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各轄市、區民政局，常州經開區社會保障局，局機關各處室，各直屬單位：
現將《2024年全市民政工作要點》印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
常州市民政局
2024年2月23日
（此件公開發布）
2024年全市民政工作要點
2024年是中華人民共和國成立75周年，是常州萬億之城再出發的第一年，也是民政機構改革的特殊之年。全市各級民政部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對民政工作、江蘇工作的重要講話重要指示批示精神為遵循，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實市委、市政府和省民政廳工作部署，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進的工作總基調，緊扣高質量發展主題，認真履行新時代新征程民政職責使命，深化改革創新，更好統籌發展和安全，為奮力書寫好中國式現代化常州答卷貢獻民政力量。
一、始終保持民政事業發展的正確政治方向
1.深學細悟黨的創新理論。始終把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，持續推動習近平總書記關于江蘇工作和民政工作的重要論述重要指示批示精神落地生根。嚴格落實“第一議題”制度，鞏固拓展主題教育成果，建立健全長效機制，教育引導民政系統黨員干部堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，持續推動黨的創新理論入腦、入心、入行。
2.切實加強全面從嚴治黨。深刻領會習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，認真履行全面從嚴治黨主體責任，把全面從嚴治黨貫穿到民政工作各環節、全過程，以堅強有力的黨建引領保障各項民生實事落地見效。牢牢把握民政工作的政治屬性，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，培育積極健康的黨內政治文化，不斷涵養風清氣正的政治生態。
3.持續加強黨風廉政建設。切實履行全面從嚴治黨主體責任，堅持以嚴的基調強化正風肅紀，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的政治生態。全面加強黨的紀律建設，強化對“一把手”及其他班子成員的監督，督促領導干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。堅持把紀律規矩挺在前面，綜合運用監督執紀“四種形態”，立足抓早抓小、防微杜漸。強化源頭治理，抓好廉政風險防控和重點崗位監管。深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神，結合民政實際，組織開展糾“四風”樹新風專項行動。加強新時代民政廉潔文化建設，堅持黨性黨風黨紀一起抓，教育引導廣大黨員、干部涵養廉潔奉公的思想根基和道德操守，不斷增強拒腐防變的思想意識。
二、推進社會救助擴圍提質增效
4.持續推進“黨建+社會救助”改革創新。將深化“黨建+社會救助”改革創新發展納入全市2024年度黨建工作要點和高質量考核指標，適時召開全市社會救助創新實踐規范化推進會。聚焦黨建引領下的社會大救助服務體系建設，牽頭制定“常有眾扶”三年行動計劃。充分發揮“大數據比對+鐵腳板摸排”機制作用，常態化做好低保等社會救助擴圍增效工作，及時將符合條件的困難群體納入保障范圍。持續推進“社會救助e路行”普法宣傳品牌打造，優化宣傳方式，確保社會救助政策、申請方式和渠道、救助服務等內容宣傳到位。
5.持續完善動態監測預警體系。運用好困難群體家庭電子檔案，常態化實施重點特殊困難群體智能監測，進一步提升保障精準性和服務針對性。持續優化“線上+線下”聯動機制，進一步完善大額醫療支出、交通事故、自然災害、家庭主要勞動力去世、重殘、失業、法援等預警場景，提升線上發現能力，及時主動發現申請能力不足的困難對象，早介入、早救助。
6.深化政府救助和慈善幫扶有效銜接。推動非本地戶籍遇困對象“一戶一檔一策”家庭電子檔案全覆蓋，實施“臨時救助+慈善”聯動救助項目。在三城區試點實施慈善助醫項目，對符合條件的低收入人口醫保目錄范圍內自付費用進行兜底救助，進一步拓展慈善幫扶覆蓋面。持續開展“冬暖夏涼”慈善救助，為全市低收入人口贈送一次性用電。
7.提升社會救助服務水平。舉辦全市社會救助業務技能競賽，以賽代訓增強社會救助經辦人員對政策的理解和把握，提高政策執行力。積極推行救助辦理告知承諾和容缺受理，提高社會救助時效性和便捷性。推進“十百千”救助服務骨干培養計劃，針對基層行政審批人員、救助部門業務人員、網格員骨干、村（社區）干部、參與救助的社會組織等對象開展專題培訓，全面夯實社會救助服務力量。繼續開展社會救助領域創新實踐活動，鼓勵基層圍繞精準救助、高效救助、溫暖救助、綜合救助等方面先行先試，形成可復制、可推廣的經驗做法。
三、推動老齡事業和養老服務高質量發展
8. 加強工作統籌和政策創制。完善老齡委各成員單位職責，推進老齡友好社會建設，加強老齡事業發展監測評價，編印《常州市老齡事業發展報告（2024年）》。制定《“常有頤養”三年行動方案》，完成《常州市居家養老服務條例》起草工作，出臺《常州市養老服務設施布局規劃（2023-2035）》，擴大普惠型養老服務供給，培育銀發經濟發展新動能。
9.大力發展居家和社區養老服務。完善80周歲以上老年人綜合服務體系，為15萬名老年人提供居家養老上門服務，制定監管舉措加強對第三方服務主體的準入把關和績效跟蹤，建立健全養老顧問制度。新建和提升改造20家鎮（街道）綜合性養老服務中心、40個示范性鄉村互助養老睦鄰點。實施“常有頤養 幸福食光”專項行動，新增社區老年助餐點（社區食堂）83個，建立、完善老年助餐平臺，推動市、區兩級助餐補貼同城共享，鼓勵餐飲企業推廣智能點餐服務。
10.強化家庭養老支撐。為1萬戶老年人家庭適老化改造，分層分類補貼特殊困難、高齡、殘疾、失獨等老年人家庭。推動特殊困難老年人探訪關愛服務全覆蓋，守護老年人居家安全。推進尊老金發放“免申即享”，高齡老人“一次不跑”即可領取。開展老年人運用智能技術專項普及培訓4萬人次。推進“安康關愛行動”，實現老年人意外傷害保險承保地區全覆蓋、承保率90%以上。
11.提升養老服務水平。全市90%的養老機構通過等級評定，二級以上農村特困供養機構等級評定通過率達到88%。推進普惠養老機構簽約，大力發展普惠型養老服務。優化養老服務人才培養模式，加強養老護理員能力培訓，提高養老護理人員的技能等級持證率。常態化開展打擊整治養老服務詐騙和養老機構非法集資風險防范化解工作，加強養老機構預收費監督管理。
四、提升兒童福利工作水平
12.加強特殊兒童福利關愛服務。穩步提高孤兒、事實無人撫養兒童基本保障水平，并推動實現同城同標。完善困境兒童“主動發現”機制，將六大類困境兒童全部納入動態監測范圍。持續實施困境兒童大病保險制度和“孤兒醫療康復明天計劃”，試點開展殘疾兒童康復服務進社區工作。開展流動兒童、留守兒童監測排摸，形成關愛保護工作機制，建立基本關愛服務清單。指導各轄市（區）順利承接收養業務，規范收養登記程序，依法辦理收養登記。
13.推動兒童福利機構提質轉型。加強兒童福利機構檔案建設，研究制定兒童電子檔案標準，探索建立成年孤兒安置機制。市兒童福利院發揮“特教辦學點”和“定點康復機構”示范輻射作用，深化“開門辦院”成效，面向機構外困難家庭特殊兒童提供拓展性服務。爭創全省高質量發展示范性兒童福利機構，推動兒童福利機構精準化管理、精細化服務質量持續提升。嚴格落實收養相關政策新要求，鼓勵家庭收養兒童福利機構殘疾兒童。
14.夯實兒童福利領域基層基礎。增建8家兒童“關愛之家”、120間“夢想小屋”。發揮兒童成長研習中心作用，完善“1+N”服務模式，為兒童實踐活動提供多樣化載體。積極申報“蘇童成長”協同關愛機制示范區。市、轄市（區）兩級分別組織開展兒童主任實務技能競賽和兒童督導員、兒童主任實務技能培訓，年參訓率達到100%。
五、激發基層社會治理效能
15.提升基層治理能力。落實好市委市政府關于強化基層治理和民生保障走在前的行動方案要求，舉辦基層治理專題培訓班，選樹一批基層治理與服務創新典型案例，加強村（居）委會規范化建設，推進小微權力清單落地落實，大力推廣各類民主議事機制，推動村（居）協商平臺全覆蓋。因地制宜做好“五社聯動”機制創新和智慧社區綜合應用試點工作，進一步推動平安法治和諧示范點創建工作。
16.補齊城鄉社區綜合服務設施短板。新建和改造提升一批村（居）黨群服務中心，支持基層圍繞居民需求開展公共空間微改造，推動各鎮（街道）打造不少于一個社區服務綜合體。
17.加強社工隊伍建設。統籌做好社區工作者招聘工作和薪酬待遇調整工作。按要求落實好“一套表”“兩本帳”和“三清單”，持續推動基層減負增效。開展全科社工業務技能大賽和社區服務品牌展示交流活動、最美社工和優秀社區評選活動。健全社會工作人才培養體系，分層分類做好社工隊伍能力提升和業務培訓，持續實施助理社會工作督導師培養規劃。以項目為抓手，培育一批社工服務典型。
六、加大社會組織培育力度
18.加強社會組織黨建引領。深化社會組織黨建“1+7+X+N”模式，進一步提高社會組織黨建“兩個覆蓋”質量，引導社會組織黨組織結合自身優勢資源開展活動。發揮現有省級、市級社會組織黨建示范點的引領作用，為黨員群眾提供共享空間和紅色家園。
19.加大社會組織監管力度。推進社會組織注冊登記和后續管理有效銜接，規范社會組織換屆流程。繼續開展雙隨機檢查，市級層面抽查社會組織不少于50家。完善評估手段和監管機制，與業務主管單位聯合開展專項整治行動。全年4A級及以上社會組織新增不少于50家，等級評估覆蓋率達45%。
20.推進社會組織作用發揮。聚焦民政主責主業，服務高質量發展，全市投入不少于1000萬元，實施公益創投項目不少于200個。鼓勵政府購買服務，重點聚焦培育樞紐型、專業型社會組織。持續推進“紅社營”計劃，有效發揮各級各類培育基地的平臺作用。建立樞紐型社會組織名錄、重點商協會名錄、社會組織專家庫，開展各類評先評優活動，提升社會組織“自我造血”功能。持續推進行業協會商會服務高質量發展專項行動，引導社會力量規范有序參與公益事業。
21.促進慈善福彩事業規范化發展。組織全市慈善組織深入學習新修訂的《慈善法》，實施“陽光慈善”工程，加強慈善組織規范管理和監督檢查。開展市級慈善獎評選活動，創新建立“慈善微空間”，宣傳“大愛龍城”新風尚。推進福利彩票事業高質量發展，更好激發市場活力，開展“即開票管理服務提升年”行動。加快渠道標準化規范化建設，強化民政部門對福利彩票銷售行為監管。創新開展社會公益項目，增強福彩公益品牌滲透力。
七、提高區劃地名管理服務水平
22.加強行政區劃和邊界建設工作。貫徹落實省委省政府關于加強和改進行政區劃工作的實施意見，根據國家重大戰略，以國家即將出臺的行政區劃總體規劃思路為依據，結合“532”發展戰略和“兩湖創新區”建設，加強行政區劃戰略研究。貫徹落實行政區劃管理工作四項機制，按照《江蘇省設立鎮標準》《江蘇省設立街道標準》《江蘇省鄉鎮行政區劃變更事項服務清單》要求，加強對轄市、區行政區劃管理工作的指導。加強界線界樁管理，常態化做好邊界地區風險隱患排查化解，維護邊界地區和諧穩定。
23.提升地名監督管理水平。認真貫徹落實國務院《地名管理條例》，根據修訂后的《江蘇省地名管理條例》，做好我市地名管理現行地方性法規、地方性規章的立、改、廢等工作。進一步規范地名命名和羅馬字母拼寫管理，加強與住建等相關部門配合，持續做好地名命名更名前征求意見工作，會同相關部門完成全市城區內道路不規范地名標志專項排查整治，建立地名標志巡檢制度。
24.加強地名文化保護和區劃地名成果應用。組織開展2024年省、市、縣三級地名文化遺產評定，推進地名保護名錄建設，同步設立保護碑牌。加強地名文化成果轉換，組織各地開展地名文化宣傳活動。指導“深化鄉村地名服務 點亮美好家園”試點地區按照要求參加省級評估驗收，爭創“鄉村著名行動”先行區。全面推進鄉村地名的命名、設標和采集上圖工作，提升鄉村地名的密度、精度。持續優化完善國家地名信息庫數據信息，分級分類做好管理維護工作。
八、強化專項社會事務管理能力
25.加大殯葬領域改革力度。推進殯葬公共服務能力提升，完善設施服務供給，高質量完成7個省級民生實事殯葬類項目建設。持續開展殯葬領域專項整治，大力推廣綠色生態殯葬。進一步完善政策法規，出臺“逝有所安”三年行動計劃，加快推進全市殯葬設施布局規劃修編。強化殯葬信息化建設，推動部門協同和數據共享，扎實推進“身后一件事”改革落地。倡樹文明殯葬新風，指導推進全國殯葬領域跨部門綜合監管試點，部署做好2024年清明節祭掃工作，組織好第十七屆骨灰海葬活動。
26.完善婚姻登記管理服務。做好內地居民婚姻登記“跨省通辦”“市內通辦”“離婚通辦”服務，加強婚姻登記員培訓，做好離婚冷靜期危機干預，開展線上線下婚姻家庭輔導“幸福+課堂”，服務2萬人次以上。推進婚俗改革試點，推進“互聯網+婚姻”建設，完善公民婚育“一件事一次辦”服務模式，鼓勵有條件的地方打造具有特色人文環境的景區結婚登記點，創設公園式室外頒證基地，健全結婚登記頒證服務機制。
27.提升殘疾人服務保障能力。落實殘疾人兩項補貼自然增長機制，持續鞏固特殊困難群體專項排查行動成果，加強數據比對、動態監測和信息復核工作，保障殘疾人合法權益。全面推進“精康融合”行動，進一步擴大覆蓋目標對象服務范圍。新建8家精神障礙社區康復服務站點，建立完善康復輔具租賃網絡，以補貼方式為轄區內低收入人口提供康復輔具適配租賃服務。
28.提升救助管理和服務水平。持續加大生活無著流浪乞討人員救助管理工作力度，依法依規開展站內照料、離站服務、送醫診治以及落戶安置等工作。強化與公安、城市執法等部門的協調聯動，加強流浪乞討人員集中活動區域的巡查和主動救助，完善生活無著的流浪乞討和臨時遇困人員的發現、轉介、處置機制，持續推進“智慧尋親”平臺建設。深入開展“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”專項救助行動，切實保障流浪乞討人員和臨時遇困群眾的合法權益，防止發生極端事件。
九、加強民政綜合能力建設
29.強化民政法治化和標準化建設。加強民政領域行政規范性文件動態管理，有序做好規范性文件制定、清理工作，完善依法決策機制，加強行政規范性文件、重大行政決策等合法性審查。貫徹落實常州民政“八五”普法規劃，提升民政法治宣傳教育實效。嚴格執行行政執法“三項制度”，發揮法律顧問作用，落實行政執法人員資格管理要求，加強執法能力培訓。持續深化民政領域“放管服”改革，提升政務服務能力和水平，做好“雙隨機、一公開”監管等工作。加強兒童福利機構檔案、尋親服務等領域標準研制，深入推進標準化試點示范項目。
30.深化民政數字化轉型。積極推動常州市民政業務云平臺數字化升級項目建設，推進在用業務系統向省民政一體化信息平臺整合。深化“智慧民政”應用，優化民政政務服務，打造多跨協同民政應用場景，在更多領域更大范圍實現“高效辦成一件事”。全面落實網絡安全工作責任制，強化網絡安全綜合治理。探索民政領域政務數據分級分類管理方法，強化數據共享交換和開發利用，健全數據全生命周期治理等機制。
31.強化民政人才隊伍建設。貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持黨管干部，為民政事業高質量發展提供堅強的組織保障、人才支撐。規范開展干部選拔任用和公務員職級晉升工作，持續加強年輕干部培養選拔。全面落實機構改革任務，做好人員轉隸、“三定”方案制定等工作。舉辦市民政系統干部綜合能力提升培訓班，用好用活“民政大講堂”“民政青年說”等平臺，組織開展全市民政行業職業技能競賽，提升干部政治素養和業務能力。
32.夯實民政基礎工作。深入實施“十四五”民政事業發展規劃。做好民政專項資金規范管理及績效評價。加強民政事業統計工作，提高統計數據質量。推動民政領域數字人民幣試點應用。加強公文處理、建議提案辦理、保密管理、政府信息公開、檔案管理等工作。運營好常州民政網站和政務新媒體，精心策劃組織重大主題、重要政策、重點工作等新聞報道，講好常州民政故事。緊貼民政領域重大理論和現實問題，精選研究課題，開展前瞻研究，加強研究成果轉化應用。加強輿情監測處置能力建設，有效防范化解意識形態風險。
十、更好統籌發展和安全
33.夯實安全發展基礎。以實施民政服務機構安全生產治本攻堅三年行動為抓手，集中開展消防安全集中除患攻堅大整治行動，推動民政服務機構建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理機制，利用物聯網“云技術”推廣智慧化聯網監控，全面開展養老機構消防安全管理標準化建設“回頭看”。開展養老機構和未依法登記備案養老場所消防安全專項治理。分層分級組織養老機構負責人、民政服務機構安全管理員、民政系統安全生產監管人員培訓，強化實境化應急演練，切實增強全員安全意識和應急處置能力。
34.做好信訪及穩定工作。嚴格落實《信訪工作條例》，學習貫徹《民政信訪工作辦法》，推動民政信訪工作依法規范運行。全面暢通信訪渠道，落實首接首辦、即接即辦責任制，提高初次信訪一次性化解率和群眾滿意率。用好陽光信訪平臺、全國民政信訪信息系統，構建運轉流暢的網上信訪工作網絡。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，及時就地解決群眾合理合法訴求。切實做好重要時間節點、重大事件期間安全維穩工作，加強風險研判，健全輿情監測及應對機制，及時有效化解風險隱患。大力弘揚“四下基層”優良作風，推動各級領導干部接訪下訪，及時回應群眾訴求，依法保障群眾權益。
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