各轄市、區人民政府，常州經開區管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
氣象事業是科技型、基礎性社會公益事業。為深入貫徹《省政府關于推進氣象事業高質量發展的意見》（蘇政發〔2020〕81號）等文件精神，進一步提升氣象促進經濟社會發展、保障改善民生、服務防災減災救災等能力和水平，結合實際，現就推進全市氣象事業高質量發展提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發展理念，深入落實習近平總書記對氣象工作和對江蘇工作的重要指示精神，堅持服務國家、服務人民，牢牢把握氣象工作關系生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好的戰略定位，牢牢把握發揮氣象防災減災第一道防線作用的戰略重點，牢牢把握監測精密、預報精準、服務精細的戰略任務，加快科技創新，奮力開啟常州氣象現代化新征程，以氣象事業的高質量發展，為建設 “強富美高”新常州提供堅實的氣象服務保障支撐。
（二）主要目標。到2025年，建成適應需求、系統完備、功能先進、高質普惠、以智慧氣象為重要標志的氣象現代化體系。災害性天氣監測率達到95%以上、預警準確率比“十三五”平均水平提升5%，強對流天氣預警提前時間達到45分鐘以上，重點區域要素預報空間分辨率達到百米級、時間分辨率達到分鐘級，氣象服務滿意度保持在90分以上，常州氣象現代化水平和整體實力穩居全省第一方陣。
到2035年，氣象服務地方經濟社會發展水平顯著增強，公共服務效益和滿意度顯著提高，氣象監測更加精密，智能網格預報更加精準，氣象服務更加精細，氣象治理能力明顯提升，氣象現代化水平和整體實力繼續走在江蘇前列。
二、完善氣象防災減災體系，充分發揮氣象防災減災第一道防線作用
（三）健全氣象防災減災工作機制。健全“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災組織體系和工作機制，將氣象防災減災納入地方經濟社會發展規劃、政府績效考核和公共財政預算。完善《常州市氣象災害防御管理辦法》，健全氣象災害應急預案體系，推進基層防災減災標準化建設，將氣象災害防御全面納入全市基層基本公共服務。完善氣象、應急、消防、水利、生態環境、自然資源和規劃、農業農村、海事等部門間統籌規劃、共建共享和預報預警聯動機制。落實《江蘇省城鄉網格化服務管理辦法》，將氣象災害預警傳播納入網格化社會體系。加強全國綜合防災減災示范社區創建和氣象災害防御重點單位管理。
（四）強化氣象災害風險管理。健全氣象災害風險防范體系，開展氣象及其衍生災害綜合風險普查，加強關鍵氣象致災因子研究，發展分災種、定量化的氣象災害風險預警、影響評估方法和模型，實施主要氣象災害風險研判、發布、防御、評估標準化。做好開發區、重大項目和重大工程建設氣候可行性論證，完善城市暴雨強度公式，保障海綿城市、安全城市、生態城市和氣候適應型城市建設，規避城市發展氣象災害風險。加強氣象科普場館建設，開展“互聯網+”氣象科普活動，創建有影響力的氣象科普品牌，打造氣象科普示范園。提升全民氣象災害防御意識，將氣象災害防御科學普及工作納入各級綜合科普體系和全民科學素質行動計劃，融入中小學義務教育體系，提升社會公眾防災避災和自救互救能力。
（五）完善氣象災害預警信息發布體系。完善《常州市突發事件預警信息發布管理辦法》，加強預警信息發布和再傳播管理。基于5G等新型通信技術，完善常州市突發事件預警信息發布平臺，努力實現預警信息實時、精準、靶向發布。拓展發布渠道，實現新聞媒體、應急廣播、通信運營企業與預警信息發布平臺有機對接，暢通重大氣象災害預警信息快速發布的“綠色通道”。建立健全重大氣象災害預警信息“叫應”機制，完善基層氣象災害預警傳播功能配置標準，預警信息發布到村到戶到人。
三、聚焦美麗常州建設，切實增強生態氣象服務能力
（六）完善生態氣象監測體系。加強重點湖泊、濕地、沿江等重點區域生態氣象監測站網建設，完善溧陽“中國天然氧吧”監測系統。加強服務“美麗常州”建設的衛星遙感監測，開展基于風云氣象衛星數據的生態基礎參數反演，建立長時序生態氣象歷史數據集，建設國家風云衛星金壇校準站，開展衛星數據真實性校驗評價。結合長三角城市群大氣環境與溫室氣體觀測及服務，加強金壇國家氣候觀象臺建設，完善常州市溫室氣體監測網，統籌優化全市大氣成分監測布局。
（七）強化城鄉融合氣象服務。加快現代氣象為農服務體系建設，拓展農業氣象信息發布渠道和覆蓋面，實現基于位置的精細化、定制化的農業氣象信息服務，為我市率先基本實現農業農村現代化提供氣象保障。構建部門共享的精細化決策服務一體化平臺，在防災減災、農業生產、綜合交通、污染防控、城鄉治理、能源供給、全域旅游發展等重點領域聯合開展基于影響的預報和基于風險的直通式預警服務。規范公共氣象信息服務流程、服務產品和服務方式，打造氣象服務標準化體系、實施體系、評價體系。發展自動感知、智能制作、精準供給的智慧氣象服務業務，提高智慧氣象服務能力，建立融媒體氣象信息傳播體系，實現主流媒體權威氣象信息發布，提高城鄉服務的覆蓋面、影響力、滿意度。
（八）深化生態氣象保障服務。加強多源衛星遙感資料和新型觀測數據在生態氣象服務中應用，圍繞長江、太湖、西太湖、長蕩湖、大運河等開展生態遙感監測評估，進行藍藻水華暴發氣象風險預測預警，構建面向防災減災決策分析的生態環境監測分析體系。強化部門聯動、數據共享、會商研判，開展PM2.5、臭氧等大氣污染的氣象條件影響、發生發展機理、預報預警及協同治理氣象保障技術的研究，延長空氣質量預報時效，提高準確率。探索建立碳中和潛力監測評估體系，逐步構建常州市碳匯—源實時核算和預報體系，助力碳達峰和碳中和評估。加強重污染天氣、突發環境事件應急響應聯動，提高氣象應急響應能力。開展生態旅游資源氣象監測評估，聯合開發針對主要景區、鄉村旅游和花期預報等服務產品，助力常州全域旅游發展。
（九）發展生態型人工影響天氣業務。全面落實《國務院辦公廳關于推進人工影響天氣工作高質量發展的意見》，提升人工影響天氣服務農業生產、大氣污染防治、森林防火等能力。針對重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區的需求，建成布局合理、安全規范的人工影響天氣作業網點。升級智能化作業裝備，完善基于現代新媒體技術的業務系統、決策指揮系統、空域申報系統和安全監管系統，實現人工影響天氣作業裝備、隊伍和過程的全流程智能化管理。
四、加強智慧氣象建設，大力構建高質量現代氣象業務體系
（十）提高氣象災害監測能力。制定《常州市氣象設施和氣象探測環境保護辦法》，嚴格執行氣象探測環境保護專項規劃，確保探測設施安全運行和探測數據的有效性和穩定性。強化氣象觀測質量管理體系建設，推動氣象觀測業務向立體化、廣覆蓋、自動化、社會化方向轉變，提高觀測精度，增加觀測要素。實施溧陽國家基本氣象站搬遷，完成智能臺站改造，提升氣象觀測自動化水平。加強大氣垂直觀測能力，完善全市風廓線雷達、微波輻射計、毫米波云雷達、激光雷達等垂直觀測網。圍繞生態、交通、農業、旅游等發展及防災減災需要，增加城鄉積雪、高架道路結冰、農業小氣候和物候變化等實況觀測設備。升級優化站網布局，填補湖面和農村氣象災害監測盲區。探索商業化、社會化氣象信息的搜集、分析、整理、存儲業務流程。
（十一）提高預報預測準確率。加強氣象綜合分析與預報預測一體化平臺運用，升級完善氣象災害預警輔助系統和天氣視頻會商系統。完善以數值預報釋用為基礎的現代天氣業務，強化精細化智能網格預報業務技術研發與應用，全面實現從實況到短臨、中短期主要氣象要素預報產品數字化、網格化，時空分辨率明顯提高。加強人工智能在臺風、暴雨、強對流、暴雪等災害性、極端性、高影響天氣預報預警業務中應用。開展全流程、全時效精細化預報檢驗，提升預警準確率，延長預警時效。
（十二）提高氣象信息技術應用水平。升級改造氣象主干通信網絡，提升氣象信息傳輸能力。完善高性能計算、信息存儲處理系統，增強預報預警業務計算資源支撐能力。加強氣象觀測數據的處理和質量控制，優化氣象基礎數據庫，加強智能判別在氣象大數據中的運用。加強對氣象信息的管理，制定共享目錄，推進標準統一、開發共享、協同創新的氣象大數據應用。加強網絡安全實時監測監管平臺和基礎設施建設，保障氣象信息安全和網絡安全，提高氣象綜合管理信息化水平。
五、加快氣象科技創新體系建設，全面提升科技創新驅動力
（十三）提升氣象科技創新能力。加強與省內外氣象系統、政府部門、科研機構、高等院校等的合作，充分運用國家、地方和部門科技、人才政策，建立符合科技發展規律，有利于科技、人才資源深度融合的體制機制。以解決氣象業務服務現代化關鍵技術問題為導向，全面推進氣象研究型業務，完善氣象科技開放合作、協同創新機制，建立科學研究、技術創新、成果轉化到推廣應用的扁平化管理機制，提升氣象業務核心競爭力。
（十四）加強氣象人才隊伍建設。突出骨干人才的培養、選拔和使用，用好現有人才，選拔優秀人才，培養適用人才，構建合理的人才梯次培養機制。依托業務科研項目、創新團隊、交流進修等多種方式帶動人才培養，著力加強業務科研骨干人才隊伍和青年人才的培養鍛煉，加大項目、課題、培訓的資助力度，健全以能力為導向的人才考評體系，健全考核機制，建立激勵措施。加強創新團隊建設，健全團隊考核評價機制，完善團隊成員的動態調整和退出機制。
六、推進氣象科學管理，切實增強氣象市域治理能力
（十五）深化氣象重點領域改革。深化氣象服務供給側結構性改革，促進氣象信息服務產業發展，強化氣象服務的地方特色。深化氣象業務科技體制改革，優化完善現代氣象業務布局，進一步促進氣象預報、服務業務主體向市級集中，智能觀測業務主體向轄市（區）級下沉。深化氣象“放管服”改革創新，全面提升政務服務水平，持續優化營商環境。深化氣象管理體制機制改革，合理確定財政事權與支出責任劃分，完善與雙重領導管理體制相適應的計劃財務體制，建立健全推動氣象高質量發展的考評機制。
（十六）加強氣象法治標準建設。健全重大行政決策機制，強化氣象行政權力的制約和監督，依法發展氣象事業。推進氣象災害防御、氣象探測環境保護和預警信息發布等地方性氣象法規規章建設，加強氣象法律法規執行情況檢查評估。加強氣象法制機構和隊伍建設，提高氣象執法水平。加強氣象標準宣貫，強化氣象標準應用。
（十七）健全防雷安全監管工作機制。健全各級人民政府防雷安全領導責任，將防雷安全工作納入安全生產考核體系。把防雷安全信用管理納入社會信用體系，構建以信用為基礎的新型防雷安全監管體制機制。落實相關行業部門監管責任，開展綜合執法檢查。壓實企事業單位防雷安全主體責任，落實落細雷電防護措施。
七、加強組織保障，全力推動氣象事業高質量發展
（十八）加強組織領導。各地、各有關部門要充分認識氣象事業高質量發展的重要性，認真研究解決氣象事業發展中的重大問題，加強組織協調，制定實施方案，明確工作要求，強化督查考核，確保各項工作任務落到實處、取得實效。
（十九）加強規劃引領。各地要將氣象事業高質量發展相關要求納入地方國民經濟和社會發展規劃體系。結合氣象事業發展需求和氣象防災減災實際，按照氣象事業高質量發展、走在前列定位，研究制定《常州市“十四五”氣象發展規劃》。各有關部門要加強協作，使氣象事業高質量發展與長三角區域一體化、應急管理、生態文明、鄉村振興、軍民融合等工作有機銜接。
（二十）加強政策支持。各地、各有關部門要認真落實加快氣象事業高質量發展的政策措施，有效銜接各項改革，確保氣象部門人才隊伍穩定、業務水平提升。各級政府應切實加大對氣象事業發展的資金投入力度，建立氣象領域可持續穩定的地方財政投入保障和扶持機制。
常州市人民政府
2021年3月25日
（此件公開發布）
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