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李健等委員：
你們提出的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工的建議》提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
勞動(dòng)合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。正如您所言勞務(wù)派遣在我國出現(xiàn)的時(shí)間不長，但是發(fā)展較快，存在勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范、同工同酬不到位、職業(yè)技能發(fā)展受限等問題。為著力構(gòu)建依法用工、守法經(jīng)營、規(guī)范管理的勞務(wù)派遣用工新秩序，促進(jìn)人力資源市場健康發(fā)展，我們做了以下工作：
一、加強(qiáng)行政指導(dǎo)發(fā)布合規(guī)用工指引。為加強(qiáng)對勞務(wù)派遣用工管理的指導(dǎo)與監(jiān)督，我們制定了《常州市勞務(wù)派遣合規(guī)用工指引》。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門積極創(chuàng)新方法、柔性引導(dǎo)、依法規(guī)范，推進(jìn)勞務(wù)派遣用工合法合規(guī)、有序健康發(fā)展。指導(dǎo)重點(diǎn)用工企業(yè)建立派遣用工誠信聯(lián)盟，做好勞務(wù)派遣政策指導(dǎo)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)告知服務(wù)、規(guī)范用工服務(wù)。完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及應(yīng)急處置機(jī)制，促進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)制有效運(yùn)行，信用評(píng)價(jià)結(jié)果有效運(yùn)用，行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，通過排查風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)急處置，強(qiáng)化對勞務(wù)市場用工風(fēng)險(xiǎn)的研判和處置。對發(fā)生涉勞務(wù)派遣群體性突發(fā)事件和極端個(gè)案，按程序第一時(shí)間報(bào)告，協(xié)同快速妥善處置。通過監(jiān)察走訪、行政約談等方式，要求外地公司按規(guī)定在本地注冊分支機(jī)構(gòu)；對排查出的異常勞務(wù)派遣單位和用工企業(yè)，通過上門服務(wù)、主動(dòng)約談、重點(diǎn)監(jiān)控的方式提前化解用工風(fēng)險(xiǎn)。
二、加強(qiáng)勞務(wù)派遣許可監(jiān)管服務(wù)。各勞務(wù)派遣行政許可機(jī)構(gòu)在實(shí)施許可時(shí)，嚴(yán)格依法查驗(yàn)注冊資本、經(jīng)營場所、管理制度等條件。勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)切實(shí)履行勞務(wù)派遣單位事中事后監(jiān)管主體責(zé)任。人力資源社會(huì)保障行政部門對勞務(wù)派遣單位開展年度核驗(yàn)和信用等級(jí)評(píng)價(jià)，全市在許可有效期內(nèi)的勞務(wù)派遣單位共計(jì)1700余家，被派遣職工共10余萬人，與4000余家用工單位建立了勞務(wù)派遣用工協(xié)議。對未按規(guī)定參加核驗(yàn)的勞務(wù)派遣單位，通過勞動(dòng)監(jiān)察等機(jī)構(gòu)下發(fā)限改通知，在限定時(shí)間內(nèi)仍未進(jìn)行核驗(yàn)申報(bào)的，行政許可到期不予延續(xù)。去年全市有26家勞務(wù)派遣企業(yè)被評(píng)為A級(jí)以上。同步維護(hù)部勞務(wù)派遣信息平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)，并將年度信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果推送至信用常州，供用工企業(yè)查詢參考。在年度核驗(yàn)和信用評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，好中選優(yōu)進(jìn)行宣傳推介，對經(jīng)營異常、評(píng)價(jià)較差、違法違規(guī)機(jī)構(gòu)定期向社會(huì)公布，并向勞動(dòng)者和用工單位提示風(fēng)險(xiǎn)。
三、加大整頓人力資源市場執(zhí)法力度。與市公安局、市市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展2024年規(guī)范勞動(dòng)用工暨清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的通知》。以打擊虛假招聘為重點(diǎn)，規(guī)范勞務(wù)派遣單位經(jīng)營行為；以打擊非法勞務(wù)派遣為重點(diǎn)，整治違法用工突出問題；以打擊侵害勞動(dòng)者人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益為重點(diǎn)，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件。對被投訴舉報(bào)次數(shù)較多的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，通過規(guī)范用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度，強(qiáng)化源頭治理，防止糾紛再次發(fā)生。對于欠薪線索、投訴舉報(bào)案件以及檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題依法開展執(zhí)法行動(dòng)。針對“假外包、真派遣”、規(guī)避參保義務(wù)等違法行為進(jìn)行重點(diǎn)整治。全市共檢查1762余家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣單位和用工單位，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)1件，勞務(wù)派遣單位未按規(guī)定報(bào)送年度經(jīng)營報(bào)告73件；違法及違反公序良俗類337件，其中勞務(wù)派遣單位克扣用工單位支付工資56件；依法責(zé)令整改55件，行政處罰5件，罰款7.97萬元。
四、暢通維權(quán)渠道降低維權(quán)成本。進(jìn)一步暢通勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴窗口、12333電話、勞動(dòng)監(jiān)察維權(quán)二維碼、勞動(dòng)仲裁陽光調(diào)解等線下線上渠道，全面接受舉報(bào)投訴。做到有訴必接、有案必查，打通勞動(dòng)者維權(quán)“最后一公里”。加大勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳力度，督促用人單位、勞務(wù)派遣單位依法規(guī)范用工，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法理性維權(quán)。穩(wěn)慎調(diào)處涉勞務(wù)派遣爭議案件，啟用互聯(lián)網(wǎng)調(diào)解、庭審，提高了勞務(wù)派遣爭議調(diào)處質(zhì)效；加強(qiáng)涉勞務(wù)派遣案件預(yù)防研判，仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)為企業(yè)開展用工體檢，幫助勞務(wù)派遣單位及用工單位規(guī)范用工，從源頭上預(yù)防勞動(dòng)人事爭議；聯(lián)合市中院發(fā)布勞動(dòng)人事爭議典型案例，其中發(fā)布涉規(guī)范勞務(wù)派遣案件：“用人單位不得以‘勞務(wù)外包’之名，行‘勞務(wù)派遣’之實(shí)”，通過以案釋法充分發(fā)揮司法裁判和勞動(dòng)人事爭議仲裁裁決的引導(dǎo)作用。
五、深入開展職業(yè)技能培訓(xùn)。堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼工作的通知》《關(guān)于開展常州市職業(yè)技能項(xiàng)目制培訓(xùn)的通知》，提升政府補(bǔ)貼資金效能，規(guī)范培訓(xùn)補(bǔ)貼管理工作，增強(qiáng)補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)效，分層分類明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從400元至4300元不等。創(chuàng)新開展項(xiàng)目制培訓(xùn)，堅(jiān)持以培育產(chǎn)業(yè)緊缺技能人才和促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，突出智能制造、數(shù)字技能、新職業(yè)、新業(yè)態(tài)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、重點(diǎn)民生等領(lǐng)域，提高技能人才職業(yè)素養(yǎng)和崗位技能。
下一步，我們將繼續(xù)規(guī)范勞務(wù)派遣用工：一是加大普法力度，推動(dòng)合規(guī)用工。按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰主管誰負(fù)責(zé)”的要求，扎實(shí)有序推進(jìn)勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳教育，不斷規(guī)范用人單位合法用工行為，增強(qiáng)勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工雙贏。二是完善信用體系，推動(dòng)誠信服務(wù)。對勞務(wù)派遣單位實(shí)施分類評(píng)價(jià)，形成“紅黑名單”，及時(shí)向社會(huì)公布，同時(shí)載入企業(yè)信用記錄和勞動(dòng)保障守法誠信檔案，并推送到同級(jí)信用平臺(tái)。三是加大執(zhí)法力度，打擊不法行為。在雙隨機(jī)執(zhí)法檢查中持續(xù)加強(qiáng)對勞務(wù)派遣單位的清理整頓，對有違法記錄的單位重點(diǎn)查，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對以暴力、脅迫、欺詐等方式擾亂用工市場涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理，確保勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。四是加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，提倡行業(yè)自律。積極引導(dǎo)勞務(wù)派遣單位守法經(jīng)營，遵守服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，共同營造規(guī)范的用工秩序。通過行業(yè)自律促進(jìn)勞務(wù)派遣單位及時(shí)核驗(yàn)?zāi)隀z，承諾依法依規(guī)經(jīng)營，不參與惡性價(jià)格競爭，不做虛假服務(wù)。
感謝你們對人力資源社會(huì)保障工作的理解和支持。
簽發(fā)人：嚴(yán)德群
經(jīng)辦人：李明杰
聯(lián)系電話：0519-85682023
常州市人力資源和社會(huì)保障局
2025年5月20日
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