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2021年上半年工作總結
今年以來，市發展改革委認真落實習近平總書記對江蘇工作重要指示要求，著眼“爭當表率、爭做示范、走在前列”，緊扣“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”發展定位，扎實開展“重大項目攻堅突破年”活動，穩步推進市領導牽頭專班工作，全力做好“六穩”“六保”，各項工作取得較好成績。
一、深化戰略研究，謀劃發展思路
1.注重規劃引領。做好產業發展頂層設計，圍繞“十四五”經濟社會發展目標，推動《常州市服務業發展“十四五”規劃》《常州市“十四五”現代物流業發展規劃》《常州市“十四五”新型基礎設施建設規劃》《常州市“十四五”數字經濟規劃》《常州市“十四五”能源發展規劃》等一批專項規劃加快編制。進一步發揮政策引導作用，牽頭起草《長江經濟帶高質量發展戰略任務常州貫徹落實意見》《關于推進服務業高質量發展的意見》《關于在全市開展“重大項目攻堅突破年”活動的實施意見》等一批重點政策文件。
2.加強分析研究。密切關注國際國內經濟形勢變化、大宗商品價格上漲影響和部分行業領域趨勢性風險，全面加強經濟形勢分析研判，形成分析報告供市委市政府決策，《常州市1—4月經濟運行情況》被《江蘇發展改革動態》刊用。深入開展課題研究，制定《常州市發改委優秀調研成果評選辦法》，確定《新發展格局下常州智能制造產業崛起路徑探析》等13項重點調研課題，《常州建設江蘇中軸樞紐城市戰略研究》被省發改委評為優秀研究成果一等獎。
3.強化目標考核。積極與省發改委對接溝通，確定2021年度省高質量發展考核常州市個性指標9大類19個計分點。按照“無縫對接省考指標、聚焦全市重點工作、注重地區差異發展”原則，制定《2021年度轄市區高質量發展考核實施方案》，并以市考核辦1+5文件下發。組織開展全市高質量發展考核業務培訓會，進一步明確目標，傳導壓力，確保完成年度考核目標任務。
二、堅持創新驅動，推動產業升級
1.攻堅突破項目。聚焦重大項目“招推服”各環節，制定重大項目推進專班工作方案和任務清單，修訂項目管理辦法，起草《“重大項目攻堅突破年”評比辦法》，強力推進重大項目建設。1—5月份，28個省重大項目完成投資100.3億元，完成年度計劃的44.9%；193個市重大結轉項目完成投資347.4億元，完成年度計劃的53.5%；新增入庫項目42個，其中超100億元或10億美元項目3個，超30億元或3億美元項目3個。積極向上爭取項目資金和政策資源，上半年共爭取到中央、省相關資金9.62億元，獲得地方政府專項債110.98億元。其中，老舊小區改造項目數和資金量全省第一，重點流域水環境治理專項中央預算內資金項目數全省第一。成功注冊全市首只城市停車場專項債券，募集首期資金5億元。2個REITs項目成功入選全國基礎設施REITs試點項目庫，光大生活垃圾焚燒發電工程成功入選全國16個綠色政府和社會資本合作（PPP）項目。
2.壯大產業集群。加快推進優勢產業鏈建設，動態調整十大產業鏈企業庫，目前入庫企業達992家。積極打造智能制造產業集群，全省征集200名專家組成智能制造產業集群專家庫，起草《智能制造產業集群公共服務綜合體認定管理暫行辦法》及《集群領軍企業培育和認定管理暫行辦法》，扶持發展集群公共服務綜合體。積極打造創新平臺，3家企業獲批省級產業創新中心，數量全省第二，評定市級工程研究中心27家。
3.深化“兩業”融合。堅持現代服務業和先進制造業“雙輪驅動”，制定出臺《關于推進我市生產性服務業高質量發展的若干政策》，印發《常州市市級現代服務業發展專項資金管理暫行辦法》，發起設立“常州市現代服務業產業基金”，首期規模5000萬元。強化融合試點培育，天寧經濟開發區正積極參評國家級兩業深度融合試點。成功舉辦2021城市能源互聯網產業發展論壇，發布高鐵新城能源互聯網示范市建設規劃，現場簽約項目6個。
4.促進轉型升級。扎實開展鋼鐵去產能“回頭看”自查核查，推進實施《常州市印染行業發展規劃（2019-2023年）》，形成《常州市關于提升汽車整車企業產能利用水平的整改報告》。推動老工業基地調整改造，編制《常州市推動老工業城市制造業競爭優勢重構、打造“產業名城”工作方案》《常州市推動老工業城市工業遺產保護利用、打造“生活秀帶”工作方案》，上半年國辦通報2020年國務院督查激勵事項，我市老工業基地調整改造工作再獲國務院督查激勵。扎實推進煤電淘汰落后產能工作，順利通過省發改委檢查驗收。
三、立足中軸樞紐，加快區域發展
1.全面融入長三角一體化。牽頭編制《常州市推進長三角一體化發展行動計劃》，常州與無錫、蘇州、上海嘉定區、青浦區、浙江湖州、嘉興、安徽宣城簽訂《共建環太湖科技創新圈戰略合作框架協議》，溧陽與郎溪、廣德簽署《高質量推進蘇皖合作示范區建設協議》，積極籌辦第三屆蘇錫常一體化發展峰會。常泰城際鐵路成功納入《長江三角洲地區多層次軌道交通規劃》，加快常州軌道交通二期項目、常州機場航站樓改擴建工程等一批基礎設施項目推進。加快建設長三角區域物流中心，編制《長三角現代物流中心建設方案》，高效率推進常州綜合港務區建設，長三角金屬交易智慧物流園等7個省級重點物流建設項目1-5月份完成投資4.2億元。
2.加快推動長江經濟帶發展。制定《2021年常州市推動長江經濟帶發展工作要點》，積極與國家、省對接，牽頭編制《創建長江經濟帶綠色發展示范區實施方案》，開展長江經濟帶生態環境問題“回頭看”督查，“南沿江城際鐵路跨江宜高速段揚塵管控措施不到位”問題完成整改待省級銷號驗收。
3.積極建設“一帶一路”交匯點。牽頭起草《2021年全市“一帶一路”交匯點建設工作要點》，“中國—沙特文化交流中心”項目列入省“一帶一路”建設“十四五”規劃，“賽得利纖維及無紡布”項目列入國家重大外資項目庫。全省首屆東亞企業家太湖論壇活動期間，成功舉辦“高端裝備和新能源產業合作對接交流會”。上半年，共備案企業境外投資項目17個，投資總額1.422億美元。
4.扎實開展“三對口”工作。推進蘇陜對口協作，常州—安康直航開通，上半年共簽訂產業合作項目27個，總投資48.6億元。全力做好對口支援，2021年援建烏恰縣項目26個，安排資金8719萬元，援建尼勒克縣項目28個，安排資金8512萬元。開展蘇遼對口合作，與葫蘆島市開展推進創業創新、發展“飛地經濟”等合作交流。推進南北園區合作共建，《常州鹽城工業園高質量發展總體方案》獲省委省政府批復。常州市對口幫扶安康市工作組和常州高新區大豐工業園雙雙評為“全國脫貧攻堅先進集體”。
四、深化改革融合，增強內生動力
1.改革示范引領。落實“放管服”改革任務，上半年完成行政審批事項106件，均按期辦結，無超期，無投訴。持續優化營商環境，牽頭實施“營造包容普惠創新環境”攻堅行動，開展區域營商環境試評價，將評價結果納入全市高質量考核，以評促改、以評促優，常州獲評國家營商環境標桿城市。推進完善社會信用體系改革，牽頭起草《常州市創建國家社會信用體系建設示范區實施方案》，成功舉辦“誠信建設萬里行，我為群眾辦實事”常州站主題宣傳活動。開展省級國有企業混改試點，黑牡丹（集團）股份有限公司入選全省第二批混改試點企業名單。
2.推動城鄉融合。開展《常州市“十四五”城鄉融合發展規劃》《常州市新型城鎮化規劃（2021-2035）》編制，推進溧陽、金壇國家城鄉融合發展試驗區建設。全國首屆縣城補短板強弱項現場會在溧陽成功召開，溧陽作為代表介紹典型經驗。推進國家農業產業融合示范園建設，武進區列入第三批國家農村產業融合發展示范園創建名單，推進西夏墅東南村、羅溪鎮南蘭陵村農村公共服務改革試點工作，開展村莊撤并摸底調研。加強特色小鎮建設，組織5家單位創建省級特色小鎮。制定《常州市大運河文化保護傳承利用實施規劃》，成功舉辦2021年全國“行走大運河”全民健身健步走活動全國主會場活動。
3.深化產教融合。加快推進產教融合深度發展，啟動編制《常州市產教融合核心區建設方案》并形成初稿，國家發展改革委在全國職業教育大會上明確提出已將常州等21個城市列為國家首批產教融合試點城市名單。積極推進學校開設專業與先進制造業和現代服務業的吻合度達86%以上，提升產教契合度。成立常州跨境電商產教聯盟等4家市級產教融合聯盟并正式運行，常州市高技能人才公共實訓基地二期項目進展順利。落實省級產教融合型企業稅費政策，上半年11家省級產教融合型試點企業享受稅費抵免240萬元。
五、聚焦民生實事，推進共建共享
1.推動綠色發展。強化能耗總量控制，科學分析“十四五”能耗雙控形勢，建立完善全市重點企業用能情況監測體系，推行區域能評制度，全面排查整治“兩高”項目，扎實推進煤炭減量消費，強化能耗總量控制。提升園區綠色化循環化水平，園區循環化改造在全市省級以上開發區全面推開。與上海環境能源交易所開展低碳合作，積極爭創全國首個碳管理體系示范城市。推進常州經濟開發區綠色產業示范基地建設，開展常州濱江經濟開發區國家園區污染第三方治理試點。
2.突出惠企利民。落實電價收費優惠政策，預計全年減輕各類企業用電成本約14.53億元，全面取消供水供電供氣供熱環節不合理收費。牽頭編制《2021年常州市基本公共服務項目清單》，積極推動突出民生問題解決，常州發展社區服務業促就業先進經驗被國家發改委轉發。全省率先出臺《常州市關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施意見》，明確20項重點工作、45條具體任務。堅持“穩地價、穩房價、穩預期”，實行擬掛牌出讓商住用地限定最高備案指導均價政策，上半年完成商品住宅價格備案項目117個、備案面積523.3萬平方米。依托平價商店穩價惠民，上半年平價蔬菜平均讓利幅度約20.9%，讓利金額約1080萬元。
3.營造安全環境。保障糧食安全，制定下發《2021年度常州糧安責任制考核細則》，將其納入全市綜合考核體系，出臺《市本級應急救災物資協議儲備的實施意見》《市本級應急物資儲備管理暫行辦法》《市本級物資儲備專項資金暫行管理辦法》等文件，上半年累計收購糧食48.86萬噸，輪換儲備糧5.06萬噸；采購疫情防控物資17大類390余萬件，共計1082萬元。保障油氣管道及電力安全，制定《有序用電方案和電力供應應急預案》，印發《常州市油氣輸送管道（儲氣庫）企業安全生產承諾制度》，開展常態化督查檢查。防范金融風險，開展債券領域風險排查專項行動，上半年我市企業債券實現連續十四年保持零違約，累計償付本金322.98億元，企業債券余額74.6億元。
六、強化政治領航，樹立良好形象
1.扎實開展黨史學習教育。積極組織開展慶祝中國共產黨成立100周年系列活動，深入推進黨史學習教育，成立委黨史學習教育領導小組，印發《市發改委黨史學習教育實施方案》，全面部署，強勢推進。強化理論學習，開展13次中心組理論學習，舉辦4期“發改講堂”，開辦領導干部專題讀書班，組織全體黨員研讀《中國共產黨簡史》等書目，在學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行中自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”。 推動實境教育，通過祭奠革命先烈、舉辦青年斗書大賽、頒發“光榮在黨50年”紀念章等系列活動，傳承紅色基因，賡續紅色血脈。堅持學用結合，扎實開展“我是黨員我先上，我為群眾辦實事”主題實踐活動，匯總梳理群眾“急難盼”實事項目49項，以項目建設成果檢驗學習教育成效。
2.全面改進工作作風。開展作風建設提升行動，印發《市發改委2021年作風建設提升行動計劃》，召開全委警示教育大會，組織全體黨員干部觀看《貪殤》等廉政教育片，開展“私車公養”、掛證取酬和違規借貸三類問題專項治理，努力打造忠誠干凈擔當的優秀干部隊伍。創新開展“巾幗心向黨、奮斗新征程”主題活動，“青年心向黨，奮斗新征程”青年斗書大賽，著力提升干部隊伍精氣神。
3.樹立發改良好形象。充分運用電視、報刊、網絡等媒體展示發改形象、傳播發改聲音。修訂完善《發改委信息宣傳工作評分細則》，刊發改版《常州發展與改革》2期，《創新浪潮涌 引領高質量》在《開創》發表，“發改新聲”欄目影響力不斷增強。注重發揮先鋒模范作用，引導全委黨員干部自覺擔使命、強落實、走在前、作表率。價格認定中心黨支部被評為“市級機關特色黨支部”，機關四支部被評為“市級機關優秀基層黨組織”。
2021年下半年工作計劃
上半年全市發改工作雖然取得了一些成績，但與市委、市政府的要求相比還有一定差距。下半年，我委將按照市委、市政府決策部署，深入實施“532”發展戰略，抓牢關鍵、把握機遇、乘勢而上，為常州成為全省現代化建設走在前列的一面旗幟貢獻力量。具體從以下六個方面加以努力：
一、突出科技創新，大力發展智能制造
1. 打造優勢產業集群。以創建戰略新興產業集群為抓手，重點推進常州市智能制造產業集群建設。圍繞集成電路、工業機器人、工業和能源互聯網、智能網聯汽車、碳復合材料、生物醫藥、空天信息、5G通信八大高成長性產業鏈開展發展路徑研究，編制產業鏈發展行動計劃。加快推進市領導掛鉤聯系優勢產業鏈建設，努力打造“鏈主企業＋骨干企業＋高成長企業”的梯隊。
2. 推進“兩業”深度融合。全力支持天寧經濟開發區參評國家級兩業深度融合試點，先行先試，以點帶面，引導先進制造業和現代服務業“嫁接植入”合作，推進生產性服務業集聚區與工業集中區“供需對接”。依托現代服務業產業基金，發揮投資方和股東方產業整合協同能力，支持企業做大做強，注重“以投促引”， 吸引社會資本集聚，助推產業鏈融合發展。
3.建設創新載體平臺。積極推進沿滬寧產業創新帶建設，在平臺建設、體制機制、創新要素集聚等方面謀劃一批創新舉措、布局一批重大項目。認真籌辦2021年全國大眾創業萬眾創新活動周江蘇分會場活動。持續推動武進區國家級雙創基地以及常州高新區、鐘樓區、科教城和西太湖科技產業園等省級雙創基地建設。組織企業積極創建國地聯合工程研究中心、省工程研究中心、國家企業技術中心。積極與省發改委對接，爭取在能源領域首臺（套）重大技術裝備方面、整縣推進光伏試點等方面有所突破。深化產教融合，完成《常州市產教融合核心區建設方案》編制，建設產教融合核心帶，打造常州產教融合2.0版。
二、突出中軸樞紐，全力彰顯區域優勢
1.加快區域發展。積極落實市委市政府“532”發展戰略，及早謀劃兩湖創新區建設。加快高鐵新城建設，高效推進常州機場航站樓改擴建、高鐵新城能源互聯網示范區等重大基礎設施項目建設，全面拉開核心區域建設框架。加快建設長三角現代物流中心，重點推進京東“亞洲一號”智慧物流中心、常州順豐豐泰創智產業園等重點物流項目建設，積極開展市級物流降本增效綜合改革試點中期評估及市級示范（重點）物流企業認定工作。
2.深化區域合作。認真籌辦第三屆蘇錫常一體化合作峰會，推動溧陽、金壇全方位融入南京都市圈。深入推進蘇皖合作示范區建設，加快蘇浙皖交界地區“一地六縣”長三角產業合作發展區建設，聯合探索毗鄰地區生態價值產品實現機制。穩步推進環太湖科技創新圈建設，以“科創+產業+生態+人文”為引領，著力打造長三角最具活力的“科創眼”。
3.協調城鄉融合。完成《常州市新型城鎮化規劃（2021-2035）》編制。加快推進寧錫常接合片區建設，重點支持溧陽、金壇國家城鄉融合發展試驗區建設，協調省級賦權清單落地，研究市級配套支持政策。持續推進國家農業產業融合示范園創建，做好國家終極評估考核準備。開展鄭陸鎮農村基礎設施管護體制改革試點，推進新北區東南村、南蘭陵村農村公共服務標準化試點，不斷提升鄉村建設水平。
三、突出統籌供需，高效暢通經濟循環
1.加強統籌調度。加強經濟運行態勢監測研判，重視苗頭性、傾向性問題研究，及時及早提出務實有效的對策建議，供市委市政府決策參考。跟蹤掌握國家政策動向和支持方向，開展前瞻性課題研究，努力形成更多可行實用研究成果并著力轉化為政策舉措。加快推進專項規劃上會審議，盡快印發《常州市“十四五”能源發展規劃》等一批專項規劃。
2.促進投資消費。發揮政府投資撬動作用，開展三年滾動計劃項目在線監管和年度計劃項目每月調度，切實加強政府投資項目管理。發揮重大項目示范引領作用，推動建立“全市統籌”招商引資體系和“區域調配”項目流動機制，加快重大項目融資服務平臺建設，提速重大項目建設步伐。推動消費提質擴容，積極發展“互聯網+服務”、信息消費、首店經濟等消費新業態新模式，推動養老、托育、家政等服務標準化、品牌化，充分挖掘釋放消費潛力。
3.擴大對外開放。持續推進中以、中歐、中德、中瑞等合作園區建設，突出技術研發、資本運作、教育、旅游等方面深化合作，著力提升園區功能，打造跨境創新合作的常州樣板。深度融入“一帶一路”倡議，組織參加第四屆進口博覽會，推進重點產能合作項目，推動更多本土跨國公司“走出去”，高水平參與國際循環。
4.強化為企服務。進一步拓寬政企對接交流渠道，凝聚政企合力，彰顯發改新擔當、新作為，創新開展“發改下午茶”等企業對接交流活動。充分利用線上媒體、線下活動、日常走訪等方式，加強政策宣傳解讀，切實做到政策宣貫及時、落實有力、收益可見。
四、突出綠色低碳，加快建設美麗常州
1.推進碳達峰碳中和。制定《碳達峰碳中和實施意見》《2030年前碳排放達峰行動方案》，爭取與上海環境交易所合作建成全國首家碳管理體系示范城市。強化能耗總量控制，開展“十四五”能耗總量控制指標分解路徑研究，啟動實施區域能評制度改革。加快能源項目建設，大力推進中天燃煤背壓熱電聯產項目、金壇天然氣儲氣庫、金壇鹽穴壓縮空氣儲能等項目建設，謀劃一批燃氣調峰、熱電聯產、油氣儲輸設施、資源綜合利用發電等項目。
2.推動循環經濟發展。繼續深入推進新北區國家資源循環利用基地建設，促進工業固體廢棄物綜合利用。抓好常州經開區國家綠色產業基地建設，持續推動園區提高綠色主導產業比重，逐步構建綠色產業體系，促進鋼鐵等傳統行業綠色轉型。開展新一輪綠色循環升級行動，推動園區完善園區循環產業鏈條，組織條件較好的園區積極創建首批省級綠色低碳循環發展示范區。
3.加快美麗常州建設。完成《美麗常州建設總體規劃（2021-2035年）》編制，以“釘釘子”精神，持續抓好長江經濟帶生態環境突出問題整改，確保問題整改不回潮、不反彈。扎實開展長江經濟帶綠色發展示范區創建工作，繼續推進沿江環境整治和化工園區轉型，優化產業布局，提升園區功能。
五、突出以人為本，不斷增進民生福祉
1.持續改善群眾生活。聚焦居民日常生活，研究制定《生活垃圾收費管理實施辦法》《機動車停車收費管理辦法》《物業收費管理辦法》。堅持“房住不炒”總定位，制定出臺《常州市新建商品住房價格備案工作細則》。深入排查解決突出民生問題，根據《常州市深入排查解決突出民生問題三年行動計劃（2020-2022年）》，緊盯年度目標任務，確保各類問題逐件落實逐個銷號。持續打造平價商店惠民品牌，豐富優惠舉措，提高商品質量，提升群眾滿意度。
2.提升公共服務能力。推動基本公共服務均等化，落實《2021年常州市基本公共服務項目清單》標準任務，不斷提升群眾獲得感和滿意度。研究制定《關于加快發展社區服務的實施意見》，用好社區配套建設資金，完善社區公共服務功能，提升社區公共服務水平。以創建國家社會信用體系建設示范區為契機，廣泛開展“百城萬企亮信用”活動，深入治理誠信缺失突出問題，營造誠實守信、重信守諾的良好風尚。
3.牢牢守住安全底線。扛穩糧安責任，以糧食安全責任制考核為抓手，夯實各級政府主體責任，全力抓好糧食收購輪換，加強糧油市場監測預警。守護能源安全，加強能源行業危化品使用的安全監督和管理，督促國能集團常州發電公司液氨改尿素工作，確保年內完成改造。抓好油氣管道安全，完善油氣輸送管道保護機制，常態化開展隱患排查整治，切實營造安全穩定環境。
六、突出黨建引領，全面提升履職擔當
1.深入推進黨史學習教育。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，突出抓好學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，切實提高政治站位。堅持“學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行”，在深學細悟、營造氛圍、學用結合上下功夫，深入開展“我是黨員我先上，我為群眾辦實事”主題實踐活動，全面形成學黨史、悟思想、辦實事、開新局的生動局面。
2.持續抓好黨風廉政建設。始終把黨風廉政建設擺在突出位置，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，嚴格落實中央八項規定、省委“十項規定”，扎牢思想籬笆，繃緊廉政之弦。始終保持“作風建設永遠在路上”的政治自覺，持之以恒推進作風建設、紀律建設，扎實開展黨的紀律教育活動，強化黨員干部的紀律意識、規矩意識。持續改進機關作風，優化政務服務，強化問責問效，激勵擔當作為，為當好市委市政府的參謀助手提供優良作風保障。
3.落實全面從嚴治黨主體責任。深入貫徹全面從嚴治黨工作要求，認真落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，定責更加精準，督責更加深入，述責更加規范，推動全委各級黨組織切實把管黨治黨責任落到實處。建立完善全面從嚴治黨分析研判機制，嚴格履行領導班子成員“一崗雙責”，強化制度執行，抓好日常管理，把管理和監督寓于實施領導的全過程。
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