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萬如生代表：
您提出的《關于引導資源匱乏村社區“飛地抱團”發展壯大集體經濟的建議》收悉，現答復如下：
近年來，我市貫徹落實中央和省市的決策部署，不斷深化農村產權制度改革，加強農村集體資產監管，激活農村各類要素潛能，著力推動農村集體經濟高質量發展。2024年末，全市村組兩級集體資產總額467.2億元、同比增長3.7%，村組集體總收入43.4億元（村均569萬元）、同比增長6.9%，經營性收入36.5億元（村均479萬元）、同比增長5.8%。總收入超千萬元的村（涉農社區）89個，經營性收入超500萬元的村（涉農社區）292個。圍繞推動集體經濟發展，我們大力促進“飛地經濟”“抱團發展”取得了明顯成效。
一、主要成效
一是“飛地經濟”跨域破局。針對偏遠村資源匱乏問題，通過“異地置業”“跨鎮共建”實現資源互補。跨鎮共建產業園，武進區雪堰鎮與洛陽鎮合作，建設標準化廠房，整合兩地土地指標，收益按比例分配至村集體，帶動12個村年均增收超50萬元。城區物業購置，針對無地可開發的偏遠村，集中資金購買城區商業物業，如溧陽市南渡鎮10個村聯合購置天寧區商務樓宇，年租金收益達120萬元。
二是“抱團發展”聚合動能。以鄉鎮或片區為單位，推動村村聯合、村企聯動，破解單村發展局限。鎮域聯合社統籌，天寧區鄭陸鎮成立“三鎮聯動”聯合社，投資建設冷鏈物流中心，帶動12個村年均增收80萬元，村集體經營性收入增長35%。村企合作開發，鐘樓區鄒區鎮與省屬國企合作開發農旅融合項目，村集體以土地入股占股30%，年分紅超200萬元。
三是政策賦能長效保障。市級出臺專項實施意見和項目指南，每年設立專項扶持資金1000萬元左右，對村集體發展項目給予財政扶持，對“抱團”項目提高補助標準，鼓勵村村聯合、村鎮聯合或組建經營實體實施抱團發展。武進區安排專項資金支持強村公司組建運營，并對重點扶持村參投的抱團項目予以3年期收益保底。針對缺少土地資源的問題，對優質抱團發展項目的用地需求予以重點傾斜。針對抱團發展積極性不高的問題，按照“先建后補”原則對重點扶持村予以一次性最高100萬元配套補助。
二、主要做法
一是因地制宜創新模式。資源整合型，金壇區薛埠鎮整合6個村閑置土地指標，跨鎮建設“茅山旅游服務區”，村集體以資源入股，年分紅占比達15%。資本運作型，武進區已實施抱團發展項目9個，總投資達1.58億元，項目建成后預計參與村村均投資收益率達6%。資金集中型，溧陽市天目湖鎮在鎮級協調與支付下，多個村共同投資，通過共建園區、異地置業等方式實現抱團發展。
二是數字賦能精準管理。貫徹落實《關于進一步規范農村產權流轉交易工作的通知》，確保集體資產交易“應進必進”，用好產權交易平臺，促進集體資產保值增值。2024年共成交項目8304個，成交金額15.33億，溢價金額達4066萬。其中線上交易項目3032個、成交金額8.79億元，線上交易溢價金額達3555萬元。
三是利益共享激發活力。建立“保底收益+按股分紅”機制，明確村集體與村民利益分配比例。如溧陽市溧城街道八字橋村通過“飛地抱團”項目，村民人均分紅增加，參與積極性顯著提升。
三、下一步計劃
一是強化政策引領賦能發展。貫徹落實《關于進一步深化黨建引領“雙百”攻堅行動的實施意見》的要求，發揮村黨組織“戰斗堡壘”作用，充分發揮政治功能、組織優勢，激發農村集體經濟發展新動能。加強部門協同，圍繞土地、財政、金融和稅收等方面，加快形成共同推進集體經濟發展的工作合力。強化隊伍建設，注重選拔政治過硬、懂經營管理的人進入集體經濟組織管理層。強化鼓勵激勵，各地探索實施農村集體經濟激勵機制試點。鼓勵優化農村集體經濟組織的工作考核及干部報酬結算辦法，提高收入考核得分占比。實施新一輪老區幫促提升行動，鼓勵溧陽市、金壇區成立強村公司，統籌專項和幫促資金，整合資源、保障用地，優先實施在省級上以工業園區建設標準廠房等項目。
二是拓寬集體經濟發展路徑。借鑒浙江強村公司經驗，推動村集體經濟由“單打獨斗”向“抱團發展”轉變，深挖鄉村現有資源，集中收購村閑置或低效利用的辦公房、土地、山林等“沉睡”資源，通過統一規劃、提升和改造，把點狀閑散資源串聯成線、包裝成塊，打造成優質資源包，統一管理，并將村集體閑置資金以投資等方式入股精選優質項目，為發展集體經濟項目提供助力。鞏固深化農村集體產權制度改革，在落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策、進一步放活經營權的基礎上，鼓勵村集體引導農民整合流轉承包地，多元化開展農業適度規模經營。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式，鼓勵村集體盤活利用閑置宅基地和農房，發展各類一二三產業融合項目。
三是創新機制形成發展合力。深化區域協作，在金壇、溧陽等資源富集區探索聯結發展，建立跨區域收益共享機制。強化人才支撐，實施“鄉創客”培育計劃，組織村干部赴浙江、蘇州等地考察，推廣“抱團發展”經驗。拓展融資渠道，吸引社會資本參與。通過“飛地經濟”打破空間限制、“抱團發展”聚合資源力量，為農村集體經濟注入了新動能。下一步，我市將持續深化模式創新，力爭農村集體經營性收入再上新臺階，為鄉村振興提供“常州樣板”。
簽 發 人：馮旭江
經 辦 人：湯
琪
聯系電話：85680711
常州市農業農村局
2025年6月3日
（此件公開發布）
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