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“十四五”以來，在市委、市政府的堅強領導下，常州深入學習貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要論述和視察江蘇重要講話重要指示精神，聚力在科技自立自強上走在前、在科技創新上取得新突破，緊扣“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，深入推進“532”發展戰略，全力建設“新能源之都”和“兩湖”創新區，加速打造長三角創新中軸和產業科技創新中心，為支撐全省打造具有全球影響力的產業科技創新中心和成為發展新質生產力的重要陣地貢獻常州力量。
一、常州市“十四五”科技創新發展成效
（一）科技創新發展勢能大幅躍升
圍繞“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，加快打造長三角創新中軸和產業科技創新中心。“十四五”期間，常州全社會研發經費支出占地區生產總值比重由2020年的3.0%提高至2024年的3.41%，連續四年位列全省第3；高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重由2020年的47.8%增長至2023年的56.2%，位列全省第2，提前超額完成“十四五”規劃目標；全市每萬人高價值發明專利擁有量從2020年的12.23件增長至2023年的23.49件，接近翻一番。近三年，在國家創新型城市創新能力評價中，常州始終位列全國20強（分別為16位、15位、17位），城市綜合競爭力持續提升。常州市科學技術局榮獲2022年度“全國科技管理系統先進集體”。2023年，省高質量考核指標努力實現爭先進位，研發支出與地區生產總值之比及增速、每萬家企業法人中高新技術企業數、研發人員占比三項指標均列全省第一，外國高端人才來華工作數量增幅列Ⅰ類地區第一，技術合同成交額與地區生產總值之比列Ⅰ類地區第三，基礎研究支出占研發支出比重及增速列Ⅰ類地區第四。
（二）關鍵核心技術攻關突破有力
圍繞世界科技前沿和全市經濟社會發展重大需求，在智能制造裝備、新材料、新能源、生物醫藥、集成電路等重點產業領域加強核心關鍵技術突破。2021-2023年，我市各類創新主體承擔國家重點研發計劃項目14項、省級重點研發項目98項，獲得國家科技獎7項（特等獎1項、二等獎6項）、省科學技術獎91項（其中：一等獎15項、二等獎17項）。從2022年開始探索市級科技計劃項目“揭榜掛帥”組織方式，先后面向智能制造、生命健康、新能源、新材料、合成生物、低空經濟等十個領域開展“揭榜掛帥”科技攻關，82個中榜項目、榜額近3億元。成功引進北航李伯虎院士團隊、河北工大韓旭團隊、哈工大焊接與連接國家重點實驗室黃永憲團隊、清華大學常保華研究員團隊、澳大利亞南澳大學創新藥研制團隊等國內外一流創新團隊，極大助力發榜企業解決“卡脖子”技術難題，打通產業中高端環節與關鍵節點。
（三）企業創新主體地位穩步強化
制定出臺科技型企業“倍增行動”工作計劃、《進一步促進獨角獸企業成長發展的若干政策》，高企申報通過率連續三年全省第一。截止2024年底，全市有效高新技術企業預計達5200家，江蘇（潛在）獨角獸企業75家、江蘇瞪羚企業427家，科技型中小企業數超5500家。出臺《常州市科技招商三年行動計劃》，成立市科技招商服務中心，自2022年至2024年9月份，全市累計招引科技型中小微企業3002家。實施上市后備企業培育“龍騰行動計劃”“科創苗圃計劃”，全市納入上市后備企業資源庫的科技型企業394家，累計上市公司101家。
（四）高新園區發展能級不斷提升
常州國家高新區、武進國家高新區在2022年度國家高新區綜合評價中分列30位、41位。溧陽高新區連續五年位列省級高新區創新驅動發展綜合評價第一名，力爭升格為國家級高新區。金壇華羅庚省級高新區獲批籌建。天寧、鐘樓高新產業園積極創建省級高新區。每年制定實施蘇南國家自主創新示范建設“四重清單”，加快推進蘇南自創區建設。常州高新區碳纖維及復合材料特色產業基地、溧陽動力電池特色產業基地入選科技部2022年國家火炬特色產業基地名單。常州高新區碳纖維及復合材料創新型產業集群和溧陽高新區動力電池創新型產業集群獲批首批江蘇省創新型產業集群。“創新之核”常州科教城獲評江蘇省科技創新發展獎先進單位，蟬聯“中國卓越創新創業園區”。
（五）創新平臺載體建設高效推進
主動融入科技創新新型舉國體制，加快推進“兩室三中心”建設，積極培育戰略科技力量。龍城實驗室揭牌運營，正在創建省實驗室。光伏科學與技術國家重點實驗室順利完成重組并獲批全國重點實驗室。長三角碳纖維及復合材料技術創新中心、江蘇省先進動力與儲能電池技術創新中心先后獲批省級技術創新中心。合成生物技術創新中心依托南京師范大學常州合成生物學產業研究院，積極爭創省技術創新中心。“十四五”以來，29項省級新型研發機構等科技創新平臺類項目獲得省科技廳支持，爭取省級經費超1.2億元。新建省級院士工作站3家，獲批新建省級工程技術研究中心102家。與省產業技術研究院合作，累計建設企業聯合創新中心77家，總量位居全省第二。出臺實施《常州市科創綜合體暨人才綜合體建設推進三年行動計劃（2022—2024年）》，現建有市級以上科創載體323家；其中，省級以上孵化器68家、國家級孵化器33家，均列全省第三。
（六）科技創新人才引育加速匯聚
加快戰略科技人才力量布局，出臺《常州市科技局貫徹〈關于推進新時代人才強市建設的意見〉實施方案》。“十四五”以來，共培育領軍型創新人才（企業創新類）275名，35個科技類團隊；其中，109名企業創新類人才、8個科技團隊獲“省雙創”計劃支持，30名高層次人才獲得國家重大人才工程支持。制定支持外國人才引進獎勵政策和《毗陵外專驛站管理辦法》，強化外國人才創新平臺建設和項目實施，命名省外專工作室21個、命名市外專工作室57個，其中，獲評優秀省外專工作室5個。目前全市持有效工作許可的外國高端和專業人才共1400人。
（七）深化科技體制改革成效顯著
近年來，制定并發布實施《常州市科技創新促進條例》，制訂并落實《關于創新驅動高質量發展的實施意見》《關于創新發展的若干政策》《常州深化科技體制改革三年攻堅實施方案》《常州打造長三角產業科技創新中心建設國際化智造名城行動方案》，以及《常州市關于支持合成生物產業高質量發展的若干措施》《常州市關于推動生物醫藥產業高質量發展的若干意見》。2022年，在全省率先推行創新政策“快享直達”新模式的典型做法獲省領導批示肯定。近四年來，累計下達市科技專項資金約5.7億元，兌付創新政策資金27.12億元。2021-2023年，全市企業享受科技減免稅額累計379.4億元。
（八）拓展開放創新合作持續深入
制定實施《常州市國際科技創新合作“一區一名片”建設三年行動計劃（2022-2024年）》。中以常州創新園累計引進以色列獨資及中以合作企業258家，促成中以科技合作項目60個。深化部地、校地合作，雙向賦能發展，市政府分別與工信部火炬中心、天津大學、重慶大學、東南大學、東北大學、上海交通大學、華南理工大學、北京科技大學、江蘇省產業技術研究院簽訂戰略合作框架協議，攜手推動更多科技成果在常轉化和產業化。2024年9月27日，我市舉行“名城名校合作行 創新創業贏未來”新質生產力“智”匯常州聯盟成立大會，首批加入聯盟的有國內21所優勢高校和6家重點科研院所。連續八年堅持舉辦常州創新創業大賽。成功承辦第十一屆中國創新創業大賽高端裝備制造、新材料全國賽和第十二屆中國創新創業大賽新能源、新能源汽車和節能環保全國賽、第十三屆中國創新創業大賽新能源、新能源汽車和節能環保全國賽。
整體來看，“十四五”期間，常州科技創新工作取得了較好成效，但在基礎研究投入、高水平創新平臺建設等方面仍有較大提升空間。一是基礎研究投入不足。全市基礎研究支出占研發支出比重與全國、全省平均水平仍有較大差距，基礎研究能力有待進一步提升。二是創新平臺能級不高。重大科技創新平臺和“國字號”研發機構依然缺乏，對高端人才等創新資源的吸引力有待提高。三是科技領軍企業偏少。全市新登記法人企業、高成長性科技型中小微企業數量偏少，企業后備力量亟需提升。四是區域協同仍需加強。參與承擔長三角科技創新共同體聯合攻關計劃項目較少，企業“走出去”的步伐不快，外國高端人才總量與省內先進地區相比存在一定差距。五是創新體系效能不高。科技創新政策的引領性和前瞻性有待提升，與先進地區相比尚處于“跟跑”階段，科技創新支撐高質量發展的動能不夠強勁。
二、常州市“十五五”科技創新發展定位和目標
（一）總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、二十屆歷次全會精神和習近平總書記關于科技創新的重要論述和對江蘇工作重要講話重要指示精神，按照省委、省政府關于科技創新工作的部署要求，緊扣常州“國際化智造名城、?長三角中軸樞紐”城市定位，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深入推進“532”發展戰略，以科技自立自強為戰略支撐，以提升自主創新能力和突破關鍵核心技術為主攻方向，以深化科技體制改革為根本動力，加快建設重大創新平臺、培育科技領軍企業、打響“新能源之都”品牌，扎實推動科技創新和產業創新深度融合，著力打造產業創新高端引領、開放創新示范先行、全域創新活力迸發的長三角創新中軸和產業科技創新中心，成為國內一流的培育新質生產力的先行地和高質量發展的創新型城市，為全市奮力書寫好中國式現代化常州答卷提供更有力支撐，為江蘇建設具有全球影響力的產業科技創新中心和成為發展新質生產力的重要陣地貢獻常州力量。
（二）發展定位
長三角創新中軸和產業科技創新中心。積極參與長三角科技創新共同體，全方位對接、最大限度承接一體化“溢出效應”，以建設“國際化智造名城”為目標，打響“新能源之都”品牌，勇當科技和產業創新的開路先鋒，加快打造產業創新高端引領、開放創新示范先行、全域創新活力迸發的長三角創新中軸和產業科技創新中心。
培育新質生產力的先行地。深化“1028”產業體系布局，統籌推進傳統產業煥新、新興產業壯大、未來產業培育，在發展新質生產力上因地制宜、先行先試、加快探索，建設新能源汽車及核心零部件、動力及儲能電池、太陽能光伏等優勢產業鏈，積極布局合成生物等生物制造、氫能和新型儲能、低空經濟等空天信息、人工智能等未來產業鏈，打造國內一流的產業集群高地，鍛造具有常州特色的新質生產力。
高質量發展的創新型城市。深入實施創新驅動發展戰略，以國家創新型城市建設為牽引，更高質量集聚高端人才、資金、技術等創新要素，全面提升常州在全省、全國創新體系中的地位，以科技創新支撐引領經濟社會高質量發展，加快科技自立自強，建設國際領先的開放創新生態樣板，躋身全球創新型城市行列。
（三）發展目標
到2030年，常州科技創新實力顯著提升，創新型城市建設取得顯著進展，創新驅動高質量發展取得顯著成效。
——科技創新實力大幅提升。全社會研發投入達到創新型國家和地區前列水平，區域創新綜合能力保持全國同類城市前列。
——產業創新能力明顯增強。形成一批國家級創新型產業集群，新能源產業集群躋身全球領先行列。
——企業主體地位更加突出。創新型企業集群進一步壯大，高新技術企業達萬家，科技型上市企業超百家。
——平臺載體建設成效顯著。高標準建設“一核一園兩室三中心”。
——創新創業活力競相迸發。科技服務支撐體系進一步健全，科技體制機制改革取得更大進展，知識產權創造、轉化機制更加健全。
三、戰略任務和重大部署
（一）加大基礎研究投入，攻堅關鍵核心技術
1.加強基礎研究和應用基礎研究。加大財政資金對基礎研究的支持力度，設立市自然科學基金、省市聯合基金。加快高水平高校建設，推動在常“雙一流”高校校區校地融合發展，推動在常本科高校創新特色發展。引導社會力量以捐贈和設立專項基金等方式多渠道投入，落實好企業投入基礎研究稅收優惠政策。
2.推進產業關鍵核心技術攻關。瞄準我市大力發展的新興產業、傳統產業和未來產業重點方向，強化目標導向和需求導向，深化產學研協同攻關，組織實施一批市科技計劃項目，集中突破一批關鍵性、戰略性技術，催生一批原創性、標志性、引領性重大科技成果，打造一批具有競爭力和影響力的優勢產業。
（二）建強現代產業體系，構筑產業創新高地
3.科技引領“1028”產業體系建設。一體推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，加快構建以10大先進制造業集群、28條重點產業鏈為支撐的“1028”產業體系。縱深推進新能源之都建設，到“十五五”末，新能源產業集群躋身全球領先行列。
4.實施“產科教”融合發展行動。依托武進國家高新區，建設常州新能源產教聯合體。面向傳統產業、新興產業和未來產業領域，建設高端裝備、新能源、工業互聯網等行業產教融合共同體。創建智能制造、大數據、新能源汽車動力電池等國家現代產業學院。開展“千校萬企”協同創新伙伴行動。
（三）打造創新平臺矩陣，提升自主創新能力
5.建設高水平科技創新平臺。深化“兩室三中心”建設。加快建設智能制造龍城實驗室，積極爭創省實驗室和國家級創新平臺。支持光伏科學與技術全國重點實驗室建強戰略科技力量。推動長三角碳纖維及復合材料、清潔能源材料等創新重大平臺，積極爭創國家技術創新中心。推動長三角合成生物技術創新中心等創新平臺提升能級。
6.完善新型研發機構布局。瞄準人工智能、合成生物等未來產業領域，有效整合創新資源，引導高校和科研院所、著名科學家和海內外高層次人才或創新創業團隊、本地龍頭骨干企業布局建設一批高能級新型研發機構。加強與江蘇省產業技術研究院合作，支持建設專業研究所，與行業骨干企業共建一批聯合創新中心。
（四）壯大科技企業集群，夯實創新主體地位
7.培育構建創新型企業梯隊。構建從“科技型中小企業-高新技術企業-瞪羚企業-（潛在）獨角獸企業”分類梯次培育機制，深入實施科技型企業“倍增行動”工作計劃，落實促進獨角獸企業成長發展的十條政策，壯大創新型企業集群。
8.發展壯大科技領軍企業。推動形成一批核心競爭力強的“鏈主”企業和生態主導型企業，培育壯大一批貢獻份額大、帶動力強的科技領軍企業。支持科技領軍企業牽頭創新聯合體。支持企業自建或共建重點（工程）實驗室、工程技術研究中心、科技公共服務平臺、研究生工作站等研發平臺。
（五）完善創新創業生態，構建聯動創新空間
9.實施科創載體提升計劃。打造具有專業示范能力強、孵化育成能力突出的“硬科技”標桿孵化器，在細分領域布局建設一批專業化孵化器等創業載體，加快形成品牌影響力。指導現有專業孵化器提升服務水平，加快提升“硬科技”孵化服務能力，升級為標桿孵化器。
10.增強科技金融服務。全面推廣“企業創新積分制”。用好龍城金谷扶持政策，提高企業利用資本市場各類融資工具的能力。用好區域股權市場融資功能，支持符合條件的企業赴境內外資本市場上市融資。學習借鑒江蘇省產業技術研究院“撥投結合”的模式，有效提升財政資金使用效率。
11.加強科技服務能力和體系建設。支持高校、科研機構和科技企業設立技術轉移部門，培育發展一批專業化技術經紀（經理）人隊伍，提高技術轉移專業服務能力。打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務業集聚區和特色基地。
12.建設“一核、一園、兩湖、多區”全域聯動創新布局。
“一核”：常州科教城。更好發揮“創新之核”輻射帶動作用，重點建設“高職教育、創新研發、成果轉化、人才集聚、產業培育、國際合作”六個新高地。“一園”：中以常州創新園。積極爭取國家層面相關改革試點落戶園區，率先探索打造科技創新開放環境改革示范。“兩湖”：“兩湖”創新區。重點發展科研機構、實驗研發、企業總部等核心功能，加快建成教育資源和科創資源密集區。“多區”：以國家級和省級高新區、經開區以及國際合作園區為主陣地。加強與蘇南國家自主創新示范區、蘇錫常通科創圈的聯動協同，創建“產業科技創新”試驗區（園區），打響“智造名城”和“新能源之都”品牌。
（六）加強開放創新合作，集聚最優創新資源
13.深化跨區域創新合作。參與實施長三角科技創新共同體聯合攻關專項計劃。加強與上海、合肥等創新資源豐富城市合作開展“科創飛地”建設。持續開展“科技新長征”，加強與中國科學院、江蘇省產業技術研究院、東南大學、重慶大學等大學大院大所合作共建創新平臺、培育創新型企業。
14.優化產學研合作機制。圍繞特色產業大力發展產業技術創新戰略聯盟等新型產業組織。高水平建設常州市技術轉移聯盟，強化概念驗證中心、中試基地、應用場景建設布局，打通科技成果轉化“最后一公里”。
15.積極融入全球創新網絡。持續推進國際科技合作“一區一名片”建設，鼓勵中以、中德、中瑞、中歐等國際科技合作園區進一步聚焦產業、整合資源、凝練特色、強化創新。支持以色列江蘇創新中心等離岸創新中心建設，鼓勵企業“走出去”設立海外研發機構。
（七）深化科技體制改革，釋放創新強勁活力
16.統籌推進教育科技人才體制機制一體改革。支持科教城打造教育科技人才體制機制一體改革的標桿典范。重點推進龍城科創學院建設，實施“新工科”2.0版，打造獨角獸“種子工程”，形成“一校一地一平臺一園區”的融合創新模式。深化科技成果轉化機制改革，推行科技成果“先使用后付費”模式，加快創新成果向現實生產力轉化。
17.加強人才戰略支撐。深入實施“龍城英才計劃”，推進“未來產業人才集聚”行動，加快建設人才高地和創新強市。建立龍城英才基金聯合體。設立龍城科創天使直投基金和新能源產業人才天使專項基金。
18.優化科技任務組織和科研評價機制。加快探索“揭榜掛帥”“包干制”“里程碑”“賽馬制”等項目管理方式，完善定向擇優（委托）、省市聯動等重大任務組織方式。支持組建人才攻關聯合體。完善科技項目、科研經費全鏈條監督管理機制。
（八）強化科技支撐賦能，促進科技惠民富民
19.科技支撐現代農業發展。加強農業農村科技創新，因地制宜發展特色農業。支持常州國家農業科技園區積極創建國家農業高新技術產業示范區。深化科技特派員制度改革，支持科技特派員人才下沉、服務基層。
20.推動科技支撐安全發展。加大安全生產科研項目投入，開展自然災害預防、消防安全、生物安全等重點領域的技術攻關、成果轉化和應用示范。督促和指導轄區內高校科研院所、高新園區的安全生產工作。
21.科技支撐美麗常州建設。深入實施可持續發展戰略，科技支撐藍天碧水凈土行動。廣泛應用節能低碳技術，推廣新型智能微電網，加快建設近零碳園區、近零碳工廠，助力盡早實現碳達峰、碳中和。
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