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李承霞代表：
您提出的關于“破解職工技能等級天花板，促進技能人才高質量發展”的建議已收悉，現答復如下：
一、建議需求與政策目標高度契合
建議中“加強行業、企業重視程度，拓展職業技能等級認定職級體系以及鼓勵企業開展職業技能等級自主認定”等方面的提議，與江蘇省“新八級工”職業技能等級制度及常州市技能人才自主評價政策文件精神高度一致。近年來，常州市堅決貫徹落實國家技能人才隊伍建設要求，在省廳指導下，從三個方面推動技能人才評價制度落地見效，凸顯破解技能等級天花板的戰略意義。
一是政策先行。省廳《關于健全完善“新八級工”職業技能等級制度的實施意見》明確將“暢通技能人才職業通道”作為核心目標，常州市《關于開展職業技能認定學徒工等級試點工作的通知》進一步細化落實，為技能人才成長提供制度保障。
二是實踐成效。職業資格“放管服”以來，常州市已培育360家職業技能等級認定備案企業，12家第三方評價機構（含院校），覆蓋多個重點行業，32.7萬人次通過社會化評價、院校評價、企業自主評價取得職業技能等級證書，其中高級工達66780人次，技師4254人次，高級技師532人次，特級技師6人，首席技師2人，有效破解技能等級天花板。
三是核心驅動。技能人才是推動新質生產力發展的核心力量。常州市將通過實施新型學徒制培養、依托鏈主企業帶動技能提升、深化產教融合等多重舉措，確保技能人才隊伍建設與產業發展同步協調，實現同頻共振。
二、積極響應政策，常州市創新實踐引領改革方向
1.更新行業觀念，強化政企聯動
一是響應省廳文件要求“發揮技能評價的指揮棒作用”，常州市通過政策解讀、進企調研等方式，推動行業企業轉變傳統觀念，將技能等級提升納入戰略發展規劃。我市中天鋼鐵、公交集團等龍頭企業成為首批試點，帶動全市企業參與自主評價。
二是聯合財政等部門出臺支持政策，近年來，我局不斷優化職業技能培訓政策供給。及時調整我市職業技能培訓緊缺職業（工種）目錄及補貼標準，堅持聚焦全市“1028”產業體系發展需求，鼓勵支持企業積極參與政府補貼性職業技能培訓、備案職業技能等級認定機構，并對取得職業技能等級證書的職工，按規定分層分類給予500至4300元的培訓補貼，有效分擔企業技能人才培訓和評價的成本壓力。
三是加強質量督導人員隊伍建設，接受行業和社會監督，建立“政府監管+行業自律+企業內控”的三級監管體系。結合省廳“江蘇工匠課堂”品牌，推進“技能培訓+考試評價+就業創業”一體化服務，企業可用此平臺獲取培訓資源、政策咨詢等支持。
2.完善評價標準，對接產業需求
一是指導企業開發崗位規范，根據省廳要求“健全技能評價標準體系”，常州市推動“新八級工”制度全覆蓋，支持企業開發暫無國標的職業崗位規范。目前我市已有4家用人單位申請開發質檢員（服裝）、質檢員（電池）、粉末冶金制品制造工（粉末冶金成型工）、粉末冶金制品制造工（粉末冶金燒結工）、塑料制品成型制作工、電池制造工等6個企業崗位規范，已通過審定，順利開展該職業（工種）的企業自主評價工作。
二是引導企業根據生產實際制定直接認定方案。例如，2024年9月，常州星宇車燈股份有限公司作為全市首家試點直接認定的企業，通過業績評定和現場評審的方式獲取技能等級證書，不僅為優秀技能人才開辟了暢通的晉升路徑，還大幅降低了技能考評成本，為企業自主評價提供了新的模式參考。
3.鼓勵自主認定，激發企業活力
一是整合政策。在技能人才“放管服”改革落實的三年來，職業技能等級認定相關政策不斷完善，企業自主評價的等級也由原來的五級工制拓展為“新八級工”，政府的相關政策也明顯向企業自主評價傾斜，以鼓勵更多的企業參與到技能人才自主評價中來。2024年，我市發布《關于進一步推進企業技能人才自主評價工作的通知》，該文件不僅詳盡列出了“新八級工”的報名條件及多元化評價方式，包括傳統路徑與破格通道，更深度整合了我省企業自主評價的政策精華。
二是試點新等級。2023—2024年我市在用人單位推進特級技師、首席技師試點，共有8名企業職工被用人單位評聘為特級技師、首席技師。2025年4月，我市率先在全省試點學徒工等級，出臺《關于開展職業技能認定學徒工等級試點工作的通知》，繼續為企業賦能，簡化新增備案材料，創新傳統評價形式，評價形式與日常用人單位崗位要求融合，不拘泥原有考核形式，助力大齡及文化基礎薄弱群體就業，精準對接銀發經濟發展需求。
三是探索推進鏈主企業帶動產業鏈上下游企業技能人才提升，遴選產業鏈核心企業開展技能等級認定試點，探索建立“產業鏈技能等級聯盟”，推動上下游企業技能等級標準統一，打造鏈主企業技能品牌。
三、下一步工作思路和打算
1.構建以崗位需求為導向的企業技能人才評價標準。
一是強化現有國標與崗位的深度融合。指導企業緊密結合國家職業標準，深入分析生產實際與崗位需求，明確界定各崗位技能人才所需的核心知識、關鍵技能和必備職業素養。針對尚未建立國家職業標準的崗位，積極響應《江蘇省技能人才評價技術資源建設運行規程》的要求，鼓勵和支持我市企業根據崗位實際需求，自主開發具有針對性的崗位規范和題庫資源。二是匯聚多方資源共筑評價支持體系。支持企業積極申請和承接各級技術資源開發項目，與政府部門、行業協會及高等院校等建立緊密合作關系。同時，鼓勵技師學院等職業院校積極參與企業技能自主評價工作，充分發揮其師資團隊和專業優勢，為企業提供技術支持、培訓指導和質量監控等全方位服務。
2.推動以結果應用為目的的企業技能人才培養體系。
一是評價過程與生產流程深度融合。指導企業將評價方式融入生產流程中，通過現場操作、工作模擬、項目完成等方式進行評價，以真實反映技能人才的水平。鼓勵采用業績評審、過程化考核等靈活多樣的評價方式，重點考察技能人才的實際工作能力和成果。同時，通過產教融合、校企合作等方式，企業與職業院校、科研機構共同研發新技術、新產品，提升企業的創新能力和市場競爭力。二是評價結果與生產實踐掛鉤。評價結果應直接應用于生產實踐，如與技能人才的薪酬、晉升、培訓等掛鉤，激勵企業職工不斷提升自身技能水平。鼓勵企業將技能人才培養納入企業產教經費，為員工提供更多的培訓和學習機會。倡導企業建立反饋機制，及時將評價結果反饋給技能人才，幫助他們了解自身不足，制定改進計劃，進而促進生產效能提高。
3.堅持以政策激勵為助力的企業技能人才發展保障。
一是深化企業自主評價成果。在自主評價試點成果顯著的用人單位中，遴選鏈主企業，探索面向上下游企業職工開展職業技能等級認定，通過以點帶面的方式，進一步深入推進企業技能人才發展。二是加大對自主評價企業的激勵力度。根據《關于深化“江蘇工匠”培育工程加強高技能人才隊伍建設的若干措施》（蘇政辦發〔2024〕37號）明確規定，落實企業職工教育經費稅前扣除政策。我們將積極配合相關部門落實相關政策，鼓勵企業充分發揮人才工作主體作用，加大技能人才自主建設力度。
企業技能人才自主評價制度的完善不是一蹴而就的，需要不斷根據存在的問題和發展趨勢進行改革創新。在當前大量新產業、新職業、新技能人才發展的過程中，市人社局將及時予以指導服務，企業應高度重視，政企雙方聯動，共同推動技能人才培養，為發展新質生產力、推動高質量發展培養急需人才。
簽發人：嚴德群
經辦人：湯 燁
聯系電話：86606739
常州市人力資源和社會保障局
2025年5月22日
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