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常州市人民政府工作報告
——2025年1月8日在常州市第十七屆人民代表大會第四次會議上
周偉
各位代表：
現在，我代表常州市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是常州“萬億之城再出發”的第一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，深入落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅定信心、鼓足干勁、勇挑大梁，聚焦“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，大力實施“532”發展戰略，全市經濟社會發展穩中有進、持續向好，預計地區生產總值增長6%左右；一般公共預算收入增長2.6%，稅收占比84.1%、全省第一；規上工業增加值增長6.8%左右，全社會研發經費占比達3.41%，全年經濟社會發展主要目標任務順利完成，萬億之城再出發實現良好開局。
——新能源之都揚帆奮進，產業集群聚鏈成勢。“發儲送用網”生態全鏈條加速崛起，產業集聚度全國第三，投資熱度連續三年全國第一。產業規模突破8500億元，整車產量近80萬輛，均創歷史新高。理想汽車第100萬臺新能源車下線，世界最大壓縮空氣儲能電站開工建設，十大新能源應用場景全面賦能生產生活，被工信部授予“中國新能源之都”城市產業名片。
——創新主體拔節生長，新質生產力快速發展。以企業為主體的產業創新體系不斷強化，上市企業數量實現里程碑式跨越、累計突破100家；高新技術企業凈增700家以上、總量超5400家；國家專精特新“小巨人”企業新增67家、總量達232家；制造業單項冠軍達39家。獲得國家科技進步獎6項、歷史最佳。
——交通網絡內暢外聯，樞紐能級不斷躍升。常泰長江大橋全線貫通，南接線工程完工，跨江融合加速實現。鹽泰錫常宜鐵路、丹金高速、德勝河、蘇南運河等一批鐵路、公路、航道工程啟動，綜合立體交通網持續完善。地鐵5號線全速推進、6號線全面開工，地鐵單日客流量突破40萬人次。奔牛機場再添國際客運航線，旅客吞吐量突破450萬人次。
——太湖治理縱深推進，生態環境顯著改善。一級支浜基本完成消劣，滆湖、長蕩湖水質持續改善，太湖水質首次達Ⅲ類，長江常州段水質穩定保持Ⅱ類、生態岸線占比保持全省第一。空氣優良天數比率連續三年改善，PM2.5濃度絕對值為有監測數據以來最低。順利通過第三輪中央生態環保督察，“危污亂散低”綜合治理入選正面典型案例。成為首個舉辦“全國低碳日”主場活動的地級市。
——文旅融合引領潮流，城市活力全面煥發。“青春樂都”精彩出圈，全年舉辦各類大型演出活動23場，吸引樂迷超70萬人次，帶動綜合消費超40億元，蟬聯全國音樂節票房冠軍，全國青年樂迷“為一場演出、奔赴一座城”。文藝精品再創佳績，廣播劇《彩虹路上》獲“五個一工程”獎，獲獎總數累計達15件、位居全國地級市之首。
一年來，我們主要做了以下六個方面工作：
一是擴需求穩增長，經濟運行持續向好。積極應對復雜多變的外部環境，多措并舉保持經濟回升向好勢頭。推動重大政策落地見效，“兩重”政策爭取資金、消費品以舊換新使用資金規模均居全省第一方陣，技改投資占工業投資比重全省第一。精準施策支持企業發展，落實階段性稅費優惠129億元，惠及經營主體120萬戶次。強化項目支撐帶動，省、市重大項目超額完成年度投資計劃，新增入庫總投資超10億元或1億美元項目36個，總投資20億美元的安賽樂米塔爾新能源軟磁項目成功簽約。推進外資穩中提質，實際使用外資15.5億美元，其中利潤再投資占比提升8.7個百分點，制造業使用外資占比提升7.2個百分點。常州瑞士中心投入運行，新增QFLP基金12支。推動外貿回升向好，進出口總額達3250億元、規模創歷史新高，其中跨境電商增長60%，信保服務支持企業出口滲透率保持全省首位，建成市雙碳公共服務平臺和全省唯一動力及儲能電池類公平貿易站，創成省級新能源汽車外貿轉型升級基地，入選全國首批動力電池碳足跡認證試點。促進消費擴容升級，舜山小鎮開園運營，萬象城人氣火熱，重點景區接待游客、營收分別增長16%和11.5%。開展文旅和產業品牌聯合營銷，“常享游”入選國家交旅融合發展示范案例，3個轄市（區）入選全國縣域商業體系建設領跑縣。出臺房地產12條新政和高品質住宅規劃管理實施意見，優化人才購房、住房公積金、房票等政策，推動房地產市場回穩。
二是強鏈條育集群，產業優勢持續鞏固。深入推進新型工業化，加快構建完善“1028”產業體系。逐條逐項落實省委、省政府支持常州新能源產業高質量發展意見，推動新能源產業持續領跑賽道。成功舉辦新能源產業發展大會、投資常州大會，推動出臺全國首部新能源產業促進條例，在全省率先發布光伏建筑一體化設計指南，率先開展近零碳園區和工廠、新型智能微電網試點建設工作，建成投運全省首個市級虛擬電廠監測管理平臺。構建中心城區1公里充電服務圈，新增新能源汽車公共和專用充電設施3580個，累計發放充電補貼4000萬元，平均充電單價全省最低。啟動建設智能網聯汽車測試基地、新能源船舶創新發展基地，溧陽市、武進區入選省首批車聯網和智能網聯汽車先行先試區。制定完善合成生物、低空經濟等產業發展方案，合成生物“一城三園”格局加速形成，低空融合發展創新實驗室揭牌成立，全球最大無人貨運飛機白鯨航線首架機總裝下線，完成5G低空專網建設，成為全國首批實現低空區域網絡商用落地城市。動力電池、軌道交通產業鏈入選全國質量強鏈重點項目，參與共建的大飛機、光伏、特鋼材料3個產業集群入選國家先進制造業集群名單，金壇區能源電子產業入選國家級中小企業特色產業集群。不斷強化數實融合，出臺算力建設及應用發展規劃，深化算力賦能行業應用，規上工業企業實現“智改數轉網聯”免費診斷全覆蓋，新增國家級5G工廠7家、省級智能制造示范工廠17家。
三是抓改革謀創新，內生動能持續增強。堅持向改革要活力、向創新要動力，促進各類要素資源充分涌流。打造“常享辦”營商環境品牌，深化“高效辦成一件事”改革，政策“直達快享”惠及企業超8萬家次，“政企通”入選全國數字政務優秀案例。提升金融服務質效，上線運行全國首個市級供應鏈公共服務平臺，發布龍城金谷2.0版政策，組建新能源產業專項母基金等3支戰略性新興產業基金。穩步推進國企改革，新增“AAA”評級國企5家。升級擴容創新平臺載體矩陣，智能制造龍城實驗室與工業母機“國家隊”共建合作深化，先進動力與儲能電池技術創新中心升格為省級。國家氫能裝備產品質量檢驗檢測中心、新能源電池技術性貿易措施研究評議基地獲批建設，省合成生物、新能源汽車光儲充標委會落地常州，龍城科創學院、廣以理工常州創新研究院啟動運營。常州經開區、溧陽高新區蟬聯全國省級開發區百強榜第一、第三位，中歐綠色創新園獲評省級國際合作園區。全方位優化人才服務，實施高層次人才“雙崗互聘計劃”，建成青年驛站102家，引進人才超12萬人，每萬名勞動者中高技能人才數連續11年全省第一。
四是提品質優環境，城鄉面貌持續煥新。堅持生產、生活、生態協調發展，不斷優化城鄉空間布局。扎實推進“兩湖”創新區和高鐵新城建設，騰龍大道一期通車，中吳大道西延首期開工，藍灣國際人才公寓、氫灣國際創新社區一期等項目建成，蘇澳大廈、南醫大常州校區、華羅庚科學城等重要載體加速推進；高鐵新城初具格局，星耀城、創智大廈主體完工，第二工人文化宮開工建設。統籌推進城市更新和鄉村振興，大廟弄、季子文化中心、亞細亞現代影視城等老城廂復興發展項目完工，大觀樓止園復建、約園修繕、航儀廠更新改造等項目全面開工。完成老舊小區改造36個、城中村改造超1.7萬戶、既有住宅加裝電梯186部，維修改造老舊電梯425部。編制城鄉融合空間戰略規劃，11個鄉村整治更新試點片區加速推進。完成農村住房條件改善1.51萬戶，入選國家級科技小院3家，建設高標準農田8.38萬畝，糧食面積、總產連續四年“雙增”。溧陽“農村公路+”融合發展有效做法獲國務院通報表揚。全力推進人居環境提升，新改擴建公園綠地72.9公頃，建成口袋公園35個，環境綠化滿意度蟬聯全省第一，農村生活污水治理率增幅全省第一，城市生活污水收集處理率、“無廢城市”國家試點評估均居全省前列。交通健康指數連續六年保持全國主要城市第一方陣。
五是解民憂辦實事，群眾生活持續改善。高質量完成十大類民生實事，不斷擦亮“六個常有”民生名片。突出就業優先導向，繪制全省首張城市“人力資源地圖”，試點打造“全量”零工市場，城鎮新增就業10.4萬人，扶持創業1萬人。持續加強社會保障，居民低保標準提高至每人每月1040元，全省率先實現城鄉居民基本養老保險基礎養老金大市統一標準，低收入人口醫保目錄內自付費用實現“非申即享、兜底救助”。建設700個愛心驛站，及時救助幫扶困難人員，市慈善總會募捐量全省第一，入選全國救助管理區域性中心試點。悉心呵護“一老一幼”，完成1.3萬戶老年人家庭適老化改造，全省率先實現老年人助餐補貼同城共享、率先開展嬰幼兒照護入戶指導，入選全國居家和社區基本養老服務提升試點、國家兒童友好城市建設名單。努力辦好人民滿意的教育，新改擴建中小學校43所、竣工17所，增加學位1.15萬個，創成國家級學前教育普及普惠縣（市、區）3個，全域創成省級義務教育優質均衡發展縣（市、區）、全省唯一；新增省級高品質（特色）高中建設學校10所，普高招生計劃持續擴面。全力提升區域醫療服務水平，市一院高新院區開工建設，市三院公共衛生臨床救治中心、市醫療急救中心竣工投用，市二院成為南京醫科大學第三附屬醫院。全省首推“一次掛號管三天”和“云膠片”服務，與國家和省醫保局合作共建影像大數據賦能醫保高質量發展先行區，讓群眾健康更有保障。持續擴大高品質文體服務供給，常州博物館、常州圖書館等重點場館延時開放，智慧方志館上線運行，成功舉辦中國羽毛球公開賽、第二屆女子曲棍球國際邀請賽等賽事。扎實做好擁軍優撫等服務保障，軍政軍民團結局面更加鞏固。
六是防風險保安全，治理效能持續提升。舉一反三推進安全生產治本攻堅，扎實開展粉塵涉爆專項整治和“廠中廠”綜合治理，推進電動自行車、城鎮燃氣、租賃住房等“一件事”全鏈條治理，實施暢通消防“生命通道”專項行動，一批安全隱患得到整改、一批突出問題得到化解、一批企業現場管理得到規范。防汛防臺形成“五停、五斷”工作機制，成功經受有氣象記錄以來影響常州市最強臺風“貝碧嘉”考驗。入選“平急兩用”公共基礎設施建設試點城市。推動基層治理提質增效，大力推廣“儒林實踐”經驗做法，實施“精網微格”提升工程，鎮（街道）基層安全監管執法隊伍配備實現全覆蓋。全面完成“一網統管”三年行動計劃任務，持續激活70個治理應用場景。完善社區工作者隊伍職業化體系，推動社會工作服務站提檔升級，發布全國首個“人人社區”建設指南地方標準，區、鎮兩級綜治中心（“一站式”矛調中心）實戰運行。推動各類風險有效化解，扎實開展信訪源頭治理三年攻堅行動，穩妥處置化解房地產、地方債務、金融等領域風險隱患，全市社會治安持續平穩向好，群眾安全感得到有效提升。
一年來，我們全面強化政府自身建設。認真開展黨紀學習教育，縱深推進政府系統全面從嚴治黨，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，切實把黨紀學習教育成果轉化為推動經濟社會高質量發展和為民造福的實際成效。扎實推進基層減負，嚴格執行精文減會、統籌規范督查檢查考核、改進調查研究等各項規定要求，著力糾治形式主義、官僚主義，積極營造務實高效工作氛圍。全力打造法治政府，依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，提請市人大常委會審議地方性法規草案4件，制定、廢止政府規章4件，辦理人大代表議案建議234件、政協委員提案346件，滿意率100%。有效壓減非急需非剛性支出，加強預算績效管理，財政資金配置效率和使用效能持續提升。
與此同時，全市工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、關心下一代、慈善、志愿服務等事業實現新發展，民族、宗教、審計、統計、外事、對臺事務、港澳、僑務、黨史、檔案、地方志等工作邁出新步伐，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、人民防空等工作取得新成績。
各位代表！同舟共濟揚帆起，乘風破浪萬里航。我們深切感到，常州高質量發展取得的每一點進步，龍城大地發生的每一處變化，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是黨中央國務院、省委、省政府堅強領導的結果，是市委團結帶領全市人民共同拼搏奮斗的結果，是市人大、市政協監督支持的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個領域的全市人民，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向廣大企業家、科技工作者、文藝工作者等社會各界人士，向駐常人民解放軍和武警官兵、公安政法干警、消防救援人員及部省駐常單位，向關心支持常州發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，前進道路上還面臨不少挑戰：經濟回升向好基礎還需進一步鞏固；科技創新策源能力有待提升，產業鏈創新鏈人才鏈金融鏈結合還不夠緊密，新型生產要素的利用還不夠充分；部分企業生產經營困難，群眾就業增收面臨壓力；統籌發展和安全、防范化解風險隱患仍需久久為功；政府作風仍需進一步優化改善。我們將在今后工作中著力加以解決。
二、2025年重點工作
今年是“十四五”攻堅收官和“十五五”謀篇布局之年，是省委“定3年、謀8年、展望13年”的重要節點，是常州“萬億之城再出發”的關鍵之年，做好今年工作責任重大、意義深遠。當前，雖然國際形勢變亂交織，外部環境復雜嚴峻，但我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。對常州來說，產業振興之勢、能級躍升之勢、區位質變之勢、政通人和之勢通過淬煉更加彰顯，最好的“時與勢”就在當下。我們要堅定信心、鼓足干勁、勇挑大梁，善于把握主動，努力把各方面積極因素轉化為發展實績。我們要保持戰略定力，堅持干字當頭，奮發有為，一以貫之實施“532”發展戰略，加快把“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位干成發展地位。我們要落實好五個“必須統籌”的重大要求，聚焦市委十三屆十次全會部署的八個方面重點工作，以釘釘子精神一項一項抓落實，以繡花功夫一件一件抓推進，奮力推動常州在現代化建設新征程中續寫新篇章、再創新輝煌。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，深入落實中央經濟工作會議和省委全會、省委經濟工作會議精神，按照市委全會要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，因地制宜發展新質生產力，更好統籌發展和安全，大力實施“532”發展戰略，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，奮力書寫好中國式現代化常州答卷。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%以上；一般公共預算收入保持穩定增長；實際使用外資、進出口總額穩中提質；居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步；社會消費品零售總額增長5%左右；生產安全事故起數和死亡人數持續下降；主要污染物減排、單位GDP能耗下降，大氣、水環境質量改善完成省下達任務。我們將在實際工作中努力爭取更好結果。
圍繞實現上述目標，我們將重點做好十個方面工作：
（一）著力擴大有效需求，保持經濟穩定向好勢頭
釋放消費潛能。穩定擴大傳統消費，創新落實消費品以舊換新政策，有序發放消費券和數字人民幣紅包，支持線上線下商家開展促銷活動，全面調動消費者汽車換能、家電換智、家裝廚衛煥新積極性。培育壯大新型消費，積極發展“首發經濟”“銀發經濟”，拓展即時零售、社區團購、直播電商等新模式。優化提升消費環境，培育一刻鐘便民生活圈10個，打造夜間消費集聚商圈4個。
狠抓項目投資。積極開展鏈式招商、基金招商、場景招商、展會招商，全年新增總投資超億元項目500個、超10億元或1億美元項目60個、超100億元或10億美元項目4個以上。完善“招推服”一體化工作機制，上線運行億元項目管理庫系統，加強全生命周期跟蹤服務。謀劃儲備一批戰略性項目，積極爭取超長期特別國債、中央預算內資金、專項債支持。持續優化投資結構，加強“五基”領域能力建設投入，組織實施高端化、智能化技改項目800個以上。
穩定外資外貿。力促外資穩中提質，支持外資企業在常布局地區總部、研發中心和功能性機構，通過增資擴產、利潤再投等方式加大投資。推動外貿穩規模優結構，助力企業開拓“一帶一路”等新興市場，培育中間品貿易、數字貿易、綠色貿易等新動能，實施服務貿易創新發展三年行動，爭創國家級新能源外貿轉型升級基地、中國服務外包示范城市，培育跨境電商出口品牌12個、公共海外倉10個，對新興市場出口占比提升至55%。深入開展內外貿一體化試點工作，推動內外貿產品同線同標同質，形成3個內外貿一體化產業集群。
（二）著力推動產業升級，壯大先進制造業集群
鞏固新能源產業優勢。深化落實省委、省政府支持常州新能源產業高質量發展意見，編制新能源產業發展規劃，爭創國家新能源戰略性新興產業集群，全力打造代表江蘇高質量發展水平、具有國際競爭力的新能源產業高地。推動“產業基地化”向“集群規模化”升級，加快理想、比亞迪等接續項目建設，圍繞電機電控、車用芯片、智能網聯等領域完善核心零部件產業生態，努力實現新能源整車產量突破100萬輛、新能源產業規模邁上萬億元臺階的嶄新目標。推動“汽車電動化”向“智能網聯化”演進，依托智能網聯汽車測試基地，加快構建“車能路云”“車船云”一體化智慧管理平臺，布局智能出行光儲充換系統和智能出行一體化云端系統，爭創國家級智能網聯汽車創新基地、國家車網互動規模化應用試點城市。推動“生產制造端”向“場景應用端”發力，創新建設光儲充一體化、超充站等新型補能場站，新增近零碳園區5家以上、近零碳工廠10家、新型智能微電網試點示范項目10個以上。
促進產業集群提質擴容。持續完善“1028”產業體系，深化落實“一鏈一策一行動”，推進強鏈補鏈延鏈。加快推進合成生物“一城三園”建設，轉化落地更多科技成果和人才項目。大力推動低空經濟“三園五中心一平臺”建設，爭創環太湖區域民用無人機駕駛航空試驗區。加強優質企業梯隊培育，出臺工業大企業（集團）培育專項行動計劃，深入實施企業股改上市“龍騰行動”，培育壯大一批生態主導型龍頭骨干企業，促進小微企業升級為規上企業，規上工業企業超7000家，新增上市企業20家、國家制造業單項冠軍8家、國家專精特新“小巨人”企業100家。
提升數字經濟發展水平。實施新一輪“智改數轉網聯”行動，加快工業互聯網平臺基礎設施建設，培育國家卓越級智能工廠1家、省級智能制造示范工廠20家，爭創國家級中小企業數字化轉型試點城市。實施“人工智能+”高質量發展行動，加快研發若干個行業大模型，推動人工智能與生產生活深度融合，人工智能核心產業規模突破100億元。做優數字經濟產業園，壯大數字經濟產業規模，培育引進一批數字經濟頭部企業。出臺扶持政策推動智能算力建設應用，加快優化布局算力等新型基礎設施。
（三）著力強化創新引領，加快鍛造新質生產力
提升平臺載體源動力。深化“一核一園兩室三中心”建設，推動科教城打造教育科技人才體制機制一體改革江蘇先行試驗區，龍城實驗室納入國家“工業母機”創新體系、爭創省實驗室，碳纖維及復合材料、清潔能源材料技術創新中心積極創建國家級。加快建設智能工業機器人、軌道交通裝備國家產業計量測試中心。在新型儲能、合成生物、先進材料等領域爭創省未來產業研究院。爭取省數控機床標委會、省新能源汽車產品質量檢驗檢測中心落戶。推動常州經開區、溧陽高新區升格和全域高新區創建。
激活企業主體創造力。深入實施科技型企業“倍增行動”，招引科技型中小企業1500家以上，新認定高新技術企業超1600家，獨角獸（潛在）企業累計超85家，鼓勵行業龍頭企業和科研機構組建創新聯合體，提高規上工業企業研發機構覆蓋率，帶動全社會研發經費占比達3.45%左右。
增強創新生態競爭力。升級青年人才生活居住雙資助、“青春留常”綜合資助等政策，加強人才公寓運營管理，打造全國青年創新創業最向往的城市。建立“1028”產業體系核心人才庫，聚焦重點產業需求，遴選高層次人才，在高科技企業、高校院所之間開展兼職互聘。完善首臺（套）重大裝備、首批次新材料、首版次軟件應用政策，打通知識產權轉化鏈條，組建技術產權交易與運營中心，建設3家高價值專利培育中心，萬人高價值發明專利擁有量達33件。建成投用龍城金谷七大會客廳，引導更多耐心資本投早投小投硬科技。
（四）著力深化改革開放，增強發展內生動力
打造一流營商環境。推動出臺優化營商環境條例，迭代實施營商環境年度重點任務。提升政務服務效能，做優“暢通辦”總門戶，推進“高效辦成一件事”擴面增效、企業數字檔案袋擴容提檔，常態化提供“直通車”服務，升級中介超市平臺功能。實施涉企信用服務提升行動，拓展信用便企應用場景，發布信用合規聯合清單。開展規范涉企執法專項行動，推行行政檢查“綜合查一次”。提升涉企法律服務質效，豐富“產業鏈+法律服務”資源供給。
推進重點領域改革。持續深化國企改革，加快國有企業戰略性重組、專業化整合，聚焦主責主業提升市場化經營效益。全面開展國有資產清查利用工作，探索盤活閑置資產的新路徑新模式，積極爭取公募REITs項目落地。深化金融供給側結構性改革，做好金融五篇大文章，鼓勵鏈主企業建設供應鏈金融平臺，加大小微企業首貸、信用貸款、中長期貸款投放力度。實施公共數據資源管理運營機制改革，用好公共數據開放創新應用平臺，推動數據要素流通交易，加強對數據要素市場的監管和規范，提供數據產品和服務50個。深化土地要素市場化配置改革，全面推進低效用地再開發國家試點、新型地下空間（鹽穴）利用省級試點。深化產業工人隊伍建設改革，完善技能形成體系，不斷壯大知識型、技能型、創新型產業工人隊伍。
擴大開放合作成效。打造鏈接全球的開放平臺，高質量辦好世界新能源博覽會、“對話全球CEO”等重大活動，服務中阿（聯酋）產能合作示范園項目落地，建設RCEP高水平開放合作示范區，中德（常州）創新產業園集聚德語區企業超85家。支持企業優化全球布局，完善企業“走出去”綜合服務平臺功能，本土跨國投資重點企業超200家。積極拓展延伸開放通道，挖掘中歐、中亞班列潛力，開通“常州—香港”直飛航線，推動常州東港設立海關監管作業場所、“一箱制”服務功能向內河碼頭延伸。高質量承辦長三角地區主要領導座談會，更大力度融入上海大都市圈、共建蘇錫常都市圈、南京都市圈。持續做好對口支援和南北結對幫扶工作。
（五）著力拓展空間格局，提升城市風貌品質
構建高能級交通樞紐。加速融入“軌道上的長三角”，加快推進淮泰常鐵路、蘇錫常城際鐵路。全力打通跨江通道，常泰長江大橋及南接線建成通車。不斷暢通“高速中環”，開工寧常高速金壇至武進段，加快建設滬武高速擴建、錫宜高速擴建、丹金高速項目。織密快速路網和地鐵組網，騰龍大道全線貫通，開工機場路快速化改造二期，加快建設中吳大道西延，龍江路高架北延，312國道快速化，地鐵5號線、6號線等工程，加快推進常州東部地區城市快速路。打造更高質量“水運常州”，構建港產城協調融合的“1+5”港口樞紐體系，加快德勝河航道整治，完成蘇南運河“三改二”工程。推動物流降本增效，開工建設常州多式聯運基地鐵路專用線工程，大力推行多式聯運，有效拓展航空貨運通道，培育低空交通應用場景，爭創國家物流樞紐承載城市。
建設高品質生活空間。著力提升“兩湖”創新區核心區功能，加速推進蘇澳大廈、江南銀行總部大樓、常州南站等重要功能項目和中央公園、文藝中心、會展中心等品質配套項目，南醫大常州校區一期、長三角青年創新創業港二期、華師大附屬西太湖學校建成投用。有序推進高鐵新城建設，加速實施第二工人文化宮、市一院高新院區等項目。精心抓好老城廂復興發展，圍繞“一巷一河多片區”，推進盛宣懷故居周邊織補、青果巷三期、約園修繕、人民公園提升等重點項目，完成大觀樓、止園主體建設，煥新青果巷、老西門、文化宮、南港等重點片區，推動環城河沿線空間提升。縱深推進城市更新行動，統籌實施老舊小區改造、城中村改造、既有住宅加裝電梯和老舊電梯更新等工作。推動一批條件成熟、群眾改造意愿迫切的城中村自主更新項目，加強高品質住宅規劃供應，促進房地產市場健康平穩發展。
實施高效能精細管理。持續推進藍綠空間提質，構建由城市公園、社區公園、口袋公園等組成的全域綠地體系，實現建成區“幸福河湖”建設全覆蓋，推進大運河國家步道體系建設，讓更多市民出門見景、開窗見綠。穩步推進生活垃圾分類，逐步構建完備的可回收物回收利用體系。不斷提升市域交通暢通度，深入推動“地鐵+公交+慢行”三網融合發展，實施地鐵公交換乘優惠等新舉措，新辟、優化公交線路35條以上，打造全國領先的公共交通融合發展示范樣板。加強軌道交通建設運營管理，最大程度降低工程建設對市民生產生活的影響。推動機關事業單位停車場錯時免費開放，新增公共停車泊位1萬個以上，實現停車“無感支付”全覆蓋。
（六）著力實施鄉村振興，奮進農業農村現代化
提升農業生產能力。夯實糧食安全根基，加強和改進耕地占補平衡管理，推動“小田變大田”，新改建高標準農田8萬畝，全市糧食種植面積保持在144.5萬畝以上。加強種質資源保護，強化重大品種協作攻關，力爭在食味水稻、優質茶葉等品種創新上取得更多突破，提高稻麥、畜禽、主要水產養殖品等良種覆蓋率。提升農業裝備智能化水平，建設現代化無人農場。
推進美麗鄉村建設。深入實施美麗鄉村“十百千”工程，培育省級宜居宜業和美鄉村片區3個，打造市級鄉村整治更新試點片區11個、宜居宜業和美鄉村50個以上，完成農村住房條件改善1.5萬戶。常態化開展村莊清潔行動，累計完成人居環境整治重點村莊1000個以上，農村生活污水治理、生活垃圾分類設施覆蓋率達100%。持續推動行政村新能源充（換）電設施全覆蓋，推進屋頂光伏、農（漁）光互補、供銷新能源驛站等建設。
發展農村特色產業。推進農村一二三產業融合發展，做強“常字號”品牌，爭取每個涉農區形成1—2個10億元以上縣域優勢特色產業。開發鄉產、鄉游、鄉食、鄉宿等綜合體驗項目，實現休閑農業綜合收入超60億元。深入實施“龍城英才鄉土人才”、萬名新農人培育等行動計劃，鼓勵新農人注冊自有品牌，協助申報國家地理標志產品。積極發展直供直銷、冷鏈配送等業態，推廣農產品“生鮮電商+冷鏈宅配”模式。探索出臺村集體經濟激勵政策，村集體經營性收入100萬元以下村全面清零。
（七）著力厚植生態底色，加快推動綠色發展
深化太湖綜合治理。堅決扛起上游擔當，開展新一輪太湖綜合治理攻堅，全面完成“1+8”專項行動重點任務，加快實施河流水質提升專項行動，推動二級支浜全面消劣，所有國省考河流斷面水質穩定達到Ⅲ類。實施年度重點項目180個以上，污水排放控制區整治率達70%，城市生活污水集中收集處理率提升至90%以上，完成竺山湖500萬方、滆湖1500萬方生態清淤和滆湖20平方公里退圩還湖任務，全面提升河湖水質、污水治理能力和水岸生態環境，消除問題水體。
持續改善環境質量。全力做好中央環保督察“后半篇文章”，不折不扣抓整改銷號。深入打好藍天保衛戰，緊盯重點領域，強化綜合治理，全面提升污染治理精細化管理水平。推進現代水網建設，實施非汛期暢流活水常態化調度，全面完成“美麗河湖”建設任務，實施“一地一策”提升方案，確保長江流域水生態穩步提升。深入推進土壤污染源頭防控，新增有機廢棄物處理能力27.3萬噸/年，打造“無廢城市”常州示范。
推動綠色低碳轉型。深化“兩山”理念轉換三條通道，爭創國家“兩山”實踐創新基地。深入實施“危污亂散低”綜合治理，持續推進高風險、高污染、高耗能企業點狀出清，加快建設表面處理、印染等綠色集聚區項目，實施片區治理項目43個，騰退、盤活存量土地2萬畝，推動低質低效園區向高端工業園、現代服務業集聚區、農文旅融合片區多元轉型。深化碳排放預算管理試點，爭創國家碳達峰試點城市。
（八）著力聚焦文化鑄魂，涵養城市人文底蘊
強化歷史文化傳承保護。持續推進第四次全國不可移動文物普查，加快建設三星村考古遺址公園、寺墩遺址考古工作站和常州名人館、非遺體驗中心，完成市文化館、劉海粟美術館升級改造工程。推進焦溪古鎮參與江南水鄉古鎮聯合申遺。精心做好趙元任、瞿秋白、劉國鈞、惲鴻儀等名人故居活化利用，有機融合藤花舊館、東坡書院等歷史空間，讓文化遺產煥發新活力。
加快文商旅融合發展。積極推進文商旅資源一體化開發利用，加快打造天目湖動物王國文旅綜合體、恐龍星球等項目，扎實推進江南岸—孟河文旅融合展示帶、“春江八景”、“舜山舜水”等長江國家文化公園重點項目建設，東方侏羅紀城堡酒店建成開業。提升青果巷、前后北岸等歷史街區文旅功能，推動老城廂創建國家5A級旅游景區。辦好太湖灣音樂節、常州文化旅游節和東坡文化旅游系列活動，切實將文旅流量轉化為發展增量。
提升公共文體服務效能。深入實施文化惠民工程，深化文博圖美、紀念館等重點場館延時開放服務，創新拓展“城市書房”“文化驛站”等公共文化空間，打造一批家門口的演藝新空間、人文新景觀、休閑好去處。高質量提升文旅公共服務水平，推廣多語種標識、境外卡支付等個性化、便利化服務，打造“常州禮遇”服務品牌。優化全民健身公共資源配置，建設嵌入式全民健身場地，推動水上運動加快發展，精心籌備羽毛球、網球等國際國內重大賽事，創辦“全民健身、共度佳節”群眾體育系列活動品牌，創建國家全民運動健身模范市。
（九）著力推進共同富裕，繪就民生幸福畫卷
加強就業和社會保障。健全“家門口”就業服務和終身職業技能培訓機制，健全完善線上線下零工市場，開發更多技術型、成長型、綜合型見習崗位，促進高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，城鎮新增就業10萬人左右，開展職業技能培訓5萬人次以上。穩步提高養老金、醫保、低保等保障標準，創新救助方式、豐富救助內容、拓展救助范圍，更好滿足困難群眾救助需求。
優化“一老一幼”服務。提升居家社區養老服務能力，推動老年人家庭適老化改造愿改盡改，常態化為高齡和特殊困難老年人提供居家養老、家庭醫生上門指導等服務。積極培育專業化養老服務組織，引導物業、家政等企業參與養老服務。推進老年大學“五位一體”校區建設，完善覆蓋全市、貫穿到村（社區）的老年教育體系。加快建設國家兒童友好城市，積極推進社區嵌入式、分布式、小型化普惠托育服務設施建設，完善兒童專屬文化類場館布局和適兒化改造。完善生育支持政策體系，進一步降低生育、養育、教育成本，建設生育友好型社會。
促進教育醫療優質均衡發展。統籌建設基礎教育綜合改革實驗區和國家產教融合試點城市，完善適應人口變化的學位資源動態監測調整機制，合理優化教育資源規劃布局，爭創全域國家級學前教育普及普惠和義務教育優質均衡發展縣（市、區），深化普通高中“雙新”實施國家級示范區建設，加快職普融通、職技貫通和產教融合，支持常州信息職業技術學院申本，出臺加強尊師惠師工作的若干措施，全面建立家校社協同育人“教聯體”。持續優化醫療資源布局，推動市二院延陵院區綜合樓新建項目、市婦幼保健院公衛大樓竣工投用，開工建設市中醫院改擴建項目。深化縣域醫共體改革、城市醫聯體改革，上線雙向轉診平臺，暢通分級診療通道，讓群眾就近享有更加系統連續的醫療服務。推進全市臨床重點專科建設，爭取國家級重點專科、省級區域醫療中心零的突破。拓展智慧急救平臺功能，提升危急重癥搶救效率和成功率。實施孟河醫派傳承創新工程。
各位代表，我們著眼市民群眾新需求新期待，在廣泛征求意見基礎上遴選了12類民生實事候選項目，提交本次人代會票決。我們將努力把好事辦好、實事辦實、難事辦妥，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
（十）著力守牢安全底線，夯實社會治理基礎
筑牢公共安全屏障。久久為功推進“1+29”公共安全體系建設，深化安全生產治本攻堅三年行動，加快租賃廠房安全管理規定地方立法，持續開展建筑施工、交通運輸、消防安全等重點行業領域專項整治和社會面小場所安全治理，強化食品藥品全鏈條監管，確保風險隱患動態清零，堅決防范遏制重特大事故發生。深化社會治安防控體系建設，常態化推進未成年人違法犯罪、電信網絡詐騙等綜合治理工作。及時有效防范化解政府性債務、大型企業債務、非法集資等領域風險，全力維護社會大局和諧穩定。
推進韌性城市建設。系統推進城市生命線安全工程，加快地下綜合管廊及地上配套市政設施建設改造，新改建城鎮污水管網100公里，非居民用氣場所瓶改管、氣改電實現應改盡改。完善應急救援體系，持續推進“平急兩用”公共基礎設施建設，加強園林綠化工程質量監督，交通事故多發路段、行道樹問題突出路段保持動態清零，有效增強自然災害應對能力。
提升社會治理水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面推廣“儒林實踐”，加強綜治中心（“一站式”矛調中心）規范化建設，持續開展“化解矛盾風險維護社會穩定”專項治理，推動信訪矛盾在一線化解、從源頭預防。深化“一網統管”建設，完善“三級聯動、五級響應”城市運行指揮體系，依托信息化、數字化、智能化手段，進一步擴展應用場景。優化社區綜合服務中心功能，推進全科社工服務窗口建設，打通服務群眾“最后一公里”。
各位代表！2025年，我們將聚焦發展新趨勢新要求，深入開展前瞻性、全局性、基礎性發展戰略研究，匯聚各方面智慧力量，高質量編制好“十五五”規劃。以更加堅定的信念、更加務實的作風、更加有力的舉措，持之以恒加強政府自身建設，全面展現新氣象、新擔當、新作為。堅持把政治建設擺在首位，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，以高度的政治自覺全面貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，自覺當好“施工隊長”，保證中央和省、市委部署要求在政府系統不折不扣落實到位。堅持把為民情懷落在實處，把為民造福作為最大政績，從群眾視角想問題、辦事情、定政策，情牽萬家燈火、心系柴米油鹽，更好把民生愿景干成幸福實景，推動高質量發展成果不斷轉化為人民群眾的高品質生活。堅持把依法行政推向縱深，彰顯法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，增強重點領域政府立法質效，爭創全國法治政府建設示范市。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受紀檢監察、司法、社會和輿論監督，著力強化審計、統計和會計監督。堅持把真抓實干融入日常，發揚釘釘子精神，一張藍圖繪到底、一錘接著一錘敲，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，推動工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化，提升政府的執行力和落實力，在直面挑戰、化解難題中開創工作新局面。堅持把清風正氣貫穿始終，壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任，鍥而不舍落實中央八項規定精神，持之以恒糾治“四風”。鞏固拓展黨紀學習教育成效，重點加強權力集中、資金密集、資源富集領域監管，讓廉潔自律、干凈干事在政府系統蔚然成風。
各位代表！實干永不褪色，拼搏成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，同向同德、一鼓作氣、奮勇爭先，以高質量發展的實際成效，確保“十四五”規劃圓滿收官，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，為奮力書寫好中國式現代化常州答卷作出新的更大貢獻！
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