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2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是全市自然資源和規劃系統承前啟后謀新篇、繼往開來求跨越的關鍵之年，做好今年的工作責任重大、意義深遠。今年全市自然資源和規劃工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持一條主線，以堅持新發展理念、推動高質量發展為主線，貫徹落實市委、市政府確定的“五大明星城”建設和“重大項目強化攻堅年”活動要求；強化三大理念，將強化全面從嚴治黨、強化全面從嚴管理、強化體制機制改革的理念貫穿融入自然資源和規劃工作各領域、全過程；實現六大提升，全面提升國土空間規劃引領、自然資源用途管制、自然資源集約高效利用、生態保護修復、高質量發展保障、新時期干部隊伍建設水平；大力開展“提質增效年”行動，以“六大提升”促進自然資源和規劃治理體系完善、治理能力提升、服務環境優化，以卓越的能力和一流的業績，切實履行好“兩統一”核心職責，高效保障“重大項目強化攻堅年”活動，有效助力全市高質量發展和“五大明星城”建設。為“十三五”自然資源和規劃工作畫上圓滿的句號，為“十四五”各項事業的良好開局奠定堅實的基礎。
一、強化規劃引領，構建國土空間規劃體系
1、推進國土空間規劃編制，優化國土空間開發保護格局?；窘量臻g規劃體系，出臺我市《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的意見》，優化完善全市生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城市開發邊界等控制線，初步形成我市國土空間開發保護“一張圖”，基本構建新時代常州國土空間開發保護格局。加強重大區域性交通基礎設施規劃預控，爭取實施重大交通基礎設施規劃，積極參與編制常州融入上海大都市圈區域協同規劃，促進常州加快融入長三角、上海都市圈一體化發展。
2、深化新發展理念落地，提升城市功能品質。建立一整套國土空間規劃下的城市設計和控制性詳細規劃管理體系。結合城市設計管理辦法立法調研和城市設計要素庫專題研究，建立完善城市設計管理體系，提高城市設計轉化水平。完善新時期控制性詳細規劃管理機制，探索實踐城市更新背景下存量土地控制性詳細規劃的編制實施方法，提升控制性詳細規劃編制實施水平。加強控制性詳細規劃、規劃條件、土地供應等環節的無縫對接，促進“窄馬路、密路網”“精品住區”“基本公共服務均等化”等調研成果轉化，積極推動“宜居美麗明星城”建設。以建設歷史文化旅游明星城市為目標，加強大運河（常州段）、歷史城區、歷史文化街區、歷史文化名鎮名村等保護、修繕和利用規劃的編制工作，完善歷史文化名城保護長效機制，推動“文旅休閑明星城”建設。
3、加快鄉村振興戰略實施，促進城鄉融合發展。結合新《土地管理法》施行，深化全市鄉村土地供應方式改革，探索建立集體經營性建設用地供應新機制，有效盤活利用長期閑置、利用水平低下的集體建設用地，加大農村土地綜合整治力度，實現農村建設用地“減量化”。繼續細化農村土地資源統籌配置機制的落實，總結推廣我市農村土地資源統籌配置示范點經驗，建立一套適合我市鄉村地區發展的規劃、用地服務保障機制，為鄉村振興提供全方位、一體化保障。深入開展鎮村布局規劃優化完善工作，科學指導鄉村地區建設發展。結合實用性村莊規劃編制試點，研究制定全市“多規合一”的實用性村莊規劃編制技術導則，推進全市實用性村莊規劃編制，有機統籌好鄉村振興和國土空間用途管制要求。以構建“三山三湖四田園，三環六線百美村”美麗鄉村特色體系為目標，加強美麗鄉村規劃編制，大力促進美麗鄉村建設。
二、加強系統治理，健全自然資源用途統籌協調管控機制
1、加快建立健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度。圍繞履行好統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，結合三條控制線統籌劃定和國土空間規劃“一張圖”建設，完善主體功能區制度，探索實行國土空間分區分類差別化用途管制，明確空間準入、用途轉用、規劃實施等管控要求，建立用途統籌協調管控制度，不斷提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。
2、不斷完善建設用地指標管控和優化配置制度。嚴控新增建設用地規模，嚴格執行指標臺賬管理制度，對建設用地超規模使用、流量指標未按計劃歸還的地區實施用地和規劃審批限制，加大城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾等土地綜合整治力度，盡快歸還流量指標。按照優先保障高質量發展、優先保障脫貧攻堅、優先保障鄉村振興“三個優先”，以及增存掛鉤、增流掛鉤、增違掛鉤“三個掛鉤”要求，進一步完善和落實好新增建設用地指標優化配置制度，嚴把用地指標“計劃關”，切實提高用地指標配置精準度。
3、全面落實最嚴格的耕地保護制度。深化耕地保護責任目標考核，嚴格落實耕地保護主體責任，落實設施農用地報備制度。認真實施《常州市耕地保護補償激勵暫行辦法》，切實加強耕地激勵性保護。開展永久基本農田核實整改和耕地保護督察發現問題整改工作，實行永久基本農田數量、質量、生態“三位一體”保護，進一步健全完善耕地保護機制。積極開展耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤項目建設，加大新增耕地挖潛補充力度，實現市內耕地占補平衡，確保完成全市耕地保有量231.21萬畝和永久基本農田190.58萬畝的目標任務。組織做好年度耕地后備資源更新調查、年度耕地質量等別更新調查評價和“三調”耕地分等調查評價等基礎工作，提高耕地保護工作成效。
三、突出節約集約，全面建立資源高效利用制度
1、逐步構建自然資源資產產權制度。圍繞履行好統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，完成“三調”統一時點更新工作重要任務和2019年度土地變更調查，形成真實、準確、現勢性強的國土基礎數據，支撐自然資源和規劃“一張圖”的平穩運行，初步建立自然資源調查監測評價體系，逐步建立自然資源統一調查、評價、監測制度，健全自然資源監管體制。積極推進自然資源確權登記，制定并實施我市自然資源統一確權登記總體工作方案、年度計劃，配合部、省廳開展自然資源統一確權登記工作，推進自然資源統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化。統籌推進自然資源資產產權制度改革，逐步構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的全市自然資源資產產權制度，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節約制度。
2、嚴格落實自然資源節約集約利用制度。嚴格落實“增存掛鉤”考核機制，深入實施《關于促進土地資源高效優配推動產業高質量發展的若干意見》，加強批而未供、閑置土地處置與存量建設用地盤活利用，深化產業用地準入評審、工業用地差別化供應、“雙合同”管理機制、合同履約保函（保單）制度、降低企業用地成本等配套措施的推廣運用。繼續做好工業企業用地年度更新調查，完善自然資源利用狀況的多維評價體系，加強各轄市區高質量發展考核、土地節約集約利用綜合考評、開發園區集約用地督導，推動建設用地提質增效、開發園區提檔升級。
3、科學制定實施土地節約集約利用計劃。按照“節約集約、供需平衡、有保有壓”的原則，編制我市全口徑國有建設用地供應計劃，合理確定住宅用地規模與上市時序，加大力度控制商服用地供應。以用途管制為依據、公共利益為原則、市場需求為導向，建立健全土地供應與規劃條件統籌協調機制，提高規劃條件編制水平和土地供應引導調控水平，穩定房地產市場秩序。有序開展農村經營性建設用地、產城融合項目點狀供應政策的制定工作，促進城鄉統一的建設用地市場平穩有序。
四、堅持生態優先，統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復
1、不斷健全生態保護和修復制度。編制國土空間生態修復專項規劃，探索建立生態修復、生態補償等機制。結合“三調”統一時點更新和國土空間規劃編制，加強耕地、林地、濕地等資源保護政策的銜接，有序推進自然保護地勘界立標，逐步構建科學合理的全市自然保護地體系，提升自然資源一體化保護水平。加快推進濕地保護立法工作，依法推進濕地公園、小微濕地、濕地修復工程等建設，提高自然濕地保護質量。
2、全面推進自然資源一體化保護和修復。嚴格保護林業濕地資源，整合、利用沿江、道路、丘陵崗地、村莊等有限資源，構建類型多樣、結構優化、功能完備的生態屏障，力爭全市林木覆蓋率達26.55%左右，自然濕地保護率穩定在53%左右。持續推進森林資源督查工作，嚴守林業資源保護紅線。在科學編制“新一輪”礦產資源規劃的基礎上，積極探索綠色礦山發展道路，合理開發利用礦產資源，提高礦產資源節約集約利用水平，積極探索地熱、礦泉水等綠色礦產的開發利用，促進全市經濟發展與生態效益相結合。繼續深化山水林田湖草生態保護修復試點工作，抓好廢棄礦山生態修復，推動國土空間綜合整治、建設用地污染地塊治理等工作，著力構建國土空間生態修復工作體系。
3、著力抓好長江大保護工作。著力推進關閉礦山宕口生態修復治理，全面完成34處關閉礦山宕口生態修復治理的目標任務，完成長江干流兩岸10公里范圍內廢棄露天礦山生態修復工程。高標準完成長江沿岸造林綠化工程，沿江區域新增造林180畝，沿江造林綠化長效管護措施得到嚴格落實。加快推進沿江化工企業騰退和用地置換工作，結合國土空間規劃編制，探索建立規劃綜合管控機制，加強生態保護紅線、永久基本農田控制線等空間管控，推進長江沿岸生態一體化保護、系統修復和綜合治理，推動長江經濟帶生態優先綠色發展。
五、深化改革創新，提升高質量發展保障能力
1、加快建立多位一體的重大項目服務保障體系。緊扣“重大項目強化攻堅年”主題，加強“多規合一”空間信息平臺應用，深化項目策劃生成機制，提高重大項目選址、供地的精準度和時效性。充分運用土地資源高效優配政策、多維評價體系和高質量發展考核、土地節約集約利用綜合考評機制，強化重大項目土地供應保障和引導，提升土地資源配置效率。加大對重大項目服務保障的督查力度，建立重大項目臺賬、項目庫管理制度，深化重大項目組織督辦機制，健全重大項目協調溝通機制，實施重大項目批前“提前服務”、批中“跟蹤服務”、批后“超值服務”的全周期服務制度，全面提升重大項目服務成效。
2、全面形成統籌協調的“放管服”改革工作格局。全面深化“多審合一”改革，梳理完善職責分工、管理制度和業務流程，實現規劃選址與用地預審合并、建設用地規劃許可與用地批準手續合并、規劃核實與土地核驗合并以及“多審合一”“多證合一”“多測合一”在內的“三合并、三合一”。全面梳理全局全業務事項、業務指南和流程、環節、標準，加快推行窗口受理標準化和“一窗受理”工作。積極推行工程建設項目審批制度改革，深化轉化并聯審批機制和一張藍圖統籌項目實施工作。積極對接政務服務“一張網”“互聯網+監管”要求，進一步深化不見面審批標準化和“雙隨機”“雙公示”工作。按市統一部署，有序推進相對集中行政許可權改革工作。進一步創新自然資源和規劃服務舉措，打造自然資源和規劃服務品牌，提升服務改革發展的社會公信力、群眾滿意度。
3、不斷完善普惠共享的民生服務保障體系。全面升級不動產登記系統，完善一體化信息平臺，優化“互聯網+不動產登記”，提升全市不動產登記工作質效?；就瓿扇蜣r村不動產權籍調查，積極推進農村確權登記工作。嚴格用地報批程序管理，督促落實征地補償和被征地農民社會保障政策，切實保障被征地農民合法權益。聚焦劃撥土地使用權補辦出讓、劃撥土地使用權權益價格評估等問題，以服務保障民生為出發點和落腳點，積極探索完善劃撥土地管理機制。扎實推進安全生產專項整治工作，保障人民群眾生命財產安全。牽頭開展森林防火專項整治行動，編制森林防火預案和森林防火規劃，完善制度，壓實責任，確保完成全市森林防火目標任務。不斷完善民生領域規劃體系，強化規劃條件和土地供應協調保障，統籌完善城鄉基本公共服務設施和各類民生設施，讓高質量發展成果普惠民生。積極構建全員信訪矛盾化解工作新格局，實現領導包案、屬地負責，努力壓減信訪量。發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，為堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰貢獻力量。
4、著力強化科學高效的基礎支撐體系。編制常州市自然資源和規劃“十四五”發展規劃，開展國土空間生態修復、地質災害防治、礦產資源、海洋經濟、林業、測繪等“十四五”發展專題研究，確保各類專項規劃與國土空間規劃、“十四五”發展規劃有序銜接，科學指導全市自然資源和規劃事業高質量發展。深入開展常州市國土空間基礎信息平臺建設，著力統籌推進測繪地理信息市縣兩級數據生產和成果共享，構建常州市地理信息公共服務機制，建設現代化測繪基準體系，研究基于三維可視化的地理實體空間數據體系，深化常州市縣兩級公共地圖服務?？茖W編制常州市自然資源和規劃信息化建設總體方案，加快推進市縣兩級自然資源和規劃數據中心建設，全面構建全市自然資源和規劃“一張圖”框架體系。高效銜接部、廳、市政府各級政務系統，建設常州市自然資源和規劃政務綜合系統平臺，擴大電子政務外網和移動信息政務服務，健全信息化管理制度體系。加強與高校和高水平科研單位的協同合作，發揮科技引導作用，推進科研平臺和項目建設，建立常州市自然資源和規劃智庫，開展科技講堂，完善科技發展制度。發揮行業學會和協會作用，強化自然資源和規劃領域科學普及，擴大社會各界對自然資源和城鄉可持續發展的理解和支持。
六、緊抓自身建設，提振干部隊伍精氣神和戰斗力
1、全面深化從嚴治黨，深入實施黨的建設五大工程。強化局黨組全面從嚴治黨主體責任體系建設，實施“紅色領航工程”，切實履行好黨建工作責任制和“一崗雙責”，壓緊壓實各級黨組織書記主體責任，引導全體黨員干部更加自覺地增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；實施“理論強基工程”，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，精心抓好全系統戰略性、全局性、引領性課題研究；實施“堡壘加固工程”，扎實推進黨支部標準化、規范化建設，推動支部建設全面進步、全面過硬；實施“先鋒創優工程”，引領全市系統各級黨組織和黨員干部在改革攻堅、資源保障、服務為民、扶貧幫困等方面爭先創優、先鋒先行，創新黨建平臺載體，全力推動黨建品牌升級；實施“自然清風工程”，嚴明政治紀律和政治規矩，深化運用監督執紀“四種形態”，使鐵的紀律成為黨員干部的日常習慣和自身遵循。
2、全面加強法治建設，著力提升依法行政水平。結合新《土地管理法》實施，適應“放管服”改革要求，進一步加強自然資源和規劃領域規范性文件清理、制定，抓好《常州市濕地保護條例》《常州市測繪地理信息管理辦法》立法調研工作。進一步規范行政權力運行，完善行政執法案卷評查，規范行政審批案卷標準。明確行政決策事項目錄，健全科學民主依法決策機制，規范行政處罰自由裁量權。進一步嚴格依法執法，抓好違法行為實時監管系統應用和違法用地臺賬式管理、執法差別化管理，深入開展違法用地綜合整治三年行動，實現“去存量、控增量”目標。繼續深入開展耕地保護督查、掃黑除惡專項斗爭、違建別墅問題清查整治等專項行動，深化執法監管共同責任機制建設，營造法治和諧環境。進一步健全行政應訴、行政復議工作機制，積極化解自然資源行政爭議。
3、聚焦關鍵重點領域，深化督查內控體系建設。進一步深化“大督查”體系建設，以局一體化平臺為依托，緊盯規劃實施監督、重大部署落實、上級部門協調、重大問題整改、行政作風建設、重點督查督辦六大關鍵領域，緊扣立項分解、轉辦交辦、跟蹤督辦、成果反饋、情況通報五大關鍵環節，緊抓跟蹤督查、現場督查、會議督查、通報督查四大手段，著力搭建“六五四”督查工作體系，健全“全業務+全流程+全覆蓋”的督查管理機制，完善“縱向到底、橫向到邊”的聯動督查格局。進一步強化財務管理內控體系建設，完善預決算、專項資金使用、采購、合同、資產等方面的管理制度，編制財務內控手冊。結合局下屬事業單位改革，加強下屬單位清算和審計監督，推進下屬單位財務管理規范化。
4、全面從嚴管理，提升干部隊伍建設水平。深化機構改革后續舉措，繼續深入推進事業單位改革，優化職能設置，建立干部考評機制，促進職責充分履行、職能高效運轉。突出強基固本，扎實推進基層所標準化建設，全面提升基層所戰斗堡壘、服務陣地作用。強化教育培訓，加強輪崗交流，全面提高黨員干部能力素質和綜合履職能力。堅決落實全面從嚴管理要求，持續加強干部日常管理監督。以黨建工作為統領，機關文化建設為靈魂，全面深化機關黨風政風行風建設，在全市自然資源和規劃系統營造建功立業價值觀、擔當負責正能量、團結拼搏好環境，著力提升干部隊伍凝聚力、執行力和戰斗力，促進全市系統黨風政風行風建設水平不斷邁上新臺階，確保服務高質量發展走在前列。
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