充的原則，大力發展家庭托育和幼兒園向下延伸托班的照護服務模式。加強社區嬰幼兒照護服務設施與社區服務中心（站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發揮綜合效益。到2022年和2030年，形成布局合理、收費規范、服務標準、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系，服務水平明顯提升，服務需求得到進一步滿足。
18. 殘疾人健康促進行動。全面開展殘疾預防，大力推進康復服務，努力實現殘疾人“人人享有康復服務”。落實殘疾兒童康復救助制度，完善殘疾人輔助器具適配補貼制度，推進殘疾人家庭無障礙改造。提升社區康復服務能力，充分發揮社區康復站（點）的作用，為殘疾人提供就近的專業化康復服務。探索“德康驛站”等精神障礙患者社區康復服務新模式。到2022年和2030年，殘疾人基本康復服務率分別達到90%以上和95%以上，符合條件的殘疾人醫療康復項目按規定納入基本醫療保險支付范圍，參加工傷保險并由社會保險行政部門認定為工傷的殘疾職工，其符合規定的醫療康復項目由工傷保險基金支付。
?。ㄎ澹┌l揮中醫藥獨特優勢
19. 擴大中醫藥服務行動。推進全國和省、市名老中醫傳承工作室基層工作站建設。開展以鄉村醫生為重點的基層衛生技術人員中醫藥知識與技能培訓，重點推廣中醫藥適宜技術和診療方法。推動中醫藥進校園、進社區、進鄉村、進家庭，提升居民中醫藥健康文化素養。到2022年，所有鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心能夠提供6類以上中醫非藥物療法，99%以上的村衛生室能夠提供中醫非藥物療法。到2030年，99%以上的村衛生室能夠提供4類以上中醫非藥物療法。
?。┙∪襻t療保障
20. 全民醫療保障行動。全面建成覆蓋全民的多層次醫療保障體系，完善統一的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度，提高醫?；鸾y籌層次，穩步提高保障水平。深化醫保支付方式改革，全面推行總額控制下以按病種付費為主的多元復合支付方式，開展按疾病診斷相關分組（DRGs）付費試點。到2022年和2030年，職工醫保和居民醫保政策范圍內住院醫療費用基金支付比例分別穩定在80%以上和70%左右。
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21. 食品安全保障行動。突出“四個最嚴”要求，強化食品安全風險隱患排查，構建“從農田到餐桌”的食品安全防線。推行標準化、清潔化農業生產，提高食用農產品質量。加快推進食品小作坊提檔升級，提升餐飲質量安全水平。守護校園食品安全，落實學校食品安全校長（園長）責任制，推進學校（含托幼機構）食堂“明廚亮灶”全覆蓋。到2022年和2030年，食品安全評價性抽檢合格率穩定在98%以上。
22. 藥品安全保障行動。促進醫藥產業升級和結構調整，鼓勵新藥研發。綜合運用檢驗檢測、監督檢查、監測預警、風險管控、應急處置、信用監管、智慧監管等手段，凈化藥品市場環境。深入開展專項整治，持續加大藥品行政違法案件查辦力度，嚴厲打擊藥品領域違法犯罪行為。到2022年和2030年，社會公眾對藥品質量安全的滿意度明顯提升，并持續提升。
（八）促進健康環境建設
23. 農村供水保障行動。結合實施鄉村振興戰略，以城鄉一體化供水為目標，加快農村供水老舊管網更新改造、水源地達標建設、水質監測和監管能力建設，著力構建從源頭到龍頭的城鄉供水保障工程體系、規范化管理體系。到2022年，農村供水保證率達到95%，區域供水入戶率達到99%以上；到2030年，供水保證率達到97%，實現城鄉供水“同水源、同管網、同水質、同服務”四同目標。
24. 生活垃圾分類行動。廣泛開展教育引導，加強督促指導，推動生活垃圾分類習慣養成。加強科學管理，推動建立完善垃圾分類標準體系，修訂市生活垃圾分類管理辦法。推進生活垃圾分類處理設施建設，加強可回收物、有害垃圾分類回收利用和處置，建立健全分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統。到2022年和2030年，垃圾分類集中處理率分別達到90%以上和98%以上。
25. 健康環境促進行動。打好污染防治攻堅戰，持續改善大氣環境質量，全面提升水環境質量，加強土壤污染防治。大力推進健康城市、健康村鎮建設，廣泛開展健康社區、健康單位等“健康細胞”建設。不斷鞏固提升農村無害化衛生戶廁建設成果。到2022年和2030年，人均公園綠地面積分別不低于14平方米和15平方米；設區市空氣質量優良天數比率進一步提升，城鄉居民飲用水水質達標情況明顯改善，并持續改善。
（九）促進健康產業發展
26. 健身休閑產業培育行動。實施體育旅游發展行動計劃，培育多元市場主體，打造健身休閑產業集群。推進體育消費載體建設，打造體育服務綜合體，建設體育產業基地。持續推動體育消費，鼓勵各地發揮自身資源稟賦，打造一批影響力大、參與度高的品牌賽事。立足休閑旅游景區、養生（養老）基地、美麗鄉村，按照“文化+”“旅游+”發展模式，加快市場挖掘，將健康養生資源與產業基礎相互融合，形成多元化、特色鮮明的康養旅游產品體系。鼓勵發展中醫藥健康旅游產業，推動孟河醫派旅游康養基地建設。
?。ㄊ┐龠M“智慧健康”建設
27. 互聯網醫療健康服務行動。建設完善集成高效、統一權威的市縣兩級區域全民健康信息平臺，加強醫療健康信息標準化和數據資源目錄建設。深入推進以電子病歷為核心的醫院信息化建設和以電子居民健康檔案為核心的區域衛生健康信息化建設。持續推進國家健康醫療大數據中心試點和長三角智慧健康示范基地建設，促進大數據、人工智能深化應用。健全“互聯網+醫療健康”服務體系，全面落實32項便民惠民服務舉措，構建線上線下有機結合新模式。到2022年和2030年，電子健康檔案向居民個人開放率分別達到60%和80%。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市級層面由健康常州行動推進委員會負責統籌推進健康常州行動全局性工作，指導各地區各相關部門加強協作，將實施健康常州行動與推進健康常州建設有機結合起來，全面落實各項目標、指標和工作任務。各地區要結合實際建立健全領導推進工作機制，逐項抓好健康常州行動任務落實。市各有關部門要按照職責分工，將健康融入各項政策，認真研究制定具體政策措施，確定年度重點工作并組織實施。
?。ǘ﹦訂T各方參與。鼓勵個人和家庭積極參與健康常州行動，落實個人健康責任，養成健康生活方式。各企事業單位特別是學校、社區（村）要充分挖掘和利用自身資源，創造健康支持性環境。金融、保險等機構創新健康類產品和服務。相關行業學會、協會和群團組織以及其他社會組織要充分發揮作用，指導、組織健康促進和健康科普工作。
（三）健全支撐體系。加大衛生健康財政投入力度，進一步優化資源配置，對健康常州行動投入予以重點保障。加強科技支撐，圍繞影響居民健康的因素和重大疾病開展重大課題研究。加大普法執法力度，以法治保障健康常州行動任務落實和目標實現。強化信息支撐，健全監測體系，提高疾病與健康監測網絡化、智能化水平，推動部門間、區域間共享健康相關信息。建立專家咨詢委員會，為推進健康常州行動提供技術支撐。
?。ㄋ模┩晟瓶己吮O測。圍繞健康常州行動主要目標任務要求，由健康常州行動推進委員會組織對各轄市、區開展考核，并作為各轄市、區黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲的重要參考。按照國家、省要求，依托互聯網和大數據，對健康常州行動的主要指標、重點任務實施進度進行年度監測。
（五）強化宣傳引導。充分利用傳統媒體和互聯網、移動客戶端等新媒體，開展形式多樣的健康知識宣傳，引導群眾樹立和增強健康意識，踐行健康生活方式。加強輿論引導，切實做好有關政策措施宣傳解讀工作，及時回應群眾關切，提高群眾的認知度和參與度，形成全社會關心、支持、參與、推進健康常州行動的良好氛圍。
附件：1. 健康常州行動推進委員會成員
2. 推進健康常州行動考核辦法
3. 推進健康常州行動市級部門任務分解表
4. 推進健康常州行動考核指標框架（試行）
5. 推進健康常州行動監測指標（試行）
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