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您提出的關于制定常州市“無廢城市”建設條例的建議已收悉，現答復如下：
一、“無廢城市”建設基本情況
在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，常州市全面貫徹落實黨的二十大精神及習近平生態文明思想，積極響應全國生態環境保護大會號召，深入推進“無廢城市”建設，以實際行動踐行綠色發展理念，為實現生態文明、建設美麗常州奠定了堅實基礎。
（一）政策引領，高位推動
常州市委、市政府積極響應中央關于生態文明建設號召，將“無廢城市”戰略定位為城市發展藍圖的核心板塊，深度融合于全市生態文明與社會經濟可持續發展規劃之中。依據《常州市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》（常政辦發〔2022〕87號）等綱領性文件，確立了清晰的建設路徑與量化目標，如：2023年，實現生活垃圾分類設施覆蓋率100%，生活垃圾回收利用率突破25%等，以硬核指標驅動固體廢物管理體系革新。在此基礎上，組建了以市長掛帥的“無廢城市”建設專項工作組，采取“1+23+7”高效運行模式，即1個工作專班、23個市級部門、7個區級板塊，確保政策部署從頂層直達基層，形成上下貫通的執行鏈條。市長親自帶隊調研，多次召開現場辦公會，直接指導解決固廢管理關鍵環節難題，確保“無廢”理念深度融入城市發展肌理，高位推進、精準落地。
（二）多方參與，共建共享
在推進“無廢城市”建設實踐中，常州市充分調動全社會力量，構建全民共同治廢新篇章。對照《2023年常州市“無廢城市”建設宣傳方案》（常環固〔2023〕17號），多維度、多層次宣傳攻勢全面展開，年推送13篇市級公眾號文章，普及“無廢”理念。市長專題調研“無廢城市”建設工作，深入了解項目建設進度及困難，并對五大固體廢物投放、收集、轉運、處理全流程工作體系及資源循環利用提出明確工作要求。市政協開展“推進‘無廢城市’建設，助力新能源之都崛起”協商議事活動，提出多項高質量、高水準的提案，有效助推“無廢城市”與綠色低碳進一步融合。市生態環境局組織在線訪談，就常州市“無廢城市”建設的背景、意義、目標、特色亮點等內容與公眾進行了交流、探討，群眾反響熱烈。此外，各級機關單位、社區、學校、商場等也充分利用電子屏、展示架等工具開展“無廢城市”宣傳活動，為廣泛動員、培育共識助力。
（三）持續推進，成效初顯
在常州市委、市政府的堅強領導與全體市民的廣泛參與下，我市“無廢城市”建設取得階段性成效。一是固廢源頭減量與資源化利用初顯成效。對傳統產業實施減廢增效措施，比如在印染行業，通過綜合整治，提升改造30家企業，關閉了5家，推進金壇、武進區域的產業集聚與優化。在能源結構調整上，2023年推廣屋頂分布式光伏，新增56兆瓦裝機量。此外，全市63家固廢處置單位綜合利用能力超330萬噸。二是農業廢棄物資源化利用能力不斷增強。實施《2023年種植業化肥減量增效方案》，創建示范區，推廣化肥減量技術及測土配方施肥，力求化肥施用更趨合理。同時，編制農藥化肥減量方案，建設病蟲防控基地，以科學方法促進農業生態平衡。探索推廣秸稈、畜禽糞污治理模式，全市秸稈綜合利用率和畜禽糞污資源化利用率均超過95%。三是生活源固廢資源利用水平得到持續提升。倡導綠色生活方式，比如提倡餐飲時使用公筷及減少浪費。探索推廣廚余垃圾收運體系，發布分類手冊，普及相關知識，提升簽約率至100%。穩步提升固廢處置能力，各類垃圾處理項目如焚燒、填埋、發電、協同處置等已順利運營。優化再生資源回收體系，主城區設置1694個分類點，并鼓勵線上登記，探究“兩網”結合模式，形成回收體系報告。四是激發建筑領域“無廢”發展活力。建筑垃圾源頭減量，2023年新增綠色建筑面積達1149.18萬平方米。大力推進裝配式建筑及現代技術應用，實現了新建建筑中裝配式建筑占比41.2%。創新實施“五個一”閉環管理模式，適應不同情況處理768.29萬噸建筑垃圾。五是進一步完善危險廢物環境風險防控屏障。制定并實施《常州市危廢經營單位安全生產指導手冊（試行）》，明確了管理標準，細化了操作規程，強化了安全把控。領取危廢經營許可證單位76家，經營范圍覆蓋《國家危險廢物名錄》中46大類的39類，總利用處置能力達230萬噸，滿足全市處置需要。完善危險廢物集中收集體系，采用數字技術，服務近7000家企業，有效收集處理過萬噸危廢。構建污泥處理體系，優化既有設施，增設項目，截至目前，處置能力提升至164.1萬噸。
二、“無廢城市”建設條例前瞻性研究
您的建議對于推動我市的“無廢城市”建設工作具有重要意義。然而，經過深入分析和評估，我們認為當前尚不具備制定常州市“無廢城市”建設條例的條件，具體原因如下：一是國家層面尚未出臺統一立法指導。盡管“無廢城市”建設是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，但目前在國家層面尚未出臺關于“無廢城市”建設的統一立法指導。地方立法需要在國家法律框架內進行，以確保法律體系的協調性和一致性。因此，在缺乏國家統一立法指導的情況下，我市難以單獨制定“無廢城市”建設條例。二是地方立法條件尚不成熟。“無廢城市”建設涉及多個領域和部門，需要綜合考慮政策、技術、經濟等多方面因素。目前，我市在“無廢城市”建設方面雖然取得了一定成效，但仍然存在一些問題和挑戰，如政策體系不完善、技術水平有待提升、經濟成本較高等。這些問題需要我們在實踐中不斷探索和解決，而制定地方性法規需要較為成熟和穩定的條件，目前我市尚不具備這些條件。三是立法工作需要循序漸進。立法工作是一個復雜而嚴謹的過程，需要充分調研、論證和征求意見。在缺乏充分調研和論證的情況下，急迫制定地方性法規可能會帶來一系列問題和風險。
盡管常州市當前未進入“無廢城市”立法制定階段，但面對挑戰，我們依然堅定信念，持續深化“無廢城市”建設，積極開展前瞻性研究和調研，為未來的立法工作奠定堅實基礎。一是密切對接上級部門，積極爭取政策扶持。加強與國家、省廳局的匯報，爭取更多政策指導與項目資金傾斜，為“無廢城市”建設提供強力后盾。二是強化橫向互動，主動學習取經。多與先發城市如寧波、蘇州、杭州等地交流，吸取成功經驗，尤其是其在固廢源頭減量、資源化利用方面的創新實踐，為我所用。三是強化宣傳引導，多渠道普及教育，提升意識。依托媒體、社區、學校、網絡等途徑廣泛宣傳“無廢理念”，舉辦知識競賽、開放日活動，增強公眾參與感，形成良好氛圍，讓“無廢城市”建設成為共識。四是優化內部機制，強化市區聯動。與區級“無廢城市”建設小組協作，定期調度會商討，確保任務落實，解決實際問題，合力促進建設，確保“無廢城市”工作高效推進，為常州市生態中軸建設奠定基石。
常州市生態環境局
2024年6月3日
（此件公開發布）
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