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各轄市（區）應急管理局，常州經開區政法與應急管理局，市局各處室、監察支隊：
現將《2021年安全生產執法工作要點》印發給你們，請按照要求，認真抓好落實。
常州市應急管理局
2021年1月29日
2021年安全生產執法工作要點
一、指導思想
深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，以中央深化應急管理綜合行政執法改革為契機，統籌配置執法資源和執法力量，全面加強執法隊伍建設和保障能力，采取有效措施，切實提升執法質量，提高執法規范化水平。
二、目標任務
結合安全生產三年專項整治行動，持續加大執法力度，鞏固“一年小灶”成果，服務“三年大灶”推進，嚴格落實企業主體責任。堅持問題導向、目標導向、結果導向，開展精準執法與普法宣傳，力爭做到“執法一家、規范一家”；加強執法練兵，提升執法分析研判和處理能力。加強執法監督，規范執法行為。
三、主要工作
（一）開展普法宣傳
1.進一步落實“誰執法誰普法”“誰監管誰普法”“誰許可誰普法”，強化生產經營單位敬法、畏法、守法意識。形成并鞏固依法生產、依法經營理念。
2.開展好第四屆百萬黨員學憲法學黨章活動。進一步提高黨員干部學法用法考法覆蓋面。
3.開展法治動漫、法治微視頻的制作與推薦報審活動。力爭在質量和數量上都上新的臺階。
4.開展“以案釋法”“典型案例曝光”活動，用身邊的案例教育身邊的人，切實做到處理一家，警示一片。
5.開展《行政處罰法》宣傳與貫徹落實。就法律此次的修訂內容作重點解讀，并就對安全生產行政執法產生的影響作相關提醒。
6.組織開展“憲法宣傳周”“憲法日”“安全生產法”宣傳周各項活動。
7.繼續發揮好警示教育館普法陣地的作用，適時動態調整場館有關法律法規、標準以及安全生產相關知識宣傳資料。創新宣傳方式，以更直觀、更有效的方式發揮好普法宣傳效果。
（二）開展執法檢查與處罰
1.制定執法計劃。按照《安全生產法》《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》以及《安全生產年度監督檢查計劃編制辦法》的要求，做好年度執法計劃的制定，并按照計劃有條不紊開展檢查。按照有關要求，適時、準確將有關檢查數據錄入到省執法系統和市綜合信息平臺。
2.開展精準執法檢查。按照工貿、危化等行業監管和專項治理的要求（詳見非煤礦山、冶金等工貿行業及危險化學品安全生產工作要點），分門別類，突出重點領域、重點企業、重點工藝等全面深入開展精準執法檢查，推動企業主體責任落實。
3.優化執法模式。推行地區之間開展交叉執法，化解執法阻力。擴大委托執法覆蓋面，緩解執法人手不足，執法成效不明顯矛盾。繼續深入推進專家參與執法，深挖問題根源。在重點行業領域繼續推行“三位一體”執法模式，統一執法制式服裝、統一執法規范用語、統一執法檢查標準、統一執法辦案流程。
4.加大執法力度。牢固樹立沒有執法就沒有安全，執法就是服務的理念，增強對行政執法工作重要性的認識，持續繃緊抓好執法工作這根弦，始終保持安全生產執法高壓態勢。融合推進專項整治、日常監管和行政執法工作，緊盯重點行業領域、重大事故隱患、易發事故環節，堅持執法高標準，從嚴、精準執法，嚴厲打擊非法違法行為。對符合“黑名單”管理的，推動多部門聯合，進行征信打擊。
（三）提升執法效能
1.獲取執法資格。適應綜合行政執法改革的需要，組織做好安全生產、應急管理、防災減災有關人員參加執法資格證考試、注冊以及證件申領工作。
2.加強法律知識和專業技能的學習與培訓。采用以自學為主，兼采外出培訓、邀請專家授課、開展執法學習交流等多種手段，不斷提升運用法治思維和法治方式處理問題的能力；提高業務水平，提升熟練運用專業知識處理安全生產非法違法行為的能力。
3.加強執法信息化支撐。綜合運用互聯網、大數據等現代化信息技術，持續提升行政執法信息化、智能化水平。依托省執法系統、市綜合信息平臺及“互聯網+監管”等系統平臺，推行遠程執法、預警防控及運用大數據進行技術分析研判，提高執法效能。
（四）規范執法文書與基準
1.修訂執法文書。根據修訂后的《行政處罰法》，及時修訂行政處罰告知書、聽證告知書等關鍵性法律文書中與法律規定沖突的部分，并在全市做好宣傳應用。
2.完善自由裁量基準。根據安全生產法律法規的修訂，結合3年來自由裁量基準使用情況的反饋，適時修訂我市的自由裁量實施細則，并在與省廳自由裁量實施細則的并行運用中做好協調。
（五）開展執法監督
1.繼續深入貫徹落實安全生產行政執法“三項制度”。在2020年的基礎上，重點抓好兩項工作：第一，“現場檢查”“重大隱患排查”“關鍵文書送達”環節的視頻記錄。第二，逐步提升尤其是部分轄市、區重大執法決定法制審核的效果。
2.開展過程監督與案卷評查。法制部門適度參與行政執法過程，對執法現場中的合法性進行監督。繼續開展行政執法案卷的法制審核把關，完成省執法系統相關審批流程，并按照執法“三項制度”的要求出具相關意見。分層級組織開展本地區、全市執法案卷評查，采用法制人員審查，執法人員互查互評，地區之間互查互評，深挖案卷問題，提升案卷質量。
3.做好“兩法銜接”。對執法過程中涉嫌刑事犯罪的，堅決按照省、市有關要求做好案件移送，做到應送盡送，嚴防以罰代刑現象發生。對公安、檢察院退回案件，繼續做好后續的行政處罰工作。
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