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——2024年1月16日在常州市第十七屆人民代表大會
第三次會議上
常州市發展和改革委員會
各位代表：
受市人民政府委托，現將常州市2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案提請大會審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況
今年以來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，大力實施“532”發展戰略，全力推進新能源之都和“兩湖”創新區建設，市十七屆人大二次會議確定的絕大部分經濟社會發展主要預期目標如期實現，經濟總量提前兩年邁上1萬億元臺階，成為全省第5座GDP萬億之城，中國式現代化在常州取得諸多標志性成果。
（一）主要預期指標預計完成情況
——地區生產總值同比增長6.8%左右
——一般公共預算收入680.3億元，同比增長7.7%
——社會消費品零售總額同比增長7%左右
——全社會研發經費支出占地區生產總值比重達3.4%左右
——實現進出口總額3184億元
——實際使用外資20億美元以上
——新增城鎮就業超11.47萬人
——全體居民人均可支配收入62000元以上
——居民消費價格總水平漲幅0.5%
生產安全事故和死亡人數下降率、主要污染物減排、單位GDP能耗降幅、單位GDP碳排放量降幅和大氣、水環境質量等指標完成年度目標任務。
雖然受到國際地緣政治緊張加劇、全球貿易增長放緩等影響，我市外資外貿等關聯性指標出現一定程度下行，但仍處在合理區間，質量持續提升。總的來看，2023年全市經濟社會發展呈現生產平穩、內需改善、質效提升、信心回暖的特征，大多數經濟社會指標處于全省第一方陣，地區生產總值、一般公共預算收入、新增城鎮就業人數等指標均好于預期。過去一年，全市經濟社會發展呈現以下幾個特點：
一是多措并舉穩預期、擴需求，經濟運行平穩向好。全面落實國家和省促進經濟持續回升向好的一攬子政策。著力擴大有效投入，推行“拿地即開工”“開工即送電”“竣備即發證”等一系列創新舉措，新增入庫超100億元或10億美元項目2個，超10億元或1億美元項目46個，154個項目爭取專項債額度294.8億元，睿恩高倍率電芯一期、長海二基地等重大項目加速落地；3個項目列入省級REITs儲備庫，其中常州新運產業園項目已請國家發改委開展前期輔導。著力推動消費回補，舉辦“2023水韻江蘇·這里夜最美”璀璨夏夜、2023文化和旅游夜間經濟創新發展大會暨常州文化旅游節等活動，出臺新能源汽車消費政策，帶動新能源汽車消費超120億元。探索數字人民幣商貿領域場景應用，全年發放數字人民幣消費紅包800萬元。著力穩定外資外貿，舉辦科技經貿洽談會、“對話德國”合作交流大會，80多位跨國公司CEO到訪常州，新增落地6支QFLP基金。“新三樣”產品出口占全省份額15.4%，跨境電商進出口增長109%，投資設立海外倉56個。
二是聚力聚焦搶風口、增動能，產業發展加速躍升。加快構建以十大先進制造業集群、28條重點產業鏈為支撐的“1028”產業體系發展格局。老工業基地調整改造、戰略性新興產業集群發展和質量強市三項工作獲國務院督查激勵。“新能源之都”蓬勃起勢，成功舉辦2023世界新能源博覽會，新能源產業融合集群入選首批省級戰略性新興產業融合集群發展試點，新增理想汽車高壓純電關鍵零部件、時創硅片循環利用及半片電池產業化超百億元項目2個，入庫稅收億元的105家企業中，32家為新能源領域企業；新能源產業產值超7600億元，整車產量近68萬輛，新能源汽車滲透率提升至41.4%。傳統產業煥新升級，入選工信部區域（城市）產業名片第二批試點城市。達實久信等4家企業獲得國家級服務型制造示范企業稱號，智云天工獲得國家級服務型制造示范平臺（共享制造類）稱號，數量全省第一。以全省唯一“危污亂散低”出清資源配置改革試點為契機，整治提升企業4350家，盤活利用存量建設用地3萬畝。縱深開展“十百千”工程，深入推進企業“智改數轉網聯”，累計為超6200家企業開展數字化免費診斷，省級智能工廠累計達27家，世界級“燈塔工廠”、國家智能制造示范工廠、國家5G工廠均實現零的突破，入選中國智能制造城市二十強。
三是靶向發力謀創新、求突破，改革活力持續彰顯。全力推動產業鏈與創新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快實現科技自立自強。載體陣地有效夯實，中創新航、格力博成功獲評國家企業技術中心，總量達16家。光伏科技與技術全國重點實驗室重組掛牌，智能制造龍城實驗室、長三角碳纖維及復合材料技術創新中心加快建設，國家智能工業機器人產業計量測試中心正式落戶。企業活力持續激發，招引科技型中小企業910家，新增國家級專精特新“小巨人”企業86家，凈增高新技術企業1040家、（潛在）獨角獸企業17家。裝備制造高端化持續推進，新增省級首臺（套）重大裝備7項。實施企業股改上市“龍騰行動”計劃，新增上市企業8家，累計達96家。人才資源加速集聚，高頻舉辦“名城名校合作行·創新創業贏未來”等活動，“生活居住雙資助”“青春留常”等政策兌付3億元，累計建成投用人才公寓11.77萬套，引進各類人才超12萬名，落戶“龍城英才計劃”領軍型創新創業人才項目495個；每萬名勞動者中高技能人才數達1380人，連續10年居全省第一。營商環境不斷優化，上線營商環境4.0版，推出重點任務100項、創新舉措19項。全新上線常州“政企通”服務平臺，建成企業數字檔案庫，人才獎補等96個政策事項實現“非申即享”。
四是統籌協調提能級、優品質，城鄉環境不斷優化。牢牢把握長三角一體化、“1+3”重點功能區等戰略要求，著力優化城市空間形態、環境面貌、功能品質。常州經開區、溧陽高新區分別位列全國省級開發區高質量發展第1、第3位。提升樞紐能級，常泰長江大橋、騰龍大道、常州奔牛國際機場航站區改擴建等項目加快建設，地鐵5號線、中吳大道西延、G312、S232快速路工程順利開工。滬寧沿江高鐵開通運營，金壇、武進邁入高鐵時代。組建運行市級物流產業集團，全市海鐵聯運量保持全省第一。建設和美鄉村，深入推進農村人居環境整治，新改擴建農村公廁77座，新增省級特色田園鄉村11個，金壇現代農業產業園入選國家創建名單。推進高標準農田新建和改造提升4.48萬畝，水稻單產實現全省“十三連冠”。守牢綠水青山，深入實施太湖綜合治理“1+8”行動，大力推進洮滆片區水環境綜合治理與可持續發展試點。實施生態源保護、城鄉公園綠地等工程61項，累計增核5415畝、擴綠1135畝、連網18公里。新建口袋公園29個，全市林木覆蓋率、建成區綠化覆蓋率分別提升到26.9%和44.6%。PM2.5濃度和優良天數改善率排名連續兩年保持全省第一方陣；長江常州段水質連續6年穩定保持Ⅱ類，國省考斷面優Ⅲ比例超額完成省定目標。榮獲國家生態文明建設示范區、國家低碳城市試點優良城市。
五是用心用情辦實事、惠民生，共同富裕穩步推進。始終堅持以人為本、執政為民、人民至上，全面打響“六個常有”民生名片。持續兜牢民生底線，全市失業人員再就業5萬人，就業困難人員再就業1.2萬人，扶持創業1.4萬人。居民低保標準調整到每人每月1020元。企業養老保險參保182.66萬人，積極推進普惠養老集中簽約，為15.8萬老年人提供居家養老上門服務。二級以上公立醫療機構醫保服務站全覆蓋，“先看病，后付費”信用就醫入選全國優秀信用案例。新增省級普惠托育機構13家，入選省首批兒童友好城市建設試點培育城市。完成城鎮老舊小區改造項目98個、既有住宅加裝電梯164部。提升文化綜合實力，成功舉辦“錫劇發展大會”“2023常州文藝精品展演季”“常州首屆大運河文旅戲劇周”等文化藝術活動，電影《覓渡》獲第19屆中美國際電影節“金天使獎”和第36屆金雞獎最佳音樂獎，華羅庚紀念館獲評全國科學家精神教育基地，青果巷創成國家級旅游休閑街區。深化軍地雙擁共建，實現全國雙擁模范城“八連冠”。提升本質安全水平。全面深化“1+29”公共安全體系建設，推進84項公共安全重點任務，生產安全事故起數、死亡人數分別下降18.6%和11.1%。穩妥處置化解房地產、地方債務、金融等領域風險隱患，創成首批“全國市域社會治理現代化試點合格城市”。
（二）市級政府投資計劃完成情況
今年以來，我市認真貫徹落實《常州市政府投資項目管理辦法》，強化協調推進，強化審批服務，強化對上爭取，加快組織項目實施，認真執行年度計劃。1~12月，61個市級政府投資項目完成投資182.1億元，完成年度目標任務的105.7%，有20個項目竣工投運。
1．交通基礎設施建設投資計劃完成情況。交通建設計劃實施項目19個，1~12月完成投資153.4億元，完成年度計劃的106.5%。滬寧沿江高鐵建成通車，常泰長江大橋、騰龍大道智慧快速路工程等交通基礎設施項目加快實施。
2．城鄉基礎設施建設投資計劃完成情況。城鄉基礎設施建設計劃實施項目10個，1~12月完成投資6.1億元，完成年度計劃的129.8%，惠家塘泵站進水管網完善工程、德勝河外江段河道整治工程、澡港河圩塘段護岸工程等項目完工，新孟河延伸拓浚工程超額完成年度計劃。
3．民生社會事業建設投資計劃完成情況。民生社會事業建設計劃實施項目32個，1~12月完成投資22.6億元，基本完成年度目標任務。市二院陽湖院區二期、市兒童醫院新院區、市疾病預防控制中心檢驗檢測大樓、市委巡察保障中心業務用房改造工程等項目竣工，常州市第二人民醫院延陵院區綜合樓新建工程、常州開放大學（勞動西路）改擴建工程等項目順利推進。
二、2024年國民經濟和社會發展主要預期目標計劃安排
2024年是全面完成“十四五”規劃目標任務的關鍵之年，也是常州萬億之城再出發的第一年。做好今年工作，必須深入分析國際國內大勢，科學把握我們面臨的戰略機遇和風險挑戰。從國際看，當前世界經濟正在發生深刻的周期性和結構性變化，2024年世界經濟增長將處于相對疲弱的水平。高利率環境或將持續，全球流動性依然持續收緊，對經濟復蘇的抑制作用仍然較強，地緣沖突和政黨選舉也將增添諸多不確定性。從國內看，當前我國經濟增速在全球主要經濟體中保持領先，經濟發展仍然具備較多有利條件和支撐因素，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場的需求優勢、產業體系配套完整的供給優勢、持續深化改革開放帶來的動力優勢等仍然突出，但社會預期偏弱、有效需求不足等問題依舊存在。同時，海外市場持續收縮、房地產和政府債務壓力等需要密切關注。從我市看，進入萬億之城后，全市上下信心滿滿、斗志昂揚，“532”發展戰略將持續引領我市高質量發展。同時，新能源產業投資熱度蟬聯全國第一，“發儲送用網”全鏈條閉環全國唯一，將持續為我市高質量發展提供強勁動能。
基于以上形勢分析，我們提出2024年的主要工作思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，堅持穩中求進總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，錨定高質量發展首要任務，處理好質升與量增的關系，更多關注結構優化、創新驅動和可持續發展；處理好先立與后破的關系，在新舊動能轉化之間實現平滑過渡；處理好宏觀與微觀的關系，緊貼微觀主體所思所想，助力穩預期、穩增長、穩就業，提振居民消費信心、增強企業投資動能；處理好發展與安全的關系，統籌發展與安全，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，緊扣“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，深入實施“532”發展戰略，以“走在前、做示范”的擔當，奮力書寫好中國式現代化的常州答卷。
立足新坐標、對照新要求，按照“在發展目標上再攀高、在補齊短板上再發力、在放大優勢上再提升”的總體思路，2024年安排36個預期指標（見附件），其中：
——地區生產總值同比增長6%以上
——一般公共預算收入同比增長6%左右
——社會消費品零售總額同比增長6%左右
——實際使用外資保持穩中提質
——進出口總額增長高于全省平均
——居民人均可支配收入與經濟增長同步
——居民消費價格總水平溫和上漲1.5%左右
生產安全事故起數和死亡人數持續下降；單位GDP能耗降幅、單位GDP碳排放量降幅以及大氣、水環境質量完成省下達任務。
圍繞上述目標，提出以下工作建議：
（一）以產業為核，高層次鍛造新質生產力
構建現代化產業鏈條。瞄準新型工業化方向，圍繞新能源、高端裝備、新材料、新一代電子信息產業、生物技術及新型醫療器械等優勢領域，培育一批具有較強產業控制力和根植性的龍頭企業，集中精力打造“1028”產業體系。完善新能源產業生態。全力爭創國家級新能源戰略性新興產業集群，推動新一代電池技術、智能座艙等技術突破，構建完整新能源汽車及零部件產業生態，有效發揮新能源“發儲送用網”生態閉環耦合效應，推動新能源產業規模突破8800億元。一以貫之支持傳統優勢產業應用數智技術、綠色技術向高端化、智能化、綠色化方向轉型升級。高質量推進新一輪智改數轉網聯“十百千”工程，培育500個典型數字應用場景，支持高能級“雙跨”、特色化、專業化工業互聯網平臺發展，爭創國家中小企業數字化轉型試點城市。前瞻布局未來產業。打造合成生物產業創新高地，完善全過程創新生態鏈，深入實施“合成生物10條”，用好合成生物產業投資基金，加強產業趨勢研究和項目引進孵化，建好長三角合成生物產業創新園等重大載體，助力合成生物產業領跑全國；加快打造集成電路產業鏈，搶占化合物半導體產業賽道，布局生物制造、低空經濟、生命科學等戰略性新興產業。積極推動兩業融合發展。著力培育產業金融、現代物流、檢驗檢測認證、軟件及工業設計等為主的生產性服務業，有效推動現代服務業和先進制造業深度融合，打造一批兩業深度融合標桿引領典型，助力構建優質高效的服務業新體系。緊抓重大項目。強化項目儲備、招引和服務各環節銜接，在新基建、科技創新、碳達峰碳中和等領域謀劃儲備一批項目，招引總投資超100億元或10億美元項目4個以上。加大REITs項目培育力度，促進資產類型多樣化，進一步擴大民間投資規模。
（二）以創新為源，高質量培育發展動能
持續推進創新平臺建設。持續提升“一核一園兩室三中心”創新能力，推進光伏科學與技術全國重點實驗室建設，在新能源、新材料等領域爭創國家級創新中心，積極對接國家工業母機創新研究中心。加快實施國際科技創新合作“一區一名片”建設三年行動計劃。大力提升原始創新能力。用好“揭榜掛帥”機制，積極融入全省“一帶兩極三圈多點”區域創新布局，組織重大技術攻關項目30個。健全公共研發機構廣泛參與的科研集群，探索重大科研平臺成果就地轉化新機制，精心打造長三角產業科技創新中心戰略支點。強化企業創新主體作用。發揮科技型骨干企業引領支撐作用，推動產業鏈上中下游、大中小微企業融通創新，支持龍頭企業參與國家產業基礎再造等專項，招引科技型中小企業1200家以上，凈增高新技術企業1000家以上、獨角獸和潛在獨角獸企業10家。持續完善創新生態體系。深入開展“龍城英才計劃”“青春留常計劃”“高層次人才雙崗互聘計劃”，打造全國青年創新創業最向往城市。優化全鏈條科創服務，持續優化創新政策，繼續推動創新發展資金“快享直達”。
（三）以戰略為綱，高標準提升城市能級
深入落實長三角一體化發展戰略。加快融入上海大都市圈，積極承接上海非核心功能與優質產業項目溢出。加強與南京互聯互動，著力在產業創新、要素市場、公共服務、生態保護、交通設施等領域構建更加緊密的共同體。推進沿滬寧產業創新帶建設，在新能源、生物醫藥、電子信息等領域構建區域創新聯動新格局。更大力度推進常金同城化、常溧一體化，打造區域經濟重要增長極。推動“兩湖”創新區加速成形。加快總部經濟區、南京大學、蘇澳大廈、常州南站等重大功能性、標志性、支撐性項目落地，形成更多有集中度、顯示度的階段性成果。加快構筑交通中軸樞紐。穩步推進常泰長江大橋建設、常州奔牛國際機場航站區改擴建等項目建設，實施德勝河航道整治、蘇南運河“三改二”等工程，深入打造常州國家骨干冷鏈物流基地，加快建設長三角交通中軸和現代物流中心。穩步推進城鄉融合發展。加速城市有機更新，統籌老城廂復興、高鐵新城建設，扎實推進季子文化展示中心、大觀樓和止園、第二工人文化宮等項目建設，增強城市精細化智能化管理能力。持續賦能鄉村振興，深入推進以人為本的新型城鎮化。優化完善全市村莊分類和布局，繼續推進農村住房條件改善、高標準建設“四好農村路”，補齊城鎮污水管網、農村污水處理設施建設短板，打造宜居宜業和美鄉村，加強高標準農田數量、質量、生態一體化建設，新建改造提升高標準農田8萬畝以上。
（四）以市場為向，高效率激活經濟循環
打造一流營商環境。豐富“一件事一次辦”應用場景，建立健全涉企全生命周期的管理制度，進一步提升政務服務標準化規范化便利化，規范行政裁量權基準。深入推進要素市場化配置改革，分類在土地、資本、勞動力、技術、數據等領域開展探索。真誠真心關心支持民營企業發展，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批標志性舉措，讓民營企業可感、可及。著力釋放內需。搶抓消費需求加速釋放契機，健全目的地服務體系，加快推進東方侏羅紀、天目湖動物王國等重點文旅項目，拓展夜間經濟、首店經濟等消費新場景，打響“百館之城”“江南美食之都”等城市IP。提振新能源汽車、電子產品等大宗消費，健全房地產多元化供給體系，提高品質型產品供給。提振體育賽事經濟，促進消費增長極，提高城市知名度。推進對外開放。深化中以、中德、中瑞、中日等國際科技合作，持續拓展國際合作園區、綜保區等開放功能。引導企業穩住歐美、日韓等傳統市場的同時，加快開拓東盟、中亞、中東等國際市場，持續增加“一帶一路”、RCEP等新興市場貿易份額。積極推進跨境便利支付、跨境電商“保稅＋新零售”、內外貿一體化新業態等試點，推動“產業帶＋跨境電商”融合發展。
（五）以生態為先，高品質建設美麗常州
持續推動長江經濟帶高質量發展。堅持共抓大保護、不搞大開發，統籌推進生態環境保護和產業轉型升級，高質量完成中央和省生態環保督察反饋問題、省政府掛牌督辦項目以及長江警示片披露問題整改銷號工作，持續打通“兩山”雙向轉換通道。深入實施太湖綜合治理“1+8”行動方案，實施220項以上重點治太工程項目。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，統一規劃全市生態環境監測網絡，大力推動氮氧化物和VOCs減排，實施土壤和地下水污染源頭防控，國省考斷面優Ⅱ比例達40%以上。加強“危污亂散低”綜合治理，加快推進一批綠色集聚區、園區更新項目，騰退盤活土地2.3萬畝。推進全域“無廢城市”建設，推動固廢源頭減量和資源化利用，加快建設環太湖地區城鄉有機廢棄物處理利用示范區。積極爭創國家、省碳達峰碳中和試點示范，加快能源綠色低碳轉型，有序推進國家整縣（市、區）屋頂分布式光伏發電試點工作，持續提升“見車率、見樁率、見板率”。
（六）以民生為本，高水平推進共同富裕
打響“六個常有”民生名片。實施更加積極的穩就業政策，全力支持企業穩崗擴崗，抓好高校畢業生、殘疾人、零就業家庭等重點群體就業幫扶工作。加強優質教育、醫療、養老等資源供給和共享，實施新建、改擴建學校43所，增加學位1.13萬個，優化基本醫療保險、大病保險、醫療救助綜合保障，促進基本養老、品質養老協同發展。提升兒童友好城市建設水平，新建、改擴建普惠托育機構10家，創建兒童友好醫院10家。擴大住房保障覆蓋面。加快推進城中村改造、老舊小區改造與加裝電梯、住宅區公共充電樁建設等工作。統籌推進人才公寓建設，為年輕人、外地人、外籍人創造宜居宜業環境。加強對歷史建筑、風貌街區、考古遺存、非遺資源的系統保護利用，精心打造“百園之城”“青果名仕”“三杰故里”等歷史文化IP。推進社會治理法治化、科學化。完善政府權力清單和責任清單，實施公民法治素養提升專項行動，有效運用“一網統管”全面提升城市“數治”能力，統籌做好政府性債務、房地產、金融等領域風險防范化解。夯實公共安全基礎。深化“1+29”公共安全體系規劃，嚴格落實生產安全、消防安全、糧食安全、能源安全、食品安全、藥品安全、道路交通安全、防災減災等責任，持續深化安全生產專項整治，加快城市生命線安全工程建設，堅決防范和遏制重特大事故發生。
三、2024年市級政府投資計劃安排
2024年市級政府投資計劃充分考慮新形勢、新方向、新問題，從項目申報、前期論證到需求安排，科學決策、規范管理、注重績效、公開透明，實現“儲備項目”“三年滾動計劃項目”“年度計劃實施項目”有序轉化。一是量入為出、科學編制。對照結轉、新增、預備三類項目的管理要求，按照盡力而為、量力而行的原則，科學編制年度計劃，優先保障結轉項目，嚴格把握新增項目準入條件，實現政府投資資金和財政預算之間的年度銜接與平衡。二是突出重點、合理布局。對照政府工作報告和各項規劃中確定的重大項目，充分發揮政府投資保障和改善民生、補短板、提質效的積極作用，確保提升城市能級、優化全市各領域資源布局的項目優先安排。三是嚴控規模、集約節約。強化項目可行性論證和財政可承受能力論證，嚴格把控項目建設規模、建設標準、投資規模，合理確定項目總投資和年度資金需求，嚴格限制項目超規模、超標準、超投資。四是全面監督、防控風險。考慮政府投資計劃的連續性，從項目前期規劃、審批、實施、后評價等過程，聯合行業主管部門進行全生命周期管理，結合政府債券和各類專項資金的爭取，把控項目的序時進度，確保風險可控。
2024年市級政府投資計劃共安排項目63個，其中實施項目60個，預備項目3個。60個實施項目中，結轉項目42個，新增項目18個。60個實施項目總投資1743.3億元，年度計劃投資211.9億元，其中結轉項目年度計劃投資185.4億元，新增項目年度計劃投資26.5億元。2024年初排的市級政府投資項目個數比2023年多5個，年度計劃投資比上年多30.6億元。分類型具體情況如下：
1．交通基礎設施項目。2024年計劃初排項目26個，其中結轉項目19個，新增項目6個，預備項目1個。初排項目年度計劃投資181.7億元，其中結轉項目159.7億元，新增項目22億元。
2．城鄉基礎設施項目。2024年計劃初排項目6個，其中結轉項目3個，新增項目2個，預備項目1個。初排項目年度計劃投資9.3億元，其中結轉項目8.4億元，新增項目0.9億元。
3．民生社會事業項目。2024年計劃初排項目31個，其中結轉項目20個，新增項目10個，預備項目1個。初排項目年度計劃投資20.9億元，其中結轉項目17.3億元，新增項目3.6億元。
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