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一、2017年工作總結
2017年，是值得銘記的一年。黨的十九大勝利召開，創新成為引領發展的第一動力。一年來，在市委、市政府的堅強領導下，市科技局以學習貫徹黨的十九大精神為動力，以推進科技體制改革、建設常州蘇南國家自主創新示范區為抓手，堅持“標志示范”的工作取向，瞄準“爭先進位”的工作目標，增強“抓鐵有痕”的工作定力，打好“1+3新政”組合拳，在開放整合和優化配置創新要素資源、推進大眾創業萬眾創新、發展新產業新技術新平臺新業態新模式、培育創新型企業集群等方面取得明顯成效，為全市培育發展新動能、推進轉型升級提供了有力支撐。
（一）主要目標完成情況
全面完成市“兩聚一高”以及市重點工程、市政府工作報告中確定的年度目標任務。
1．全社會研發經費占地區生產總值比重預計達2.79%（目標2.75%）。
2．高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達46.6%（目標44.5%）。
3．萬人發明專利擁有量達28.6件（目標超24件）。
4．科技進步貢獻率預計達62.8%（目標62.3%）。
5．新增高新技術企業178家（目標超100家）。
6．爭取省“雙創人才計劃”創新人才團隊2 個（目標2個），雙創人才及博士17個（目標12個），科技領軍人才創新驅動中心引進領軍人才12名（目標10名）、科技服務業高端人才11名（目標10名）；培訓科技型企業家550名（目標400名）。
7．新增企業研發機構182家（目標100家），其中省級以上50家（目標30家）。
8．新增眾創空間、孵化器、加速器等科技創業平臺36家（目標超20家）。
（二）工作特色和亮點
1．“十百千”創新型企業培育量質并舉。一是規模效益進一步提升。創新型領軍企業達51家，預計實現銷售收入超1530億元，占全市規模以上工業總產值的近十分之一；科技型上市培育企業達353家，198家科技型上市培育企業與券商簽約并完成股改，碳元科技、海鷗股份、日盈電子和精研科技等11家科技型企業在主板和創業板上市，全市科技型上市企業達52家；高新技術企業累計1234家，擁有有效知識產權超1.6萬件，885家列統規上高企完成產值預計超2800億元。二是創新能力進一步提升。全市建有市級以上企業研發機構1462家，其中國家級42家、省級753家；新認定14家省級工程技術研究中心；10家能源環保領域機構獲省重點企業研發機構績效評估獎補620萬元，列全省第四。企業承擔省級以上科技計劃項目297項，爭取資金5.1億元，實現連續三年超5億元的新突破。三是品牌影響進一步提升。天合光能入選2017民營企業500強，新譽集團等12家企業列入省創新百強企業；戚研所、南方衛材榮獲國家科技進步二等獎；恒立液壓、中車戚機、常州大學與天合光能分別獲得2017年度中國機械工業科學技術獎一等獎。14家企業獲省科技進步獎，列全省第三。
2．自創區建設質效雙收。一是形象品牌進位升級。“一核兩區多園”區域創新布局進一步優化，常州科教城連續四年榮膺《創業邦》中國最佳創業園區第二名，常州、武進兩個國家高新區爭先進位取得歷史最好成績，在全國高新區最新綜合排名中分別位列第25位和51位，各自前進8位和3位，四個高新區爭取省示范區建設獎勵資金6640萬元；江蘇中關村科技產業園入選中國十大最具投資價值鋰電產業園，常州經濟開發區智能微電機特色產業基地列入第二批國家火炬特色產業基地；常州高新區光伏創新型產業集群和武進高新區機器人及智能裝備創新型產業集群列入第三批國家產業集群試點，常州經開區軌道交通產業集群列入試點培育；新增武進高新區機器人及智能裝備、常州高新區傳感器2家省級科技產業園，全市累計擁有20家。石墨烯小鎮、智能傳感小鎮入選省首批特色小鎮。二是平臺功能提檔升級。50家創新載體榮獲省蘇南自創區表彰，列第三位；中國常州檢驗檢測認證產業園等4家單位列入省市共建重大項目，中航鋰電、中科院常州數控所獲省廳新型研發機構建設項目立項，獲資助800萬元。“招院引所”實現以央企、龍頭骨干企業為建設投資主體的新突破，引進建立安泰新材料、長江智能、中航鋰電等一批新型研發機構。三是“雙創”工作成效突出。全市新增眾創空間36家（國家級5家、省級18家、市級13家），累計86家；新增科技企業孵化器、加速器28家（國家級4家、省級9家、市級15家），累計136家。常州西太湖石墨烯眾創社區和常州西夏墅智能制造工具眾創社區獲省首批眾創社區備案試點。武進湖塘科技產業園獲批建設省“苗圃-孵化器-加速器”科技創業孵化鏈條試點。我市“雙創”工作獲國務院第四次大督查“雙創”專題督查組高度肯定，推薦上報武進“國家雙創基地”、常州科教城、中以常州創新園、石墨烯產業、中簡科技、萬幫“星星充電”、天峋無人機等典型案例。
3．創新創業生態環境優化提升。一是政策激勵效應顯現。貫徹落實省科技創新40條政策，開展“政策宣講百日行動”，組織科技政策宣講會21場，參會企業4126家次，參會人數5162人，參會高校科研院所35家次。全年1696家企業享受科技減免稅達28.93億元，其中：高企減免所得稅18.99億元，增長30.9%；研究開發費用稅前加計扣除政策減免所得稅9.58億元，增長15.9%。653家企業獲得2017年度企業研究開發費用省級財政獎勵超億元，列全省第四。圍繞石墨烯先導性產業培育、國際創新資源整合、科技服務業發展，制定具有競爭優勢的我市創新“1+3”新政并在全市科技創新大會上出臺。二是品牌活動成效突出。按照“大科技、大招商、大平臺”的要求，成功舉辦第十二屆“5.18”展洽會，簽約項目44個，達成合作意向184個，總投資115億元。配合舉辦中國?江蘇大院大所對接會暨第六屆產學研合作成果展示洽談會，達成合作意向211項。承辦2017世界石墨烯創新大會，簽約落戶項目8個，石墨烯發現者、2010年諾貝爾物理學獎獲得者康斯坦丁?諾沃肖諾夫出席大會。三是知識產權護航有力。全國首家中國（常州?機器人及智能硬件）知識產權保護中心快速審查確權、快速維權和導航運營三大核心業務全面展開，中國以色列知識產權國際轉移平臺項目通過省知局驗收；常州高新區和金壇經濟開發區獲批國家知識產權試點園區（全國共27個）；常州科教城獲批省首批知識產權服務業集聚發展區（全省3個），常州大學獲批省知識產權培訓基地（全省2個）；率先在全省成立“常州知識產權仲裁中心”，首次設立由市政府授予的常州市專利獎；專利行政執法工作在全國地級市中排名第一。
（三）主要做法
堅持問題導向、需求導向、目標導向，突出人才為本、企業主體、產業方向，把解決“不平衡不充分”問題作為科技創新工作的重要著力點，探索完善有利于創新創業的工作機制，努力做到“開門辦科技、服務更精準、效率再提速、工作再爭先”。
1．突出企業創新主體，不斷完善分類施策、梯隊發展的“十百千”創新型企業培育工作機制。深入推進“十百千”創新型企業培育工程，建立完善覆蓋企業初創、成長、發展等不同階段的創新生態系統，分類支持“十百千”創新型企業做強做優，加快向“知識密集型、技術密集型、人才密集型”的“三型企業”轉變。一是協同推進重大項目。圍繞 “全市重大項目提升年”活動，按照“成果項目出效益、平臺項目見實效、研發項目上水平、產學研項目求突破”的要求，通過重大項目協同推進機制幫助企業解決困難和問題，征集到20家企業的需求30項，幫助協調解決技術需求2項、人才需求125名、解決融資需求1項、場地租用1項；94個重大科技項目累計投入34.5億元，引進人才（團隊）616名，完成專利申請858件，實現銷售96.23億元，項目年度目標任務完成率104%。二是服務企業創新需求。深化“三大一實干”活動，按照“挖掘新項目、宣傳新政策、征集新需求、發現新難題、促進新發展”的要求，開展千家高企大走訪活動，征集各類需求近750項，現場解決問題200余個。組織高企高品認定，市級層面組織高新技術企業政策、高新技術產品政策、研發費加計扣除政策等各類培訓和現場解答會等超20場，參會超3000人次，上報推薦高企559家，新認定公示高企178家，新增省培育高企147家；先后組織各四批省、市高新技術產品，分別通過認定917只、1658只。三是加強科技金融支持。先后舉辦“蘇科貸”政策宣講會、新三板融資沙龍、科技金融橋、銀企對接洽談會等各類活動16場，“蘇科貸Ⅰ”完成貸款備案140家，發放貸款約4.1億元，10家企業76個專利權進行質押融資1.43億元；市本級新增郵政儲蓄銀行常州分行為合作銀行，累計達7家；完成常州高新創業投資有限公司等12家天使投資機構推薦省入庫備案。
2．服務產業創新需求，不斷完善“圍繞產業鏈部署創新鏈”兩鏈有效嫁接的工作機制。一是推進產業創新聯盟建設。加強產業技術創新，支持龍頭骨干企業聯合科研院所牽頭組建產業創新聯盟及行業應用聯盟3家，分別是：江蘇省機器人及智能裝備制造產業知識產權聯盟、江蘇省石墨烯產業知識產權聯盟、江蘇省石墨烯產業技術創新戰略聯盟涂料應用分聯盟。對常州先進所、北化常州研究院、江南石墨烯研究院等19家市已經建成運行的產業協同創新平臺開展績效評估，擇優支持16家，下達經費360萬元。二是推進產業鏈建設。牽頭成立由相關部門組成的新材料、新醫藥兩大產業鏈推進服務小組，走訪座談重點企業169家，編制產業鏈招引指南（2.0版），29個重大項目完成投資超30億元。加快發展石墨烯產業，支持建設石墨烯制備與應用工程技術研究中心，構建從生產制備、基礎材料到終端應用的全產業鏈，國家石墨烯新材料高新技術產業化基地集聚石墨烯企業128家（目標100家），石墨烯相關產業產值突破30億元（目標30億元）。洛基木業石墨烯發熱地板、第六元素石墨烯EPS、二維碳素石墨烯耐高溫阻燃加熱膜、恒利寶石墨烯尼龍和錦綸、瑞豐特石墨烯高端光柵等一批新產品陸續發布，產品應用不斷創新拓展。扎實推進新醫藥產業發展，生命健康產業園獲批省級“十三五”先進制造業基地，24項醫學研究課題獲國家自然科學基金，南方衛材A股成功上市，我市納入國家康復輔助器具產業綜合創新試點地區。三是推進科技興農和科技惠民。發展農業科技，針對我市農業科技顯示度較弱、科技創新載體較少等問題，一方面抓好“引進來”，全年組織產學研活動6場，邀請專家開展沙龍和技術培訓20場，培訓1500多人，將國內外最新農業科技成果與應用實例帶到常州，促成農業新品種、新農資與新技術的推廣應用；一方面積極挖潛，拓展服務功能，提升服務能力，新申報11家省級農業科技型企業，鄒區農業園獲批省級現代農業科技園區，江蘇立華牧業、天目湖農業發展兩家公司獲批全國第二批“星創天地”（全市國家級8家，省級11家）。農業科技進步貢獻率達66.7%，繼續位列全省第三。推進科技惠民示范工程，組織“遺傳學轉化醫學中心”等一批市級科技惠民重點示范工程項目76項，支持經費520萬，爭取上級項目38項，經費1761萬；市婦幼保健院“構建精準醫療平臺基礎上的出生缺陷綜合防控體系的研究示范”列入省廳2017年社會發展重點研發計劃；推動國產醫療器械示范工程，示范產品使用總量達475臺（套），直接受益人數180萬人次，有效降低了群眾的醫療費用。
3．注重優化“雙創”環境，不斷完善“政策扶持、創業培訓、創業服務”三位一體的工作機制。年初召開全市推進大眾創業萬眾創新工作會議，進一步發揮市各部門和轄市區聯動作用，加快推進“創業常州”建設工程“六大行動”。一是強化區域布局。按照“拓展空間、完善功能、強化服務、互聯共贏、塑造品牌、提升水平”的思路，發展一批與新興產業緊密結合的眾創空間，支持武進區建設提升國家首批大眾創業萬眾創新區域示范基地，常州、武進兩個國家高新區建設提升省級眾創集聚區，引導龍頭骨干企業建設專業孵化器、加速器或眾創空間等創業孵化平臺。二是加強創業服務。邀請北京清華工業開發研究院副院長朱德權教授就創新創業作精彩授課，組織赴成都、武漢等地現場教學，共開展管理人員培訓、專題講座、沙龍等活動22場，近400家企業及孵化器1000余人次參加。三是擴大宣傳影響。舉辦第二屆常州市創新創業大賽，有效參賽企業和團隊項目451項，評出獲獎項目151項，其中一二三等獎99項。6家（次）企業（團隊）獲國家、省大賽獎項。在常州日報、晚報、電視臺開設“雙創先鋒”等專題欄目，制作播出《創新滴灌幸福樹》、《創贏未來》專題宣傳片，講好“雙創”故事，傳遞“雙創”聲音，激發各方面群體能創新、敢創新、勇創新的熱情，形成全民創業、全面創新的生動局面。
4．優化配置創新資源，不斷完善“產業、科技、人才”相互融合的開放創新工作機制。按照“走出去、請進來、引資源、國際化”的要求，更好發揮政府、企業和社會的力量，在深化開放合作中加快集聚整合人才、技術、項目、資本、平臺（展會）等國內外創新創業要素和資源。一是不斷深化產學研合作。組織黨政企代表團產學研出訪成都、東北，引進北航（天峋）無人機產學研創新基地、江蘇微納激光應用技術研究院等10多家創新平臺載體，新增產學研合作項目超1000項。二是努力擴大國際科技合作。圍繞智慧醫療、智能電網、軌道交通等領域創新需求，舉辦國際技術對接交流會8場；圍繞創新創業國際交流，舉辦中德青年創新創業合作交流會、“創之星”中美創新創業大賽項目對接會、首屆中以創新創業大賽3場。中以創新合作聯合委員會第三次會議上我市與以色列創新署簽署了《關于共建中以常州創新園聯合辦公室的聯合聲明》，目前園區駐以色列聯合辦公室已正式啟動運營。園區累計引進77家以色列企業，以色列MediTouch公司、D-fence兩家以色列高科技公司成功申請《中以常州創新園共建計劃》并落戶園區。三是大力引育高層次人才。堅持“市場主導、政府引導、企業主體”原則，突出量質并舉，優化結構，引進培育創業、創新“兩類人才”，構建“創新人才、創業人才、領軍人才、科技型企業家”人才梯隊。研究制定新一輪“龍城英才計劃”中的創新人才引進政策，制定實施《常州市領軍型創新人才引進培育資助辦法》和《關于加快科技服務業高端人才引進的實施辦法（試行）》。
5．堅持改革創新，不斷優化科技管理與服務保障“雙輪驅動”的工作機制。一是改進科技計劃管理。按照供給側改革的要求，制定實施市科技計劃管理改革方案，實行分段評估、分段資助，強化中期檢查評估，逐步擴大后補助比例，探索“撥款+貸款+擔保+質押+投資”等多元化投入模式，建立無償與有償并行，事前、事中與事后相結合的財政、科技多元化投入機制。探索雙創大賽嵌入科技計劃的新形式，通過專家評審與盡職調查、現場考察相結合，提高科技計劃的顯示度。二是提升知識產權工作。按照建設知識產權強市的要求，突出中以常州創新園等重點園區、石墨烯等重點產業和技術領域，推進一批知識產權示范園區、知識產權密集型產業和企業培育、高價值專利培育示范中心建設，全方位提升知識產權創造、運用、保護和管理水平，全年專利申請量超32000件，其中發明專利申請量超10000件，發明專利授權量超2600件。實施知識產權執法維權“護航”、“閃電”專項行動，處理知識產權案件742件，其中處理專利侵權糾紛案284件，先后為雷利電機、永安行等企業解決專利侵權糾紛提供服務，助力其順利上市，為長海玻纖等上市公司妥善處理專利案件提供有效渠道。持續開展“正版正貨”示范街區和行業創建，查處涉嫌假冒專利行為案458件。江蘇月星國際家居廣場獲國家知識產權保護規范化市場稱號，實現“國字號”新突破。三是加快發展科技服務業。落實《市政府關于加快科技服務業發展的實施意見》，按照專業化、網絡化、規模化、國際化的方向，加快發展研究開發、技術轉移、創業孵化、科技金融、知識產權等專業科技服務和綜合科技服務，促進創新鏈、產業鏈、資本鏈有機融合。全市規上科技服務業實現營收超230億元，增長10%左右。重點推進集聚區內涵和功能建設，科教城科技服務業示范區、常州檢驗檢測認證產業園省科技服務業特色基地、武進國家高新區科技部科技服務業區域試點單位、江南石墨烯研究院科技部科技服務業行業試點共獲省經費支持1100萬元。四是縱深推進全面從嚴治黨。制定黨風廉政建設責任分解意見，落實全面從嚴治黨主體責任，切實做到“兩手抓、兩促進”。堅持民主集中制，對“三重一大”事項嚴格按決策程序和議事規則進行集體決議。深化“對標找差、爭先進位” 目標效能建設活動，堅持把黨風廉政建設與科技管理工作同部署、同推進、同考核。加強源頭管控，抓好黨員集中學習、節前廉政教育、“兩學一做”常態化學習教育等關鍵環節，引導干部職工提升自我管理約束能力。完善風險防控機制，加強內部審計和巡察，邀請科技行風監督員、督查專員介入科技項目運行、科技經費管理、自創區建設等重要節點，有效預防違規違紀問題，提升科技投入績效。全年實現“勤廉雙優”目標，無違規違紀問題發生。市局榮獲2017年度全省科技管理工作先進集體，局黨組書記、局長劉斌同志榮獲2017年度全國科技管理系統先進個人。
（四）存在問題和不足
當前，創新驅動對產業轉型升級的支撐作用還不夠強，還存在一些“不平衡不充分”的問題，主要表現在以下四個方面：一是高水平平臺不多。重大科技創新平臺和“國字號”的研發機構還不多，原創性研發能力不強，能真正形成自主核心知識產權的原創性成果太少。二是高素質人才短缺。對領軍型人才的吸引力不夠，特別高端人才，以及經驗豐富的高端工程技術和市場營銷人才，造成高端研發能力不強、科研創新后勁不足。三是高水平園區欠缺。缺少產業特色鮮明、國內領先水平的園區，有的園區產業定位不明晰，服務功能不健全。四是創新服務能力手段與企業創新需求的多樣性不相適應。針對企業面廣量大而又零零散散的多樣性需求，迫切需要我們在技術、項目、人才、資本、知識產權等方面，加強系統化服務能力、采取精準化組織方式。
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