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常州市工傷預防委員會成員單位、各有關單位：
2021年我市被人社部確定為“全國工傷預防重點聯系城市”。為進一步貫徹落實工傷預防五年行動計劃工作要求，推動工傷預防工作提質增效，充分發揮我市“全國工傷預防重點聯系城市”以點帶片、以片促面的示范引領作用，結合我市實際，制定如下實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，適應推進國家治理體系和治理能力現代化要求，完善工傷預防、康復、補償“三位一體”制度體系，把工傷預防作為工傷保險優先事項，采取有力措施組織推進，切實提升企業和職工工傷預防意識和能力，從源頭上降低工傷事故和職業病發生率，保障職工生命安全和職業健康，促進勞動者穩定就業，為大力實施“532”發展戰略、助力我市經濟社會高質量發展，提供堅強有力保障。
二、工作目標
——高度重視工傷預防工作，加大工傷預防費的投入，年度工傷預防費的使用不低于上年度工傷保險基金征繳收入的1.5%。到2025年前，建立完整、規范、成熟的工傷預防工作機制，全市工傷事故發生率低于全省平均水平；
——危險化學品、化工、建筑施工、交通運輸及機械制造等重點行業領域工傷預防宣傳全覆蓋，重點企業重要崗位人員工傷預防培訓全覆蓋。到2025年之前，實現重點行業工傷事故發生率降低20%以上；
——切實降低“十四五”時期新發職業性塵肺病、職業性噪聲聾等職業病的發生率；
——建立10家具有行業特征的工傷預防警示教育基地，評選40家工傷預防示范單位，實現教育基地、示范單位各轄市（區）全覆蓋；
——工傷預防整體質效全面提升，工傷預防委員會成員單位同向發力，行業主管部門預防項目全覆蓋，逐步形成齊抓共管的“大預防”的工作格局；
——探索行之有效、可復制可推廣的工傷預防常州經驗和模式。
三、工作任務
（一）樹牢工傷預防優先工作理念
1. 深入學習貫徹習近平總書記關于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把減少事故傷害和職業病危害作為工傷預防的根本出發點和落腳點，督促用人單位認真落實工傷預防的主體責任，從源頭上防止工傷事故發生，切實保障勞動者的生命安全和職業健康。
2. 貫徹落實部、省有關工傷預防工作的各項工作要求，開展各項工傷預防宣傳活動和培訓工程，瞄住盯緊重點行業企業，以考核指標為目標、以年度項目及專項行動為抓手，加強組織領導、勇于創新發展、強化過程管理，注重實效績效，落實長效機制，保持工作的連續性，推動各項工傷預防任務落地見效。
（二）完善工傷預防規范化、標準化、專業化制度體系
3. 完善工傷預防專家庫管理辦法，進一步規范預防專家的遴選、聘用與退出機制，明確專家的權利和義務。根據專家庫辦法，組建工傷預防專家庫，遴選工傷保險管理、安全生產、安全培訓、職業衛生、財務管理、教育研究等方面的專家參加，為工傷預防提供立項評審、宣傳培訓、問題診斷、措施制定、評估驗收等技術支持。
4. 制定工傷預防項目遴選及項目驗收評分標準，分級設定指標體系，明確評分要點，細化賦分規則，不斷完善工傷預防項目管理制度，為項目的實施驗收提供依據。
5. 根據上級部門有關要求，支持有條件、有能力、符合有關規定的第三方專業技術服務機構，積極參與工傷預防培訓、宣傳、研究及評估等相關工作，建立長效服務機制。
（三）健全工傷預防聯防聯控機制
6. 調整完善工傷預防委員會成員單位，完善工傷預防委員會運行機制，落實工傷預防委員會會議和工傷預防委員會辦公室會議制度，按照部門職責分工，加強協調聯動，圍繞工傷事故高發的重點行業領域，加強相關數據分析，合力開展工傷預防專項行動。
7. 對年度事故發生率較高、出現工亡或工傷重殘（1-4級）較多的部分企業，聯合應急、工信、公安等部門上門約談，督促企業落實工傷預防主體責任，對未按規定落實主體責任、未及時整改的用人單位及其主要負責人，相關部門依據安全生產法和職業病防治法嚴肅處理。對有代表性或典型性的工傷事故，相關部門要在全市范圍內進行通報。
（四）全面加強工傷預防宣傳
8. 積極開展線上宣傳，充分發揮廣播、電視、報紙等傳統媒體以及官網、官微等新媒體作用，用好地鐵、公交車等流動載體，在全社會廣泛開展工傷保險和工傷預防政策宣傳，提升工傷保險政策普及率，提升全社會工傷預防意識。
9. 參與各類活動宣傳，依托各部門和行業企業的宣傳陣地，抓住重點時段、重要節點、重大事件開展有針對性的工傷預防宣傳。在每年開展的工傷保險暨工傷預防宣傳月、“春風行動”現場招聘會、職業病防治法宣傳周、安全生產月等活動中加強工傷預防宣傳，持續做好工傷預防“進企業”、“進工地”、“進校園”、“進機關”、“進社區”、“進園區”的“六進”宣傳活動。
（五）深入推進工傷預防培訓
10. 根據部、省統一部署，實施重點行業重點企業工傷預防（安全生產、職業病防治）能力提升培訓工程，以重點行業重點企業的分管負責人、安全管理部門主要負責人和一線班組長為培訓重點，有針對性地強化工傷預防技能提升。
11. 健全完善“人社主導、購買服務、精準施策”的培訓模式，深入推進我市“體檢式”工傷預防培訓項目。通過購買第三方專業機構服務，以工傷危險因素評估、事故隱患排查、互動式培訓、持續跟蹤回訪與督促改善相結合的形式，實施“一企一案”的工傷預防培訓項目。
12. 不斷拓展“基地助力、現場模擬、沉浸體驗”的培訓范圍，廣泛開展我市“體驗式”工傷預防培訓項目。依托技工院校、行業協會、大中型企業等建立的各類工傷預防宣傳培訓基地，組織重點行業從業人員以現場教學、工作場景模擬，VR體驗、實地操作等方式，有針對性地開展工傷預防培訓，著力解決生產操作不規范、安全防護措施不到位等突出問題。
13. 實施工傷預防意識和能力關口前移，在本地9所技工院校全面開設課程，將安全生產、職業病防治等法規政策、生產安全事故防范知識等內容作為課程學習內容。鼓勵各單位、部門將工傷預防教育培訓納入安全生產教育培訓內容。
（六）創新本地工傷預防特色做法
14. 充分整合資源，鼓勵有能力的技工院校、大中型企業、行業協會、工業園區等自建或共建工傷預防警示教育基地，充分發揮典型示范作用，引領同行業中小微企業開展工傷預防工作。2025年末，選取本地十大產業行業，掛牌10家契合產業特色的工傷預防警示教育基地，評選40家工傷預防示范單位，進行宣傳推廣，營造工傷預防工作正能量。
15. 創新開展“龍頭引領、多方協同、以點帶鏈”的 “供應鏈協同”工傷預防培訓創新項目，以龍頭企業為引領，帶動本地的中小微供應鏈企業協同開展工傷預防工作。試點開展“供應鏈協同”工傷預防項目的企業各轄市（區）全覆蓋，在試點的基礎上，進一步擴大試點范圍，注重試點經驗總結和積累，鼓勵龍頭企業開展協同模式創新，探索建立龍頭企業引領供應鏈協同的工傷預防培訓項目實施的標準化建設；
16. 創新實施“園區指導、第三方服務、以片促面”的“園區協同”工傷預防培訓創新項目。在實踐中聯合產業園區管理部門開展工傷預防，聘請第三方專業機構，既抓好園區公共區域的安全生產管理，也提升園區內各企業的工傷預防意識和能力，共同維護產業園區的整體安全水平和事故預防能力，降低園區的工傷事故發生率，形成工傷預防“以片帶面”的良好效應。
17. 進一步探索將“協同式”工傷預防的培訓模式延伸到更多的行業領域，善于發現和抓住龍頭、平臺等“關鍵少數”為載體，串聯“絕大多數”的企業共同開展工傷預防工作模式。
18. 擴大工傷預防實施范圍，將參加職業傷害保障的新就業形態就業人員納入工傷預防實施范圍。鼓勵行業黨組織、行業工會牽頭，探索符合新就業形態行業特點的工傷預防新模式。
19. 大力開展互聯網+工傷預防。充分發揮信息化、大數據、人工智能在工傷預防方面的作用。普及線上宣傳培訓：一體化推進在線宣傳培訓、考核評估；通過開發工傷智慧管理系統，打通多部門數據壁壘，完善信息交互和數據共享，對企業開展“精準畫像”，對地區開展工作質效評價，準確定位預防短板；通過信息化手段加強對工傷預防項目進度監測，量化績效目標，實時監測項目進度及預防費支付進度。
（七）強化工傷預防工作考核監督
20. 將工傷預防工作納入省、市人社事業發展計劃指標，實時監測績效目標完成情況，提高工傷預防工作的實效。加強對工傷預防項目事前、事中、事后全過程監管，按照項目進展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問效。
21. 加強工傷預防經費使用管理，按照“誰使用、誰負責，誰招標、誰驗收，誰評估、誰負責”的原則，確保工傷預防費依法合規使用。對存在欺詐、偽造證明材料或其他手段騙取工傷預防經費的行為，按照有關法律法規嚴肅處理。
四、保障措施
（一）加強組織領導。工傷預防是一項系統性工程，也是一項民心工程。人社、財政、應急管理、衛生健康等工傷預防委員會成員單位及行業主管部門要切實負起責任，依法依規落實各項職責，負責各自領域工傷預防項目的實施和監管。加強成員單位間的工作聯絡和信息互通，建立項目調度協調機制，及時研究處理項目實施過程中的問題和困難，推動各類工傷預防項目順利實施。
（二）鼓勵創新發展。要堅持問題導向、目標導向、效果導向，完善工傷預防工作體系、政策體系、標準體系，加強統計分析，推動解決工傷預防重點難點問題。建立示范引領和獎懲激勵機制，加大工作引導力度，增強用人單位履行主體責任的自覺性。鼓勵創新實踐，加快探索建立可操作、可監管、可評價、可推廣的工傷預防工作新模式。
（三）強化經費保障。各單位要認真落實《工傷保險條例》和《工傷預防費使用管理暫行辦法》等規定，按要求編制工傷預防項目預算，切實保障工傷預防工作經費，為開展工傷預防工作提供有力支撐。要指導行業協會和大中型企業等社會組織或行業主管部門按照《江蘇省工傷預防業務規程》明確的申報指引和格式文本等要求，編制申報工傷預防項目，推動項目申報更加規范、精準、便捷。
（四）建立長效機制。注重工傷預防工作素材、經驗、模式的總結提煉。搜集項目中的培訓教材及有關視頻資料，進行分類整理形成常州市工傷預防資料庫，并逐年不斷充實；將年度工傷預防工作中的創新做法和亮點，歸納總結，梳理出工傷預防創新模式的標準化流程，進行宣傳推廣，發揮示范引領作用。健全抓落實長效機制，緊密結合實際，發揚釘釘子精神，實現工傷預防工作日常化、規范化、機制化，推動我市工傷預防工作不斷取得新的成效。
常州市工傷預防委員會
2023年8月24日
（此件公開發布）
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