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各轄市、區人民政府，常州經開區管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
現將《2022年全市行政執法協調監督工作要點》印發給你們，請結合本地本部門工作實際，抓好貫徹落實。
常州市全面推進依法行政工作領導小組辦公室
2022年3月17日
（此件公開發布）
2022年全市行政執法協調監督工作要點
2022年全市行政執法監督工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，按照《法治中國建設規劃（2020－2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》部署和要求，堅持以市委市政府“532”發展戰略為“中心”，著眼加強柔性執法文明執法和行政執法規范化建設“雙線并行”，全面推進證明事項告知承諾和重點領域涉企輕罰免罰“二大”為民辦實事項目。進一步優化營商環境，規范執法行為，完善執法程序，改進執法方式，全面提高執法效能，切實尊重和維護人民群眾的合法權益，以高質量的行政執法協調監督工作服務保障“強富美高”新常州建設。
一、推進柔性執法文明執法。進一步推進全市行政執法體制改革，特別是加強鎮域相對集中行政處罰權后行政執法工作的規范化建設，助力營造法治化營商環境，推進柔性執法切實加強文明執法。建立健全柔性執法文明執法制度規范。全力打造柔性執法文明執法強基工程。探索完善柔性執法文明執法聯合監管體系。推行柔性執法文明執法評議考核機制。完善行政執法程序，創新行政執法方式，嚴格規范行政強制措施實施，探索包容審慎監管，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，讓行政執法既有力度又有溫度。建立較為完善的寬嚴相濟、行為規范、裁量精準、公正嚴格、公開透明、廉潔高效的柔性執法文明執法體系，提高執法效能，樹立行政執法隊伍良好社會形象。努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正，從每一項執法決定中都能感受到公平正義。
二、加強執法人員和輔助人員管理。進一步完善行政執法主體、行政執法人員資格和證件管理信息系統，推動省級行政執法監督平臺中市級和各轄市、區行政執法機關行政執法三項制度工作信息化建設，按照屬地管理原則做好行政執法人員資格考試管理，加強對鎮域行政執法人員規范化管理指導，完善各級行政執法人員信息動態管理，按照職責權限做好行政執法人員的入口、培訓、考核和發證等工作的規范化建設，下放行政處罰權的業務主管部門要加強對鎮域綜合行政執法機構的業務培訓、指導和監督。各鎮（街道）要進一步加強對行政執法人員和執法輔助人員的管理，切實把好行政執法輔助人員的入口關、培訓關、教育關、獎懲關，堅決杜絕行政執法輔助人員在執法輔助中的違法違規行為。
三、規范鎮域綜合執法體制改革。深化基層綜合執法體制改革，進一步做好鎮域綜合執法體制改革推進和相對集中權力清單實施情況及執法規范化的調研督導工作，依法規范服務外包，查找不足，總結經驗。加強基層司法建設，不斷完善“縱向支持、橫向聯動、協同合作”的基層基礎保障體系。加強基層行政執法培訓和人員管理，完善重大執法決定法制審核人員的配備，做好行政執法工作的監督指導和規范化建設工作。建立健全基層行政執法“法律明白人”人員庫和管理機制，充分發揮基層行政執法人員帶頭和示范作用。完善基層行政執法業務培訓和公共法律基礎知識培訓，遴選熟悉公共法律基礎實務的專家學者和長年從事相關業務執法的執法人員，建立鎮域綜合行政執法師資庫，為鎮域綜合行政執法培訓打造培訓清單，提供菜單式培訓服務。會同有關部門編撰鎮域相對集中行政處罰權力事項執法指引，細化量化自由裁量標準，壓縮裁量權，規范行政執法行為。
四、推進證明事項告知承諾制。進一步深化全市“放管服”改革，持續開展“減證便民”行動，全面推進證明事項告知承諾制，營造法治化、國際化、便利化的營商環境。根據相關法律法規的立改廢和我市工作實際，結合我市2021年公布的實行告知承諾的證明事項清單，進一步梳理相關的法律法規，出臺全市證明事項告知承諾事項清單2022版并對外公布實施，全面推行證明事項告知承諾工作。發揮各行政機關在證明事項告知承諾辦理中的主體和能動作用，完善部門信息共享、行政協助、內部協作等工作，建立健全證明事項告知承諾聯動機制。及時總結證明事項告知承諾推進工作中的先進經驗和做法，完善典型案例指導和案例示范，保障各項工作有序推進，并取得實效。
五、加強重點領域行政執法監督檢查。堅持以民為本和問題導向，圍繞和聚焦社會普遍關注的民生領域，組織開展重點領域行政執法監督檢查。加大對行政執法機關行政執法檢查特別是重大聯合執法檢查的規范和監督力度，加強與公安機關、檢察機關執法聯動與司法協作。分領域梳理群眾反映強烈的突出問題，進一步加大對食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、教育培訓等關系群眾切身利益的重點領域行政執法監督檢查力度，按照“誰主管、誰負責”“有權必有責”“權責一致”的原則，落實行政執法責任制，執法評價考核制，建立健全行政執法責任追究長效機制。縣級司法行政部門采取切實有效措施，加大對鎮域綜合行政執法和相關重點領域的執法監督檢查力度，規范鎮域行政執法行為。
六、探索包容審慎監管。持續深化“放管服”改革，在“四新”領域以外，特別是針對“專精特新”企業、民營中小微等企業，進一步探索實施包容審慎監管和企業行政合規指導，對企業輕微違法行為實施輕罰免罰，營造一流法治營商環境。梳理重點領域涉企常用行政處罰涉及的相關法律法規，在我市重點領域涉企常用行政處罰自由裁量標準和免罰清單的基礎，根據各地各部門工作實際，進一步修改完善清單，并擴大適用范圍和實施領域，形成重點領域涉企常用行政處罰自由裁量標準和輕罰免罰清單2022版。加強行政執法檢查各部門之間的分類聯動，建立健全以重點監管為核心，以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段，以信用監管為基礎的監管機制，著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題，切實減輕企業負擔。
七、深化推進行政執法三項制度。全面嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。指導督促各地各部門聚焦行政執法的源頭、過程和結果三個關鍵環節，依托省行政執法監督平臺，繼續完善各部門信息公示，規范文字記錄，加大推行音像記錄，做到行政執法全過程留痕和可追溯管理。督促各行政執法機關在履行行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等職責時，嚴格落實行政執法三項制度。各轄市、區司法行政部門要進一步推動行政執法三項制度在鎮域的落實和全覆蓋。建立健全鎮（街道）與上一級相關部門行政執法案件移送以及協作機制，實現同級業務主管部門、上下級相關部門及鎮（街道）綜合執法機構之間信息共享機制化、案情通報常態化、案件移送標準和程序規范化。
八、規范行政執法和刑事司法銜接。認真貫徹落實《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》和《常州市行政執法機關移送涉嫌犯罪案件規定》，針對行政執法和刑事司法銜接中個別行政執法機關出現的移送不規范問題，進一步完善行政執法和刑事司法信息平臺運用，健全行政執法和刑事司法銜接機制，督促指導和協調行政執法機關，特別是鎮（街道）綜合執法機構依法規范移送涉嫌犯罪案件。會同公安機關，在民營企業知識產權保護、自然資源與規劃、安全生產、食品藥品安全、環境保護等重點領域，邀請相關行政執法機關、鎮（街道）綜合執法機構，對擬移送的涉嫌犯罪案件進行討論論證，通過案件移送論證，繼續完善司法行政部門、公安機關、檢察院和人民法院及相關行政執法機關的“四+一”論證機制，規范相關行政執法機關的行政執法和刑事司法銜接。
九、開展行政執法案卷評查。以行政處罰和行政許可案卷為重點，加強對行政執法案卷的抽查和評查，結合省行政執法案卷評查標準和各行政執法機關執法工作實際，進一步修訂完善行政處罰和行政許可案卷評查標準，規范百分制與非百分制評分相結合的評查方法的合理性和可操作性。完善各行政執法機關特別是上下行政執法機關之間初評、報送評查的機制和方法，各轄市、區司法行政部門切實加大對鎮域行政執法案卷評查力度和評查范圍。建立健全相關機制，完善案卷評選評優等方式方法，提高行政執法案卷評查和通報的影響力，將相關工作納入考核。指導各行政執法機關對行政執法案卷中出現的反映執法行為的共性問題進行整改，進一步規范行政執法行為。
十、完善行政執法協調監督方式方法。加強行政執法監督機制和能力建設，夯實鎮（街道）基層監督的基礎作用，強化縣級監督的主導作用，發揮市級監督的統籌協調作用，探索建立覆蓋市、縣、鎮（街道）三級行政執法協調監督工作機制。完善編制管理、司法行政、行政執法機關和專家學者結合的執法權限協調方式。完善事前事中事后監管方式，發揮行政執法機關內部監督主體作用。深化行政執法機關和法院、檢察院之間的聯動機制，拓展行政執法的司法監督和檢察監督。發揮民營企業行政執法監督聯系點和特邀監督員及各法律服務團的監督作用。通過邀請相關人員和機構代表參與執法交流座談、新聞媒體發布、全過程執法觀摩等方式拓展行政執法監督的途徑和渠道。建立群眾監督評價機制。探索完善大數據監管、信用監管、包容審慎監管等新型監管方式，進一步提升行政執法協調監督效能。
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