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顧秋平代表：
您提出的關于規范會計師服務市場招標程序管理的建議收悉，現答復如下：
一、政府采購評審專家選聘及抽取
政府采購評審專家是政府采購評審活動的重要一環，其政府采購政策理論水平、專業素養、職業道德和責任意識直接影響到采購結果的公平、公正。為選聘到專業知識強、職業素養高的評審專家，財政部門定期或不定期面向社會征集評審專家，凡符合《江蘇省政府采購評審專家管理辦法》（蘇財規〔2017〕39號）第十二條規定條件和征集范圍的注冊會計師均可自愿報名申請。經市區財政部門初審、江蘇省財政廳終審通過后，即可成為政府采購評審專家。為保障專家的專業性，政府采購項目評審專家一般是按照采購品目抽取。對于技術復雜、專業性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，采購人還可以依法自行選定相應專業領域的評審專家。
二、政府采購評審方法
（一）政府采購招標評標方法
政府采購共有公開招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等多種采購方式，招標評標方法有最低評標價法和綜合評分法兩種。政府采購法律法規對招標評標方法適用的采購方式予以明確。如：公開招標可采用最低評標價法和綜合評分法，競爭性談判采用最低評標價法，競爭性磋商采用綜合評分法。目前，采購人實施的會計審計服務以采用綜合評分法為主。綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。可見，在綜合評分法中，總分值除價格分之外，還包括技術服務水平、履約能力、售后服務等主觀分，并且在服務項目中，價格分值占總分值的比重不低于10%。
（二）框架協議采購入圍評審規則
2022年財政部出臺《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號），規范多頻次、小額度會計審計服務采購活動。財政部令第110號明確，封閉式框架協議采購是框架協議采購的主要形式，其入圍評審規則包括價格優先法和質量優先法。其中，價格優先法是封閉式框架協議采購的主要方法，是指對滿足采購需求且響應報價不超過最高限制單價的貨物、服務，按照響應報價從低到高排序，根據征集文件規定的淘汰率或者入圍供應商數量上限，確定入圍供應商的評審方法。因此，價格優先法不是最低價就可入圍，是在首先滿足征集文件的質量和服務標準基礎上開展的價格競爭。提交響應文件和符合資格條件、實質性要求的供應商，經競爭才可成為入圍供應商。
三、優化提升采購效率
一是加速推進政府采購電子化。2023年12月1日起，我市全面使用全省統一的江蘇省政府采購交易系統（簡稱“蘇采云”），全市所有政府采購項目實行全流程電子化，免費向供應商提供電子采購文件。二是降低供應商投標成本。免收政府采購投標保證金；免費向供應商、代理機構提供“蘇采云”使用權限。規范評審專家勞務報酬發放渠道、標準，不得要求供應商承擔評審費。三是提高政府采購預算起點金額，進一步增強采購人自主權，提高采購效率。四是發布政府采購內部控制模板。指導采購人根據單位實際建立政府采購內部控制制度，規范本單位采購活動。五是全面清理政采領域妨礙市場公平競爭的規定和做法，嚴禁采購人和代理機構將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，以所有制形式、組織形式或股權結構對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，確保各類供應商公平參加政府采購活動。
四、強化代理機構監管
政府采購代理機構是指集中采購機構以外、受采購人委托從事政府采購代理業務的社會中介機構。財政部門對從事政府采購業務的代理機構實行監督管理。一是完善代理機構監督體系。實施“專項檢查+日常監督”相結合的監督模式，定期或不定期的對全市代理機構開展事前事中事后的全方位監管。二是推行代理機構信息公開機制。定期在“常州市政府采購網”對其執業情況進行公告，包括基本情況、考核評價情況、監督檢查情況、從業人員培訓情況及日常管理情況等。三是建立從業人員培訓考核機制。加強代理機構從業人員培訓，提高從業人員業務素質，要求代理機構專職人員應每年參與年度培訓考核，財政部門將考核通過情況納入執業情況予以統計并公告。
五、規范代理費用
根據《政府采購代理機構管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號），代理機構受采購人委托辦理采購事宜，應當與采購人簽訂委托代理協議，明確代理費用收取方式及標準等具體事項。代理費用可以由中標、成交供應商支付，也可由采購人支付。由中標、成交供應商支付的，供應商報價應當包含代理費用。代理費用超過分散采購限額標準的，原則上由中標、成交供應商支付。
六、下一步措施
市財政局將持續深化政府采購制度改革，加強政府采購監管，激發會計師事務所參與政府采購活力，為其提供便捷高效優質服務。
一是營造公平公正政府采購環境。持續優化政府采購領域營商環境，全面清理各類妨礙市場公平競爭的規定和做法，依法保護各類企業的合法權益，為包括會計師事務所在內的各類企業提供公平公正、公開透明、規范高效的政府采購市場環境。
二是加強采購需求管理。指導采購人開展審計服務采購需求調查，結合業務特點合理確定采購需求，提高采購需求標準的科學性和完整性；科學確定最高限制單價，綜合考慮采購歷史成交價格與市場調查情況，平衡采購需求標準與成本價格的關系，做到最高限制單價與采購需求標準相匹配。
三是加強政府采購監管。加大代理機構監管力度。全面推行“雙隨機、一公開”監管，提升監管主動性和覆蓋面，利用好信息化手段和大數據分析，完善“日常監督+專項檢查+信用管理”監管模式。嚴把政府采購評審專家選聘關，針對技術復雜、專業性強、評審專家數量較少的領域，定向征集評審專家，優化專家庫結構；加大評審專家違法違規行為處理力度，主動將評審專家失信行為向社會公示。
四是開展形式多樣的政策宣傳。拓寬宣傳渠道，利用門戶網站、微信公眾號、局長信箱、座談會等方式，積極宣傳政府采購政策，讓供應商真正了解政策出臺目的及意義；同時多方聽取會計師事務所對政府采購政策實施的意見和建議，并將合理化建議向上級主管部門反饋，為政策制定提供常州聲音。
感謝您對財政工作的關心和支持，同時希望您一如既往地為我市財政事業出謀劃策，提供寶貴的意見和建議。
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