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2018年及今后一個時期全市農業工作的總體思路是：全面落實黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，突出國家現代農業示范區建設和國家農產品質量安全市創建兩大核心任務，全面開展“重大項目推進年”活動，加快轉變農業發展方式，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，奮力開拓富有常州特色的農業發展之路。
做好今年和今后一個時期的工作，必須做到“五個堅持”：
一是堅持把富民惠民作為種好農業“幸福樹”的最大追求。牢固樹立以人民為中心的發展思想，著力促進農業增效、農民增收、農村增綠，讓農民更有獲得感、市民更有幸福感。要大力發展多形式適度規模經營、多層次農業生產性服務業、多鏈條農產品加工業，強化新型經營主體與小農戶的利益聯結機制，帶動農民分享農業產業鏈增值收益。要大力推進質量興農、品牌強農，加快實現增產導向轉向提質導向，持續增加綠色優質農產品供給，著力滿足人們日益增長的消費需求。要大力推進以美麗鄉村建設為抓手的多元功能開發，積極推進農業與旅游、文化、康養、體育等深度融合，讓農業有文化說頭、景觀看頭、休閑玩頭，讓農民有更多賺頭。
二是堅持把改革創新作為提高農業供給體系質量的根本動力。堅定不移向改革聚力、以創新開路、用開放引領，扎實推進質量變革、效率變革、動力變革，加快構建面向市場、契合消費、更有效益、更具競爭力的農產品供給體系，推動農業實現高質量發展。要加快構建更加協調的現代農業產業體系，推進優勢特色產業集聚，縱向延伸農業產業鏈，橫向拓展農業多功能，促進農業一二三產業融合發展，提高現代農業整體素質。要加快構建更加高效的現代農業生產體系，用現代物質裝備武裝農業，用現代科學技術服務農業，用現代生產方式改造農業，提升現代農業生產力發展水平。要加快構建更富活力的現代農業經營體系，加快培育新型經營主體，健全農業社會化服務體系，促進不同主體之間的聯合與合作，實現小農戶與現代農業發展有機銜接。
三是堅持把綠色興農作為促進農業可持續發展的鮮明導向。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，全面推行綠色生產方式，推動農業走上空間優化、資源節約、環境友好、生態穩定的綠色發展道路。要以“1185”規劃為引領，進一步優化產業布局保護和農業生態系統修復，充分激活稻田人工濕地、菜園人工綠地、果園人工林地的生態因子，加強林業和濕地養護，發揮農業生態涵養功能。要以耕地質量建設為抓手，進一步調整資源利用方式，強化土壤污染管控和修復，實施化肥農藥零增長行動，擴大輪作休耕制度試點規模，加強高標準農田建設，切實做到“藏糧于地”。要以“263”專項整治和國家農產品質量安全市創建為契機，倒逼農業轉型升級，加快發展種養結合、農牧結合的生態循環農業，提升農業內涵式發展水平。
四是堅持把系統化思維作為提升農業治理水平的重要方法。善于系統謀劃、整體設計、統籌安排，加快構筑推動農業跨越發展的新格局。要強化頂層設計，根據新形勢新要求，優化政策設置、強化政策集成，引導要素資源投向農業發展關鍵領域和重點環節。要堅持問題導向，針對農業重大典型缺失、農業信貸支持乏力、農業行政管理滯后等瓶頸制約，有的放矢、精準突破，充分激活市場、要素和主體，引導更多力量參與到農業現代化建設進程中來。要把握綜合平衡，著眼市內市外兩個市場兩種資源，兼顧增產增效增收多維追求，注重生產生活生態多元功能，統籌推進綠色發展、基礎提升、創新引領、典型示范，促進農業均衡協調發展。
五是堅持把重大項目建設作為引領農業轉型升級的關鍵舉措。發揮農業重大項目資源要素“磁力場”和改革創新“主引擎”作用，堅持頂層設計與細化落實并重，立足主導產業調結構、著眼全產業鏈優產能、突出轉型升級提質效，創新項目生成機制，健全項目謀劃、推介、招商、建設、服務、投產全程一體化跟進機制，強化要素集聚、資源集合、服務集成，促進上下聯動、橫向帶動、內部驅動，著力建設一批科技含量高、產業關聯度大、示范帶動能力強、具有長遠前景的農業重大項目，著力打造一批在全省全國有影響力的行業標桿，不斷壯大現代農業發展底盤。
未來一段時期，全市農業工作將緊緊圍繞市委、市政府重大項目推進活動的總體要求，強化創新驅動，深化要素整合，實施重點攻堅，培育重大典型，著力打造現代農業發展“常州高地”。主要實施“兩大創新、四大計劃、四大行動”。
實施“兩大創新”，即實施重大政策創新和重大科技創新。
（一）實施重大政策創新。農業要發展，關鍵靠政策，尤其要靠制度化的政策、長效化的機制。今年，我們將充分調研、科學謀劃，努力推動以市政府名義出臺加快農業重點項目建設的若干政策意見，為推動農業高質量發展提供堅實的政策支撐。政策設計上，堅持結果導向、效能優先原則：一要整合資源。按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，統籌整合資金、項目、金融、用地等各類涉農政策資源，建立健全互聯互通、互為支撐、良性互動的合作機制，促進功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入，最大限度發揮涉農資源的整體效益。二要聚焦重點。推動資源要素向質量興農、綠色興農、品牌強農、科技強農等重要領域和關鍵環節傾斜，通過政策集成、要素集聚，著力實施重大行動攻堅和重大項目建設，引領帶動全市農業提質增效，切實提升支農政策精準性和實效性。三要打造亮點。認真謀劃，精心設計，通過政策帶動、市場驅動，在農業品牌建設、新型經營主體培育、創意休閑農業發展、美麗牧場建設、生態循環農業發展以及農產品電子商務等領域，打造一批農業新亮點、新品牌、新樣板，形成常州農業重大典型“風景區”。四要強化績效。建立以結果為導向的農業政策監測、監督與評價體系，及時掌握資金使用、政策落實進展情況，客觀評價政策實施成效、績效目標實現程度，切實深化績效評價結果應用，加大政策宣傳和典型經驗推廣，不斷完善財政支農方式和資金投入機制，持續提高政策落實效果。
（二）實施重大科技創新。加快構建和完善農業科技創新與成果轉化運用新機制，提升科技對農業增長的貢獻率。一要深化產學研合作。組織開展系列農業科技產學研對接活動，支持農業龍頭企業與高校、研發機構共建產學研合作平臺，圍繞智慧農業、生物技術、生態技術、農產品精深加工等聯合研發新品種、新技術、新模式、新裝備。二要加強技術集成示范推廣。圍繞農業綠色發展、特色發展、優質發展、創新發展需求，加強基礎性、前瞻性、公益性重大農業科技的集成示范推廣，著力提高優勢特色產業的競爭力。加強農技推廣體系建設，持續推進現代農業科技綜合示范基地和實訓基地建設，做給農民看、帶著農民干，推動農業科技成果進村入戶、落地見效。三要打造區域育種集群。加強地方種質資源保護利用，發揮水稻、家禽、生豬、水產等產業育種優勢，整合育種資源，打造具有地域特色的育種集群。實施重大品種創制獎勵政策，對自主培育并通過國家級、省級品種審定的農業新品種進行獎勵扶持，著力培育一批具有自主知識產權和較強競爭力的農業新品種。四要強化農業物質裝備支撐。整合多方項目資源集中開展田水路林綜合治理，全年建設高標準農田3萬畝以上。大力推進農業設施化建設，年內新發展高效設施農業6000畝，發展高效設施漁業5000畝、改造標準化池塘8000畝，生豬大中型規模養殖比重達到72%。持續開展國家水稻生產全程機械化標準化示范區建設，高水平推進糧食生產全程機械化，重點圍繞蔬菜全程機械化、林果生產機械化，各地力爭分別打造1-2家高效設施農業“機器換人”示范基地（園區）。
啟動“四大計劃”，即啟動十家農業企業股改上市計劃、十大農業品牌培育計劃、十大現代農業產業示范園建設計劃、百名精英人才培養計劃。
（一）啟動十家農業企業股改上市計劃。搶抓多層次資本市場體系建設機遇，有重點地推動重點農業企業股改上市，助推農業企業借力資本市場做大做強。一是加快企業股改。按照“資產證券化、資本市場化”基本思路，推進重點農業企業實施股份制改革，充實農業企業上市后備資源庫。到2020年，三年期間力爭年均新增農業類股份公司5家以上。二是推動企業上市掛牌。落實支持農業企業股改上市掛牌各項政策，積極推動農業企業在國內滬深市場上市和“新三板”掛牌，促進農業企業在國（境）外上市與國（境）外轉境內融合發展，力爭到2020年末全市境內外農業上市公司和新三板掛牌的農業企業達10家以上。三是鼓勵企業兼并重組。充分發揮上市企業資本市場平臺優勢，組合運用定向增發、借殼和分拆上市等多種工具，全面重塑農業上市企業，提升農業上市企業產業規模、整體業績和估值水平。此外，大力實施“強龍”培育計劃，遴選20家農產品加工型龍頭企業，通過梯次培育和政策扶持，著力打造一批在全省乃至全國有較強競爭力的骨干農產品加工型龍頭企業，帶動全市農產品加工業提升發展水平。
（二）啟動十大農業品牌培育計劃。按照“整合資源、集中力量、強化培育、扶優扶強”的原則，著力打造10只具有較高知名度的“常字號”農產品品牌，提升產品美譽度，擴大市場影響力。建立農產品品牌目錄制度，遴選產生十大農產品知名品牌，按照“一品一策”的辦法，制定十大品牌培育方案，推行差異化、個性化品牌培育計劃，為每種品牌產品建立一個專家團隊、形成一套生產標準、實施一套管控策略、建立一批示范基地、開展一系列宣傳推介活動，切實打響品牌、擦亮名牌。同時，鼓勵支持農業經營主體申報“三品一標”農產品，申創“三名”商標、創建名特優農產品。此外，大力推進農業對外合作交流，強化出口農產品示范基地（區）建設，全力做好境內外農業經貿洽談和各類農業會展參展工作，策劃舉辦好常州年貨大街等系列農產品展銷活動，確保全市開放型農業穩步健康發展。
（三）啟動十大現代農業產業示范園建設計劃。按照“打造更高標準、更高水平現代農業發展平臺”的要求，加快培育一批產業特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動有力的現代農業產業示范園，到2020年，全市重點建設市級現代農業產業示范園10家，在此基礎上，爭創省級示范園2-3家。遴選確定全市擬重點培育的十大現代農業產業示范園名錄，實行“能進能退、動態管理”考核機制。強化政策扶持，重點支持示范園公共基礎設施、公共服務平臺和公共服務能力建設。發揮財政資金引領作用，通過PPP、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投入示范園建設。鼓勵地方創新產業示范園管理體制和產業園投資、建設、運營方式，充分激發園區內生發展動力。
（四）啟動百名農業精英人才培養計劃。按照“懂農業、愛農村、愛農民”的人才培養要求，加快培育一批“市內有權威、省內有影響”的農業精英人才，為現代農業發展提供有力的智力支撐。遴選確定科研推廣人才和鄉土人才相結合，管理、技術、技能以及復合型人才相兼顧的培養對象，分層次分類別制定培養計劃、開展重點培育。鼓勵農業企業、農業園區自主建立研發機構和院士、博士、碩士工作站，大力引進農業科技人才，著力培養“雙創”團隊。推動農業精英人才培養對象投身農業科技綜合示范基地和實訓基地建設，在基地上開展試驗研究、集成創新、示范推廣、教育培訓，把論文寫在大地上。每年安排一定數量的培養對象赴大專院校、科研院所開展各類學習培訓和學術交流，提升人才專業素養和視野格局。加強人才推薦推介，爭取一部分農業精英人才列入市“龍城英才”計劃、省“雙創”計劃和鄉土人才“三帶”行動計劃、省“333工程”等高層次人才培養計劃。此外，加快培育新型農業經營主體和新型職業農民，大力發展以農機合作社為主體的農業生產性服務業，全年培訓培育新型職業農民5000名以上。
開展“四大行動”，即開展國家農產品質量安全市創建行動、畜禽養殖污染治理專項行動、創意休閑農業提升行動、“美好菜籃子”建設行動。
（一）開展國家農產品質量安全市創建行動。高標準推進創安各項工作，嚴密筑牢農產品質量安全防線，確保2018年順利通過農業部大考。一是強化組織推進。完善上下聯動、部門互動的工作格局，強化板塊主體責任，建立健全與食藥監、公安等部門的良好合作機制，有效集聚財政投入、執法支持、宣傳平臺等資源，保障創安各項工作持續有效開展。二是強化督查監管。嚴格對照農業部創建要求，實施精準督查、對標督查，并策劃推動市四套班子領導看創安活動，切實壓實創建責任、傳導工作壓力。組織各地逐項對標找差，爭取優勢指標創亮點、短板指標不失分，全力做好迎檢準備工作。三是強化宣傳造勢。廣泛開展“農安行”主題活動，全媒體推出綜合性報道，開展戶外公益廣告宣傳，拍攝制作創安專題匯報片，做好簡報采編工作，擴大知曉率、提升滿意度。四是強化重點攻堅。積極開展糧食綠色高產高效示范片、園藝作物標準園、水產健康養殖示范場、畜牧業生態健康養殖示范創建，提升農業標準化生產水平。全面推行網格化監管模式，出臺政府購買服務的協管員管理辦法，加大農產品抽檢抽查和專項整治力度，加強農產品產地準出和市場準入銜接，建立面向100家農業企業的農產品產地質量證明制度，逐步構建“從農田到餐桌”的全程追溯體系。扎實開展重大動物疫病防控，進一步規范屠宰管理，積極推進生豬定點屠宰企業標準化創建。
（二）開展畜禽養殖污染治理專項行動。深入推進以畜禽養殖污染治理為重點的農業污染防治行動，持續提升農業綠色發展水平。一是規劃保護。謀劃推動“1185”農業區域布局規劃、生態循環農業發展規劃和畜牧業綠色發展規劃真正落地的配套政策與管理辦法，有效發揮規劃對產業發展、生態空間、文化傳承的保護作用。探索實施耕地輪作休耕計劃，爭取3年內完成30萬畝冬作耕地輪作休耕，切實改善耕地質量，真正做到“藏糧于地”。二是減量提質。深入推進種植業清潔化生產、畜禽養殖污染治理和滆湖網圍整治工作，全年化肥施用量較2015年削減3%、化學農藥施用量實現零增長，規?；B殖場（小區）治理率達到80%。年內建成病死動物無害化處理中心和配套的收集轉運體系，構建起“場戶送交、鎮設站點、轄市區收集、市集中處理”的動物衛生處理模式。三是循環利用。完善獎補政策，啟動建設市級農業廢棄物資源化利用示范區，全市秸稈綜合利用率保持在96%以上、規?；B殖場畜禽糞便綜合利用率達到97%。大力推廣稻漁共作模式，實施水產養殖尾水凈化建設工程。結合陽光扶貧計劃，推進“牧企+村委”美麗牧場建設，實現產業發展、生態環保和村集體經濟的多方共贏。繼續開展生態循環農業示范創建，因地制宜培育認定20個以上主體小循環、片區中循環和區域大循環典型。四是持續增綠。深入推進森林城市建設三年行動計劃，全年完成成片造林1.1萬畝，種植珍貴樹種250萬株，加強濕地公園、濕地保護小區、濕地修復工程等建設，不斷改善優化城鄉生態面貌。
（三）開展創意休閑農業提升行動。堅持“以農為本、三產融合、文化為魂、綠色發展、致富農民”的總要求，充分挖掘農業價值，創意呈現農業韻美。一是打造樣板。重點在全市美麗鄉村、省級特色田園鄉村、省級現代農業產業示范園、農業特色小鎮，規劃和建設10家左右具有較強視覺沖擊力和美感的創意休閑農業項目，推動全市休閑農業向特色化、產業化、市場化、品質化方向發展，努力把常州打造成長三角重要的休閑農業旅游目的地。二是示范創建。組織全市重點創意休閑農業企業積極參與各類示范創建工作，力爭到2020年全市新創建15家以上全國休閑農業與鄉村旅游星級示范企業，新培育省級休閑觀光農業示范村和農業特色小鎮各10個，新增省級主題創意農園20個，培育打造一批知名度高、影響力大的示范典型。三是宣傳推介。綜合運用“互聯網＋休閑農業”“休閑農業+農事節慶活動”等方式，統籌安排、聚力打造一批有影響的精品農游線路、品牌休閑農業節慶活動，重點抓好創意農業評比活動，加強休閑農業宣傳推介，擴影響、聚人氣、增效益。
（四）開展“美好菜籃子”建設行動。圍繞“讓常州市民吃上常州好菜、讓常州好菜富裕常州農民”的目標，著力建成“吃在常州”美好菜籃子綜合服務平臺。一是建好標準。制訂出臺常州市菜籃子建設標準，對符合標準的種養大戶、家庭農場、農業企業等市場主體以及永久性蔬菜基地給予綜合扶持，鼓勵企事業單位在農村建設一批精美小菜園，確保農產品質量安全可控、可追溯。二是搭好平臺。建設由政府主導、企業運營、多方參與的“吃在常州”美好菜籃子綜合平臺，集農產品電商銷售、農產品監管信息展示和農產品生產消費服務等功能于一體，實現農產品生產、經營、管理、交易、配送等環節的對接共享。三是對接終端。聯結供給端的新型經營主體和需求端的市民、企事業單位和餐飲行業等消費實體，扶持100家左右以村級集體經濟組織、益農信息社為基礎的鄉村驛站，推動各方對接平臺、互聯互通，讓常州的“美好菜籃子”真正惠及廣大市民。此外，大力培育智慧農業、農產品電子商務等新產業新業態，繼續開展農產品電商示范村鎮和示范企業創建，著力打造農產品電商集聚區，力爭全年實現農產品網絡營銷額35億元。
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