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葉琳委員：
您提出的《關于加強農業社會化服務推動農業高質量發展的建議》提案收悉，市農業農村局作為主辦單位，會同市供銷總社進行專題研究，現對提案答復如下：
農業生產社會化服務是小農戶實現適度規模經營的重要形式，是現代農業高質量發展的引領支撐力量。近年來，我市深入貫徹落實中央和省委關于加快發展農業社會化服務的部署要求，按照“引導、推動、扶持、服務”的思路，著力發展多元化、多層次、多類型的農業社會化服務，積極探索完善農業社會化“服務鏈”，構建農戶與經營主體“利益鏈”，持續推進農業社會化服務體系創新，穩步推動“小農生產”向現代農業生產方式轉變，為農業高質量發展和鄉村振興筑牢堅實根基。
（一）做大服務主體。一是規范提升合作社。全市累計發展農民合作社2719家。推進國家、省、市、縣級示范社四級聯創，累計培育國家級示范社33家、省級77家、市級197家。二是培育發展家庭農場。全市納入全國家庭農場名錄管理的家庭農場4830家，其中在市場監督管理部門登記注冊的2572家。推廣運用家庭農場電子記賬模式，家庭農場“隨手記”APP有效用戶數1143家，實現縣級以上示范家庭農場全覆蓋，做好省、市、縣三級示范家庭農場的培育工作，省級示范家庭農場總數達165家、市級示范192家。三是創新供銷惠農服務載體。依據市供銷合作社“十百千萬”工程項目，組建優質稻米產業農合聯4家，為小農戶提供“耕、種、管、收、售”各環節生產服務。2024年4月，經過積極爭取，省、市、縣三級供銷合作社在金壇共同投資組建常州蘇合農服公司,是全市供銷系統第一家實體化運營的供銷社全資農業社會化服務公司，公司首期開展稻麥全托管服務1萬余畝，服務和帶動周邊小農戶2400余戶。
（二）創新服務模式。一是創新組織模式。鼓勵村級黨支部領辦合作社發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，開展對村民和周邊農戶的農業社會化服務。全市有18個村集體經濟組織牽頭組建合作社，開展農業社會化服務。此外，建立“全程機械化+綜合農事”服務中心，引導農機合作社在糧食生產全程機械化服務的基礎上延伸服務領域，向綠色化、智能化生產服務提檔升級，截至目前全市共創建省級“全程機械化+綜合農事”服務中心12家、市級14家。二是豐富托管內容。全市供銷合作社推動系統農資企業和市農資協會會員單位向農資服務商轉型，由“賣農資”向“賣服務”轉變。圍繞農民生產生活實際需要，向農戶提供農資供應、測土配肥、統防統治、農機作業、農技推廣、“莊稼醫生” 坐巡診等綜合服務。通過開展“你買藥我來飛”“你買藥我拌種” 等特色服務，社有企業江蘇蘇南農資配送有限公司為溧陽市優質稻米產業農合聯量身定制水稻專用肥，通過精準施肥助農增收。三是注重體系構建。2023年出臺《常州市新型農業經營主體“千員帶萬社（場）”行動方案》，通過選聘新型農業經營主體輔導員、建立新型農業經營主體服務中心、組建家庭農場聯盟引導新型農業經營主體完善章程制度、健全組織機構、規范利益分配，推動社會服務規范發展。
（三）用足政策支撐。一是提升“全程機械化+綜合農事”中心服務能力。2021年以來，我市投入各項智改、農機購置和報廢補貼以及示范項目資金3438萬元，對“全程機械化+綜合農事”中心予以扶持，加快其農機設備添置和更新，有力提升為農服務的能力和水平。二是提高新型農業經營主體發展水平。2021-2024年，我市共投入各級財政專項資金4542.1萬元，用于支持農民專業合作社、家庭農場、村集體經濟組織等主體改善生產條件、應用先進技術，重點開展農業生產、農產品加工及倉儲保鮮、質量標準認證等項目建設，推動各類服務主體提升規?；?、標準化生產能力。三是加強信貸保障。在新型農業經營主體信貸直通車的基礎上，建立農擔業務保費補貼市、區兩級財政共同分擔機制，對常州地區發生的由省農擔公司給予政策性融資擔保（300萬元以下）的，由財政對其擔保費全額補貼，降低農民合作社、家庭農場等農業社會化服務主體融資成本。
（四）提升聯帶能力。堅持數量發展與質量提升并重，規范引導與示范引領并舉，及時發現和總結聯農帶農的好經驗、好做法，適時開展宣傳推廣。一是培育服務品牌。溧陽中南化工有限公司、常州市金種子農業服務專業合作社被列入江蘇省農業生產性服務品牌培育名單，成為省農業高質量發展“四個一”建設工程重點支持培育對象。二是組織案例推介。溧陽市深山溝家庭農場、常州市碧耕源家庭農場被、常州市金壇區直溪顧萍家庭農場和溧陽市天目湖綠房子果蔬種植家庭農場被推薦為省級家庭農場典型案例。常州市金壇萬葉水產專業合作社典型案例被推薦為全國典型案例。
下一步，為認真落實黨的二十屆三中全會作出的戰略部署，健全便捷高效的農業社會化服務體系，根據省農業農村廳《關于推進區域性農業綜合服務中心建設的指導意見》（蘇農經〔2024〕10號）以及《關于編制區域性農業綜合服務中心建設規劃布局方案的通知》等文件部署和要求，加快建設一批農業綜合服務中心，進一步完善服務功能，健全服務機制，規范服務管理，切實為農戶的農業生產提供“全鏈條”“菜單式”的周到服務。
（一）精心布局規劃。著眼于構建全市高效便捷的農業社會化服務體系，打通為農服務“最后一公里”，在現有轄市區農業推廣服務中心的基礎上，建設以公益性服務職能為主的區域性農業綜合服務中心（農技）（以下簡稱“農技中心”）和以市場化服務為主的區域性農業綜合服務中心（農事）（以下簡稱“農事中心”），根據糧油以及其他主導產業和特色產業，實現以轄市區為單位的區域性農業綜合服務中心服務能力全覆蓋。今年年初，市和轄市區相繼啟動了區域性農業綜合服務中心建設規劃布局方案的編制工作。根據區域性產業分布情況，全市擬建農業綜合服務中心53個，其中農技中心15個、農事中心38個，其中，溧陽市農技3個、農事16個，金壇區農技4個、農事6個，武進區農技2個、農事6個，新北區農技2個、農事6個，天寧區農技1個、農事1個，鐘樓區農技1個、農事1個，經開區農技1個、農事3個。從產業上看，除了傳統糧食作物類服務中心外，特色產業類涵蓋河蟹、青蝦、蔬菜、經濟林果、茶葉和林下經濟等17個特色服務中心。
（二）加快建設進度。根據規劃建設要求，2025年至2027年是基礎建設年。今年將全面啟動農業綜合服務中心建設工作，市農業農村局成立局主要領導為組長的區域性農業綜合服務中心建設工作機制，下設4個專門小組，分別負責綜合統籌、農技中心建設、農事中心建設和信息化建設相關工作，明確職責分工，加快工作推進。一是在農技中心建設上，依托轄市區農業推廣中心的站所、鎮（街道）、村集體等現有資源，通過改建擴建、功能升級，重點圍繞建設一個技術服務場所、組建一支推廣服務團隊、打造一批科技展示基地、建立一套農情監測系統、搭建一個“新農人”培育實踐場所五個方面的建設內容，明確建設重點，補齊短板弱項。二是在農事中心建設上，依托現有的“全程機械化+綜合農事”中心，統籌各地社會化服務資源，建設一批“布局規劃合理、機具裝備齊全、指揮調度順暢、保障能力覆蓋”的農事中心，實現好農資采購配送、集中育供秧、病蟲害防控、全程機械化作業、糧食烘干、農機維修、應急救災 7 項基本功能；同時，鼓勵實現智慧農業、農事培訓、農產品展銷、倉儲保鮮、農產品初加工、農業廢棄物收集處理等功能，拓展服務領域，提升服務水平。三是在服務中心的信息化建設上，構建一體化的農業服務云平臺（蘇農云），對服務中心的農機裝備、土壤墑情和植保蟲情監測設備以及各類傳感數據等都統一接入云平臺，加強數據采集，強化病蟲害、氣象災害等預測預警，實現在線調度和管理，提高適時、精準和高效的服務。按照“一次布局，分步實施”的要求，2025年建設完成23個，其中農技中心4個、農事中心19個；2026年建設完成26個，其中農技中心7個、農事中心19個；2027年建設完成農技中心4個。
（三）加大政策支持。統籌各級各類資金，加大農業綜合服務中心建設項目扶持。據統計，全市53個農業綜合服務中心建設資金投入概算為3.23億元。一是統籌好中央、省和市級的社會化服務、基層農技推廣、主體培育、購置補貼、農民培訓等專項資金，以及中央預算內相關項目等，加大對農業綜合服務中心建設的支持；二是鼓勵各轄市區加強縣級財政配套，助力項目建設；三是支持各轄市區發行地方政府專項債、爭取國債資金等加大重點項目建設支持力度。同時，對于農事中心建設，通過項目招引，吸引企業和各類社會資本參與到建設和服務中來，也可以推動項目與銀行、保險、擔保、郵政、供銷等機構深度合作，多措并舉解決建設資金瓶頸問題。
（四）健全服務機制。建立健全區域性農業綜合服務中心運行管理制度和服務標準，加強對服務中心的監督管理。規范服務流程，提高服務質量，確保服務中心能夠持續穩定地為農民提供優質高效的服務。在農技中心的服務上，在縣級農技推廣機構派駐人員的基礎上，結合鎮（街道）農技人員服務能力，根據生產服務需求，通過政府購買服務、項目實施等方式，柔性吸納涉農科研院校專家、退休農業專業技術人員、“鄉土人才”、種田能人等；同時，加強產學研對接，鼓勵有條件的地方加強與涉農院校和科研院所等合作，組建一支具有扎實專業知識和豐富生產實踐經驗的農業技術推廣服務團隊，做好農技推廣、農情監測、抗災救災指導、“新農人”等經營主體培育和指導服務。在農事中心的服務上，根據服務保障范圍和產業服務需求，做好“全鏈條”“菜單式”服務，服務項目和收費標準公開，接受在線調度和群眾監督。通過項目績效評價、服務對象反饋等評價機制，切實保障農技中心公益性服務的運維，對農事服務中心的應急作業服務和市場化服務，可以通過財政補貼的方式支持其持續健康運轉。
簽 發 人：馮旭江
經 辦 人：李文群
聯系電話：85682259
常州市農業農村局
2025年5月15日
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