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——2023年1月7日在常州市第十七屆
人民代表大會第二次會議上
常州市發展和改革委員會主任 潘冬鈴
各位代表：
受市人民政府委托，現將常州市2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年計劃草案提請各位代表審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況
今年以來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求，堅決扛起“勇挑大梁”的政治責任，深入推進“532”發展戰略，踔厲奮發、篤行不怠，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，全市經濟總體好于全省、領跑蘇南，但由于百年變局加速演進，世紀疫情反復延宕，主要經濟指標完成度與市十七屆人大一次會議確定的經濟社會發展主要預期目標存在一定差距。
（一）主要預期指標預計完成情況
——地區生產總值9500億元左右，按不變價格計算增長4%左右
——一般公共預算收入631.8億元，扣除留抵退稅因素后增長1.6%
——進出口總額約3200億元，增長6%以上
——實際使用外資28億美元，增長10%左右
——全體居民人均可支配收入增長5%以上
——數字經濟核心產業增加值占GDP比重達10%左右
——城鎮新增就業11萬人
——居民消費價格總水平漲幅2%左右
城鎮登記失業率、生產安全事故和死亡人數下降率、單位GDP能耗降幅、單位GDP碳排放量降幅、水環境質量等民生保障、安全保障、生態環境指標完成年度目標任務。總的來看，全市主要經濟指標運行在合理區間，呈現出逐月回升、加速修復、穩步向好的態勢，表現為以下幾個特點。
一是經濟運行“穩”顯擔當。高效統籌疫情防控和經濟社會發展，科學果斷迅速處置“3·13”和“4·25”突發疫情，及時調整優化防控措施，盡最大努力減少因疫情防控對經濟社會發展和群眾生產生活的影響。堅持“以旬保月、以月保季、以季保年”抓經濟運行調度，精準出臺“常政12條”“科技6條”“金融8條”“刺激消費10條”等政策，增值稅留抵退稅規模約190億元，為承租國有房屋的各類中小微市場主體減免租金約6億元，發放超1億元消費券累計帶動消費13.2億元，在中消協100個城市消費者滿意度測評中連續三年挺進前十，全省唯一。深入開展“重大項目攻堅突破年”活動，全力推動重大項目建設提速增效，省重大新建項目全部開工，新增入庫市重大產業項目117個，總投資超100億元或10億美元項目5個，超10億元或1億美元項目30個。加快推動“云聯五洲”云招商，新增美國美敦力、韓國SK、法國圣戈班3家世界500強投資項目；出臺《關于做好跨周期調節進一步穩外貿的若干措施》，跨境電商、海外倉、數字貿易等新業態新模式實現穩步發展。
二是重大戰略“融”顯格局。加速融入長三角一體化發展，深度參與環太湖科技創新圈建設，成功簽署《錫常協同發展先行區戰略合作協議》。精心打造常州長三角現代物流中心，“1核心3樞紐8中心”物流體系加快建設，成功獲批2022年國家骨干冷鏈物流基地。積極推動溧陽、金壇融入南京都市圈，加速開展產業“集群強鏈”行動。“兩湖”創新區規劃正式發布，規劃展示館順利開館，騰龍大道智慧快速路工程一期工程先導段順利開工，洮滆片區水環境綜合治理與可持續發展試點建設有序推進。長江經濟帶生態環境突出問題整改暨化工污染治理現場會在常召開，以案促改破解“化工圍江”難題工作經驗全國推廣。對口支援協作合作工作取得明顯成效，常州安康東西部產業協作獲評全球減貧最佳案例。
三是產業轉型“智”顯后勁。打好工業穩增長“組合拳”“連環招”，召開全市產業發展大會，出臺促進產業高質量發展30條，全面提升產業發展能級、完善產業創新體系。新能源賽道全面領跑，新能源汽車整車制造、動力電池、光伏行業新增產值對規上工業產值增長貢獻率超九成。加快推動企業智能化改造、數字化轉型，“十鏈突破、百企領航、千景應用”取得新突破，189家企業獲評首批省星級上云企業，每萬人擁有5G基站數達26.2個。深入推進質量強市，25家企業分獲省長質量獎、省長質量獎提名獎、“江蘇精品”認證、省質量信用AAA級核定，推行“質量碼”實現質量服務“云上辦”，碼內累計服務企業1.1萬余家。深入推進知識產權戰略，成功獲批國家知識產權強市建設試點城市、全國第一批知識產權糾紛快速處理試點城市。加快先進制造業和現代服務業深度融合發展，23家單位入選第二批省級兩業深度融合試點；3家現代服務業集聚區入選第一批省級現代服務業高質量發展集聚示范區，數量居全省第1。新增上市公司7家，累計達88家。龍城金谷新引進各類投資機構329家，認繳注冊資本347億元，累計認繳資本近1000億元，累計對外投資項目790個。
四是改革創新“優”顯活力。建強重大科創平臺載體，智能制造龍城實驗室揭牌，長三角碳纖維及復合材料技術創新中心成為全市首家省級技術創新中心，溧陽高新技術產業開發區連續四年位列省級高新區創新驅動發展綜合評價第1名，省政府向科技部發函推薦升格國家級高新區，并入選第十批國家新型工業化產業示范基地。新獲認定國家級科技企業孵化器3家，凈增高新技術企業765家，新增省級工程研究中心12家。梯次培育“專精特新”企業，新增國家級制造業單項冠軍8家、國家專精特新“小巨人”企業53家。成功舉辦“2022中國—以色列創新合作周”，中以常州創新園累計引進以色列獨資及中以合作企業163家，促成中以科技合作項目44個；“2022對話德國”活動列入新時代對外話語體系建設品牌工程。優化提升營商環境，切實抓好18項攻堅任務、180條年度重點改革措施，累計推出“一件事”辦事場景123個，實現企業開辦“只進一門、只對一窗、只跑一次”。
五是城鄉環境“美”顯品質。快速拉開交通框架，青洋路快速化二期、溧寧高速公路建成通車，南沿江城際鐵路、常泰長江大橋、常泰高速公路等加快建設，首開常州內河至上海港集裝箱直達航線，常金普惠制公交線正式開通。文化廣場、三堡街等一批夜游新地標加速崛起，東方侏羅紀旅游度假區項目全面開工，青果巷二期正式開放，環球恐龍城、青果巷創成國家夜間文化和旅游消費集聚區。全省首次城鄉融合發展暨寧錫常接合片區建設現場會在溧陽召開，7大城鄉融合案例入選省級典型案例，全市累計完成現代化宜居農房建設6080戶，“美麗農村路”實現鄉鎮全覆蓋，建成美麗宜居鄉村1414個，創成中國美麗休閑鄉村5個。深入開展“危污亂散低”綜合治理，PM2.5濃度同比下降8.3%，國考、省考斷面水質雙達標；溧陽市、新北區入選全省首批建立健全生態產品價值實現機制試點地區；天目湖鎮入選中國生態文明獎。
六是民生事業“暖”顯情懷。加快打造“六個常有”民生名片，發布“民生事業高質量發展40條政策舉措”。新建、改擴建學校項目100個，增加學位3.8萬個，每千人口擁有托位數達3.6個。市七院科教后勤綜合樓投入使用，新增武進人民醫院、市兒童醫院、市德安醫院等3家三級甲等醫院，獲評全國健康城市建設樣板市。為10類低收入群體增發一次臨時價格補貼1588.3萬元，新建鎮（街道）綜合性養老服務中心10家，為15.8萬名老年人提供居家養老上門服務。人才公寓累計竣工4.1萬套（間），完成既有住宅加裝電梯120部，竣工交付“大板房”異地置換房28.2萬平方米，完成老舊小區改造95個、惠及居民6.8萬戶。有序推進“停車便利化”工程，新增公共停車泊位1.2萬個。原創錫劇《燭光在前》榮獲第十七屆全國“文華大獎”，廣播劇《謀將來永遠幸福——張太雷》榮獲全國“五個一工程”獎，常州三杰紀念館思政教育課堂入選全國革命文物保護利用十佳案例。
（二）市級政府投資計劃完成情況
為加強市級政府投資計劃項目的規范化管理，進一步提高財政性資金的使用效益，經市十七屆人大常委會第五次會議審議通過，調整了2022年度投資計劃項目。調整后的2022年市級政府投資計劃項目66個，1—12月份完成投資142.6億元，完成年度投資計劃的102.8%。
1．交通基礎設施建設投資計劃完成情況。交通建設計劃實施項目17個，1—12月份完成投資107.4億元，完成年度計劃的102.2%。溧陽至寧德公路江蘇段建成通車，蘇南沿江城際鐵路常州段、常泰長江大橋、蕪申線溧陽城區段航道整治工程等交通基礎設施項目加快實施。
2．城鄉基礎設施建設投資計劃完成情況。城鄉基礎設施建設計劃實施項目15個，1—12月份完成投資12.7億元，完成年度計劃的192.4%，城市防洪閘站工程－鳳凰河閘工程、城市防洪閘站工程－皇糧浜閘工程等項目提前完工，新孟河延伸拓浚工程等重點工程超額完成年度計劃。
3．民生社會事業建設投資計劃完成情況。社會事業建設計劃實施項目34個，1—12月份完成投資22.5億元，完成年度計劃的83.3%。常州市田家炳初級中學原址翻建工程、青龍片區配套高中新建工程（正行中學）等項目竣工，二院陽湖醫院二期工程、常州市糧食和應急物資儲備庫及配套設施建設等項目順利推進。
二、2023年國民經濟和社會發展主要預期目標計劃安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是深入推進“532”發展戰略、實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是沖刺GDP萬億之城的決勝之年。做好今年經濟社會發展工作，要把握好三個方面：
第一，直面挑戰機遇，攻堅克難砥礪奮進。
當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，地緣政治高度緊張，全球事業面臨著巨大挑戰和不確定性。從國內和省、市情況看，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”也仍然存在。
但也要看到，我們仍具備不少有利條件和發展優勢，正在為經濟社會發展注入更多“穩定性”和“確定性”。穩經濟一攬子政策精準落地，加速推動制度優勢轉化為發展效能；有效投資持續發力，為新舊動能轉換提供強大助力；新能源產業牽引有力，我市“領跑”優勢還將持續擴大。因此，我們要堅持以高質量發展為主題，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
第二，錨定更高目標，固本培元提質增效。
常州高質量發展的方向路徑已經清晰，邁入GDP萬億之城的目標任務就在眼前，“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位成為強烈共識，“532”發展戰略引領全方位深度轉型。要充分釋放產業振興之勢、能級躍升之勢、區位質變之勢、政通人和之勢，高點定位、奮發有為，高質量高水平展現中國式現代化常州圖景。
為此，2023年主要安排35個指標（見附件），其中：地區生產總值增長5.5%；一般公共預算收入增長5.5%；社會消費品零售總額增速保持穩定；實際使用外資增長10%左右；進出口總額增長5%左右；數字經濟核心產業增加值占GDP比重提升0.5個百分點；城鎮新增就業10萬人；居民人均可支配收入增長高于GDP增幅；全社會研發經費支出占GDP比重達3.35%左右；居民消費價格漲幅控制在3%以內；生產安全事故起數和死亡人數持續下降；主要污染物減排、單位GDP能耗降幅、單位GDP碳排放量降幅和空氣、水環境質量完成省下達目標。
第三，堅定必勝信心，不負韶華勇擔使命。
做好2023年經濟社會發展各項工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習全面把握全面落實黨的二十大精神，深入貫徹落實中央、省委經濟工作會議和省委、市委全會精神，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，緊扣“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，深入推進“532”發展戰略，大力建設“兩湖”創新區，加快打造新能源之都，邁入GDP萬億之城，奮力書寫好中國式現代化的常州答卷，確保高質量完成全年目標任務。為此，提出以下工作建議：
（一）聚焦轉型發展，推動產業能級更快躍升。全力打造“新能源之都”。圍繞“發、儲、送、用”四個環節加快產業集聚發展，高質量推進太陽能光伏、動力及儲能電池、新型電力裝備以及新能源汽車等產業鏈創新升級、融合發展，積極爭創新能源國家級戰略性新興產業集群。高質量謀劃氫能產業、儲能產業布局發展，推動常州“氫灣”建設，支持國家氫能裝備產品質量監督檢驗中心、常州西太湖氫能研究中心等平臺建設，加大國內外高端儲能項目招引力度，完善儲能產業鏈條建設。到2025年，新能源產業規模超萬億、資本市場新能源常州板塊市值超萬億。精心構筑數字經濟高地。深入實施智能化改造、數字化轉型“十百千”工程，著力培育一批龍頭骨干和專精特新“小巨人”企業，加強數字經濟與集成電路、機器人、航空裝備、5G通信等標志性產業鏈的融合滲透，打造數字經濟新增長點。前瞻謀劃未來產業。精心布局一批“黑科技”“超現代”產業，著力在區塊鏈、元宇宙等領域夯實基礎，在第三代半導體、泛在智能物聯等未來技術領域開展更多校地合作項目。攻堅突破重大項目。持續深入開展“重大項目攻堅突破年”活動，謀劃實施一批示范性、引領性、帶動性強的優質產業項目，健全市區聯動的“全要素招商”工作機制，招引總投資超100億元或10億美元項目4個以上。
（二）聚焦動能轉換，激發科技創新更強活力。建優創新平臺。強化科教城“創新之核”作用，加快推進智能制造龍城實驗室、長三角碳纖維及復合材料技術創新中心、清潔能源材料技術創新中心建設。推動溧陽高新區爭創國家級高新區、天寧高新區和鐘樓高新產業園爭創省級高新區。推動常州高新區、武進高新區建設全省首批知識產權保護示范園區。新增省級以上眾創空間、孵化器等科技創業平臺10家。深化創新合作。落實長三角科技創新共同體行動方案，加速沿滬寧產業創新帶建設，參與環太湖科技創新圈共建，大力推進“產業+創新+協同”融合發展，暢通人才、資本、數據等要素的流動，推動部分優勢產業鏈競爭實力和創新能力達到國際先進水平。加快技術攻關。持續推進“科技新長征”“名城名校合作行”等活動，促成企業與科研院所“牽手”，繼續突破一批“卡脖子”技術。深入實施“揭榜掛帥”產學研合作新機制，加快推動重大科技成果轉化和產業化，年內實施一批5000萬元以上科技成果轉化項目。壯大創新主體。深入開展民營經濟示范城市創建，支持傳統優勢產業轉型升級，提振中小微企業發展和投資信心。實施創新主體“智能”計劃，凈增高新技術企業600家以上，（潛在）獨角獸企業累計超50家、瞪羚企業累計超700家。加快塑造有影響力的資本市場“常州板塊”，年內新增上市企業16家，累計突破100家，上市后備企業累計達450家。發揮創新資本優勢，賦能產業發展，全年新組建各類投資基金超300個，認繳規模超300億元。
（三）聚焦改革開放，打造經濟發展更大引擎。打開新空間、新載體。高標準推進“兩湖”創新區建設，加快布局一批功能性項目，形成有集中度、顯示度的階段性成果和富有特色的熱點亮點。著力提升中以常州創新園發展能級，全年引進國際化技術轉移平臺2個以上，促成中以技術合作項目8個以上。持續推動與我國駐外使領館和重點國別駐華使領館合作，便利國際人士“走進來”、我市人員“走出去”，高標準建設中德、中歐、中瑞、中日韓等國際合作園區。開辟新通道、新路徑。高標準謀劃建設國內國際雙循環物流通道，積極籌建市級物流集團，放大國家骨干冷鏈物流基地功能，打造服務蘇浙皖、輻射長三角中軸、對接國內國際的冷鏈物流基地，爭創國家物流樞紐承載城市。探索新模式、新機制。持續優化營商環境，深化“放管服”改革，大力推進市場主體發展“一張圖”，深化“質量碼”產業服務內涵，不斷提升質量基礎設施“一站式”服務的密度與力度。加強投資項目在線審批監管平臺與工改系統融合對接，復制推廣“拿地即開工”、樁基先行施工、聯合竣工驗收等創新舉措。聚焦人才公寓、新能源等領域，積極探索REITs等相關試點，有效激發民間投資活力。積極創建全國信用示范區，形成“信用建設+基層治理”常州樣板。賦能新業態、新經濟。做強樞紐經濟、平臺經濟、快樂經濟，開展一批彰顯城市品牌的賽事和節慶活動。堅定實施擴大內需戰略，聚焦新能源汽車、智能家電等領域，適時研究推出增量消費提振政策，進一步提升傳統消費，培育新型消費，發展服務消費，推動建設區域消費中心城市。
（四）聚焦區域協調，提升城鄉建設更優品質。加速融入都市圈。深度接軌上海，共同推進實施《上海大都市圈空間協同規劃》，持續開展長三角雙創示范基地聯盟雙創券通用通兌。推動溧陽、金壇融入南京都市圈，加強基礎設施、公共服務等方面的合作。探索建立錫常協同發展先行區，在生態、交通、產業、創新、文旅、配套等六個重點領域強化主動、精準、有效協同。拉開城市大框架。開工建設常泰鐵路、鹽泰錫常宜鐵路、軌道交通5號線、丹金高速、中吳大道西延等工程，推動淮泰鐵路取得實質性進展。全面實施城市更新行動，加快推進老城廂復興，提升運河文化IP創新活力，完成老舊小區改造98個、587萬平方米，新增公共停車泊位1萬個以上。推動新型城鎮化。深化寧錫常接合片區國家級城鄉融合發展試點，扎實推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快研究“一縣一策”，有效提升常金同城化發展、加快常溧一體化發展水平。推動金壇區爭創國家農村產業融合發展示范園。展現鄉村新畫卷。加快美麗鄉村建設向廣域延伸、向縱深發展，完善農村“五位一體”綜合管護體制機制，年內完成村莊改造200個以上、現代化宜居農房建設1.4萬戶。推動茅山創建國家級旅游度假區、東方鹽湖城創建國家5A級景區。
（五）聚焦綠色生態，彰顯美麗常州更靚顏值。持續推進長江保護。堅持“共抓大保護、不搞大開發”的戰略導向和“生態優先、綠色發展”的戰略定位，開展“危污亂散低”綜合治理三年行動，推動國家長江警示片披露問題“當年清零”，支持溧陽市、新北區率先探索生態產品價值實現機制，全面推動長江經濟帶高質量發展。全力推進轉型發展。加快發展方式綠色化、低碳化，提速寧杭生態經濟帶建設，深化洮滆片區國家流域水環境綜合治理與可持續發展試點，加快建設環太湖地區城鄉有機廢棄物處理利用示范區。構建新型能源體系，大力推動金壇鹽穴壓縮空氣儲能二期、國能常州二期等能源項目建設。有序推進綠色低碳。正確處理好發展與減碳的關系，統籌有序推進碳達峰工作，打造一批行業碳達峰碳中和典型應用場景。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，深入挖掘存量項目節能潛力。深入推進環境保護。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實施600項治氣工程、199項治水工程，PM2.5濃度以及國考、省考斷面水質優Ⅲ比例達到省定目標，太湖治理實現“兩保兩提”。
（六）聚焦民生幸福，打造共同富裕更多樣板。完整、全面、準確貫徹“新十條”，堅持有力度有溫度相統一的防控策略，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。更大層面拓寬就業供需渠道，推進就業困難群體特別是離校未就業高校畢業生、建檔立卡低收入農戶、殘疾人等重點群體就業。優化醫療資源布局，啟動實施市二院城中院區搬遷項目，全面投用市兒童醫院新院、市七院二期；持續深化醫療改革，成立市城市醫療集團管理委員會，更好實現“三醫聯動、醫防協同”。促進教育優質均衡發展，促進學前教育健康普惠，深化核心素養培育，健全心理健康體系，實施新建、改擴建學校78所，增加學位3.1萬個。筑牢“一老一幼”服務體系，構建15分鐘社區養老服務圈，年內完成困難老年人家庭適老化改造2500戶；大力發展托幼一體和社區普惠托育服務，新建市級普惠托育機構和社區普惠托育服務設施各10家，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達4個。爭創國家食品安全示范城市，著力構建食品安全現代化治理體系，保障人民群眾“舌尖上的安全”。爭創全國文明典范城市，做優新時代文明實踐陣地，開展道德講堂建設“雙百行動”，統籌推進文化創新發展，全面提升社會文明程度。全力防范化解各類風險隱患，精準穩妥處置非法集資、大型企業債務等風險，積極抓好政策落實，促進房地產市場平穩健康發展。嚴格落實生產安全、消防安全、糧食安全、能源安全、食品安全、藥品安全、道路交通安全、防災減災等責任，守牢安全穩定底線。
三、2023年市級政府投資計劃安排
2023年政府投資計劃安排，充分考慮新形勢、新方向、新問題，從項目申報、前期論證到需求安排，科學決策、規范管理、注重績效、公開透明，實現儲備項目、三年滾動計劃項目、年度計劃實施項目有序轉化。計劃安排重點把握以下原則：一是保續建、控新建、綜合平衡。優先保障續建項目，進一步控制新建項目，按照量入為出、輕重緩急的原則，實現政府投資資金和財政預算之間的年度銜接與平衡，合理確定年度投資總規模和項目數量。二是惠民生、控投資、量力而行。充分發揮政府投資解決民生領域突出問題和補短板的積極作用，確保效益明顯、群眾期盼、發展亟需的項目優先安排，在從嚴從緊的基礎上，體現高質量發展的要求。三是保重點、控規模、集約節約。突出重大交通設施等提升城市能級的項目。強化項目前期論證和投資控制，精準測算新建項目總投資和年度資金需求，嚴格限制續建項目超投資、超規模、超標準。四是促平穩、控節奏、防控風險。考慮政府投資計劃的連續性，結合政府債券和各類專項資金的爭取，把控在建項目的序時進度，確保風險可控。
2023年計劃安排項目共58個，其中計劃實施項目55個（含續建項目43個，新建項目12個）；預備項目3個。2023年計劃實施項目總投資1473.6億元，年度計劃投資181.3億元，其中續建項目年度計劃投資152.1億元，新建項目年度計劃投資29.2億元；資金來源由市本級財政性資金預安排32.1億元，其余通過對上爭取等多渠道解決。2023年計劃安排的市級政府投資項目個數比上年少18個，年度計劃投資比上年多46.4億元。分領域具體情況如下：
1．交通基礎設施建設項目。2023年計劃初排項目18個，其中實施項目18個（含續建項目15個，新建項目3個）。初排項目年度計劃投資153.9億元，其中續建項目128.4億元，新建項目25.5億元；市本級財政性資金預安排13.3億元。
2．城鄉基礎設施建設項目。2023年計劃初排項目11個，其中實施項目10個（含續建項目8個，新建項目2個），預備項目1個。初排項目年度計劃投資4.7億元，其中續建項目2.6億元，新建項目2.1億元；市本級財政性資金預安排2.5億元。
3．民生社會事業建設項目。2023年計劃初排項目29個，其中實施項目27個（含續建項目20個，新建項目7個），預備項目2個。初排項目年度計劃投資22.7億元，其中續建項目21.1億元，新建項目1.6億元；市本級財政性資金預安排16.3億元。
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