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2018年，是深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。市科技局將圍繞加快建設長三角特色鮮明的產業技術創新中心的目標，按照市委十二屆五次全會、市政府工作報告等重要部署要求，進一步加強系統化思維和規律性把握，進一步突出問題需求導向和政策集成聚焦，持續深化科技體制改革，全面推進常州蘇南國家自主創新示范區建設，加快優化創新資源配置和創新生態環境，加快發展創新型產業和企業集群，為培育發展新動能、建設現代化產業體系、種好常州幸福樹，充分發揮科技創新的動源作用。
主要目標：
1．全社會研發經費占地區生產總值比重達2.80%。
2．高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達45.20%。
3．科技進步貢獻率達63.80%。
4．萬人發明專利擁有量超30件。
5．新增高新技術企業超100家。
6．引進產業類創新人才500名，科技創業人才100名，科技服務業人才50名；爭取省“雙創人才”（創新類）7名、省“雙創團隊”2個；培訓科技型企業家350名。
7．新增市級以上企業研發機構120家（其中省級以上30家）。
8．新增眾創空間、孵化器、加速器等科技創業平臺超20家。
重點措施：
（一）強化創新主體，壯大創新型企業集群，加快培育發展新動能
突出企業的創新主體地位，落實新一輪“十百千”創新型企業培育實施意見，推動人才、技術、資金等創新要素向企業集聚，創新政策、科技服務、科技平臺向企業集成，大幅度提升企業自主創新能力，促進創新型企業量質并舉。
1．培育創新型領軍企業。一是突破重大原創性技術。鼓勵和支持創新型領軍企業開展重大原創性技術研發，推進重大成果轉化和產業化。創新型領軍培育企業達到50家左右，授權發明專利超220件。鼓勵創新型領軍企業在國（境）外和以北京、上海、深圳為代表的科技資源集聚地區設立研發機構，積極融入全球研發創新網絡。探索建立域外研發機構登記備案制，加強對恒立、維爾利、斯太爾動力等一批海外研發機構的服務和指導，爭取新增一批域外研發機構。二是組建創新聯盟。以領軍企業和龍頭骨干企業為主體，聯合高校院所、業內中小企業組建產業技術創新戰略聯盟和知識產權戰略聯盟，加強行業共性技術研發和創新項目孵化，建立產業創新資源數據庫，聯合或參與制定行業標準，參與組建國家、省制造業創新中心。年內新增聯盟等創新服務組織1-3個。三是建設創業平臺。鼓勵龍頭骨干企業牽頭建設一批孵化器、加速器或專業化眾創空間。
2．培育科技型上市企業。一是加大研發機構建設力度。把研發機構建設作為支持企業創新發展的主要抓手，推進研發管理標準化建設，支持企業集聚研發人才。科技型上市培育企業達380家，新增研發機構30家。二是加大科技金融支持力度。在“蘇科貸Ⅰ”項目（銷售5000萬元以下的科技型企業）基礎上，推進實施“蘇科貸Ⅱ”項目，對銷售5000萬元—4億元的科技型企業實現全覆蓋，進一步擴大企業受益面。三是加大知識產權服務力度。針對股份制改造和創業板、中小板、“新三板”等上市關鍵成長期的創新發展需求，集成科技計劃和資源，重點在專利創造等方面加強服務指導，彌補短板，尋求突破。
3．培育高新技術企業。一是實施高企培育計劃。準確把握高企認定標準要求，加強申報動員和政策宣講，建立“小升高”動態培育庫，完善先入庫培育再申請認定的工作體系，提高高企新認定、重新認定通過率。二是培育知識產權核心技術。幫助企業有效運用知識產權制度，實現高新技術培育企業發明專利申請和專利授權全覆蓋，提升市場競爭能力。二是落實科技稅收優惠政策。堅持科技創新政策落實聯席會議制度，探索技術先進性企業認定工作，加強科技政策培訓和“一對一、面對面”輔導交流，確保年內企業享受科技減免稅超過28億元。
4．培育科技型中小企業。深入推進“創業常州”建設工程，實施眾創空間建設、創業企業孵育等六大行動，為科技型中小企業、小微企業創造發展條件。一是加強科技創業平臺建設。進一步優化空間布局、完善服務功能，加強“雙創”國家示范基地、省級眾創集聚區、常州科技街等創業平臺載體內涵建設，推進省眾創社區試點工作，建設一批圍繞以石墨烯、人工智能、傳感器、大數據、通用航空等新興產業為特色方向的專業眾創空間和孵化器、加速器，孵化培育一批“專精特新”小微企業，催生一批高科技新產業、新業態、新亮點。探索建立綜合評價機制，培育和建設一批區域標桿、獨具特色的孵化器與眾創空間，充分發揮優秀載體的示范帶動作用。二是提升創業孵化服務水平。開展創新創業要素對接活動、企業創新文化專題講座、科技創業沙龍等，做到全市一盤棋，月月有大活動、周周有小活動。進一步完善眾創空間、孵化器、加速器的創業孵化服務鏈條，發展“創業導師+孵化器+天使投資”等創新型孵化模式，為科技企業提供創業空間、創業輔導、投融資、市場開拓和政策輔導等服務。三是營造“雙創”良好氛圍。舉辦第三屆常州市創新創業大賽，銜接國家、省賽，完善大賽系統和規程，提高創業平臺參與積極性，加強與天使創業投資機構對接，促進一批優質項目落戶。大力宣傳“雙創”典型，提升創新創業濃度和城市影響力。
（二）緊扣轉型升級，優化配置創新資源，發揮創新對產業發展的引領支撐作用
圍繞十大產業鏈和新興產業發展方向，按照“建鏈、補鏈、強鏈、擴鏈”的要求，在若干個行業領域建立集企業、技術、項目、人才、平臺和高校院所、科技服務機構于一體的創新資源數據庫，加強深耕細作和精準化服務，不斷提升科技創新對經濟增長的貢獻度，推動產業結構邁向中高端、產業創新發展邁上新臺階。
1．圍繞關鍵核心技術突破，推進實施一批重大項目。一是加強前瞻性技術攻關。結合國家、省戰略性新興產業布局，指導創新型企業在機器人及智能裝備、新材料、生命健康、互聯網+、大數據、人工智能等若干重要領域超前部署產業前瞻性技術攻關。圍繞 “全市重大項目增效年”活動，進一步完善重大科技項目協同推進機制，組織創新型企業實施100個左右重大科技項目，爭取研發和轉化一批重大原創性成果。爭取全年承擔省級以上科技項目超270項，向上爭取經費超4億元。二是牽頭推進兩大產業鏈。推進新材料、新醫藥兩大產業鏈重點項目建設，爭取創建國家級高性能纖維復合材料產業特色高地、國家級醫藥專業園區。三是加強協同創新。深化產學研合作，持續提升 “5.18”展洽會大平臺，舉辦重點專題對接活動50場，新增重大產學研合作項目超百項，引建揚州大學常州研究院、長春應化所常州新材料研究院等公共研發機構、技術轉移中心5家以上。擴大國際科技合作，舉辦APEC科技論壇、石墨烯國際技術對接會、中以創新創業大賽等國際科技合作活動8場以上，引進國外先進技術超百項，新拓展國際合作伙伴2-3家。支持在常高校加強與創新型園區、龍頭骨干企業的協同創新，積極爭取智能裝備、碳材料、光伏等產業（技術）創新中心列入國家級序列。探索建立聯動工作機制，發揮相關部門海外創新資源優勢。
2．圍繞產業高地建設，引進培育一批高端人才。堅持“企業主體、產業導向、開放包容、崇尚創新”的人才發展理念，加強人才載體建設，完善人才配套服務，優化人才發展環境，大力引進培育海外精英人才、領軍型創新創業人才，重點引進能夠產生實際效益、引領產業發展的緊缺型實用型人才，充分發揮人才在產業發展和企業創新中的核心作用。一是推進產業人才集聚。堅持打造產業高地與人才高地相融合的人才工作方向，圍繞產業鏈、創新鏈配置人才鏈，重點支持引進一批站在行業科技前沿、具有國際視野和產業化能力的領軍型創新人才；實施新一輪“龍城英才”計劃的科技服務業人才專項，吸引國際知名科技服務機構在我市設立分支機構或開展科技服務合作，集聚創新創業服務類人才。二是探索人才引育新模式。堅持“為我所有”與“為我所用”相結合的人才引進路徑，鼓勵企業通過推行柔性引才和“離岸創新”模式，在國外聯合建立離岸研發中心（海外研發機構）和專業孵化器5家以上，引用海外創新人才，實施海外技術合作項目，申請海外核心專利；加強科技型企業家隊伍建設，完善培訓培養機制，幫助企業家提升創新理念、整合創新資源，引導科技人才創業者增強企業家精神。三是完善人才服務體系。堅持“引得進”“用得好”與“留得住”相整合的人才服務機制，推進科技部領軍人才創新驅動中心常州基地和科技國際化人才聯誼會等平臺建設，擴大合作領域，拓展合作范圍，針對性解決企業創新階段性問題；加強與社會化人才服務機構合作，幫助企業精準引進適用人才；完善科技部門領導掛鉤服務科技人才制度，深入開展“一對一”專門服務。
3．打造一批高水平創新平臺。抓住當前全球創新資源逐步向世界新興經濟體轉移、國內大院大所大學研發成果向產業化基地輸出的機遇，發揮“招院引所”資金作用，引進建設和提升一批高水平創新平臺，形成“國家級、省級、市級”梯隊，打造“高端、高質、高效”的產業技術創新源頭。一是抓增量引進。圍繞重點產業創新需求，與高校院所合作共建產業公共研發創新平臺3-5家，由龍頭骨干企業牽頭新建新型研發機構3-5家。二是抓存量提升。支持江南石墨烯研究院、中科智能院等產業公共研發創新平臺和安泰新材料、長江智能、中航鋰電等一批新型研發機構加快形態建設和內涵提升，積極爭取納入省、市重大項目計劃。發揮創新平臺的“極化效應”，集聚一批能夠引領和代表未來發展方向的高端人才、重大創新成果落戶常州。三是抓機制完善。完善創新平臺績效評估制度，與各平臺簽訂年度建設目標任務書，年終擇優給予資助，并將評估結果反饋給在常機構及其母體，以及有財政投入的地方政府。
4．建設一批高水平創新載體。引導自創區“兩區十八園”進一步優化“空間、產業、功能”布局，提升承載能力和發展水平，發揮創新主陣地作用。一是強化創新型園區功能建設。建設完善自創區“一中心七平臺”，增強園區創新服務能力。支持科教城發揮 “創新之核”輻射引領作用，加快建設國際化產學研協同創新基地和國家智能裝備產業技術創新中心；支持兩個國家級高新區、兩個省級高新區對標找差，爭先進位；支持江蘇中關村、金壇華羅庚科技產業園分別爭取國家級、省級高新區。二是打造特色創新型園區。按照“一園區一戰略產業”和新一輪十大產業鏈“五新三高兩智能”的要求，錯位打造主導產業和戰略性新興產業。完善產業創新聯盟常態化工作運營機制，提升服務產業創新能力。持續推進中以常州創新園發展，組織參加中以創新合作聯合委員會第四次會議，并在新一輪“中以合作三年行動計劃”中確定有關中以園的工作內容和計劃，爭取有10個以色列項目列入《中以常州創新園共建計劃》。推進中以醫療器械國際創新孵化中心、中以創新村等平臺建設，引進Trendlines等新的以色列專業孵化器和有關技術項目，爭取新增10個以色列創新項目落地。三是推進農業科技載體建設。加強農業創新園區建設，提升溧陽高效農業科技園、金壇茶葉科技園、常州現代花木科技園、常州現代設施農業科技園等4家省現代農業科技園創新創業和服務能力，啟動建設鐘樓鄒區省級農業園區。推進8家國家級、11家省級星創天地建設，創建涉農創新創業聯盟，爭取省級農業科技型企業5家以上。推進科技惠民示范工程，開展涉及民生的應用技術開發研究，實施市級以上社會發展重點示范項目5項以上。組織農業產學研活動，開展農業技術培訓，推進科技下鄉，促成農業新品種、新農資與新技術在常州的示范推廣，讓廣大農企和農戶能從中真正學到技術、得到實惠。農業科技進步貢獻率位列全省前三。
（三）圍繞創新服務，優化創新生態，打造有利于科技成果轉移轉化的強磁場
以改革為突破口，把破解制約創新驅動發展的體制機制障礙作為著力點，把發展科技服務業作為提升“微笑曲線”價值鏈的關鍵環節，打通科技成果轉化“最后一公里”，著力構建有利于創新創業的新動源、新空間、新體制，最大限度激發創新第一動力的巨大潛能。
1．建設知識產權強市。著力構建知識產權大保護格局，突出重點園區、重點產業、重點企業，加強人才支撐和環境優化，全面提升知識產權創造、運用、保護和管理水平。全年專利申請量超32000件，發明專利授權量超2700件。一是推進園區知識產權工作。在省級以上經開區和高新區實施知識產權試點示范工作全覆蓋的基礎上，積極爭創國家知識產權試點示范園區。支持常州經開區軌道交通產業園建設知識產權密集型園區。支持中以常州創新園在知識產權保護、技術成果轉移轉化、創業企業孵化培育等方面探索與國際接軌的新機制，發揮好中以常州創新園知識產權服務中心作用。二是推進產業知識產權工作。圍繞“十大產業鏈”，建設2-3個高價值專利培育示范中心，引導創新型領軍企業聯合高校院所、科研機構和產業上下游企業的合作，建立以市場為導向的“產學研金介用”深度融合的產業核心知識產權研發體系，形成一批創新水平高、權利穩定、市場競爭力強的高價值專利和專利組合。加強機器人及智能裝備制造、石墨烯等產業知識產權聯盟能力建設，整合全產業鏈知識產權資源和創新力量，提升產業創新能力。重點在碳材料、機器人及智能硬件領域，按照“科技文獻+專利”和“產業+重點企業”的模式開展專利預警分析，增強預警分析對產業創新發展的指導作用。三是推進企業知識產權工作。圍繞新一輪“十百千”創新型企業發展需求，推動企業貫徹《企業知識產權管理規范》，實施知識產權戰略推進計劃，提高企業專利預警、專利布局意識和能力。以項目示范為帶動，重點支持30家左右自主知識產權擁有量大、創新能力強、管理基礎好、發展潛質優的知識產權密集型企業，實現創新水平、規模效益和抗風險能力全面提升。開展專利導航，增強企業知識產權風險防范和應對能力。制訂企業知識產權工作指導意見，在機構、人才、信息、專利與導航等方面完善布局，提升企業創新能力。加強知識產權金融工作，豐富專利保險和知識產權質押貸款途徑，幫助創新型企業緩解融資難題，降低創新風險。四是加強知識產權大保護環境建設。研究制定新一輪專利扶持政策，實現省市區聯動、差異化資助，體現專利結構優化的政策導向。加強知識產權宣傳和培訓，發揮好江蘇省知識產權培訓（常州大學）基地的作用，編制知識產權典型案例集，全面提升企業的專利創造意識。加快建設常州（機器人及智能硬件）知識產權保護中心，完善知識產權保護檢察工作中心、警務工作站、人民調解委員會和仲裁中心功能，發揮市知識產權執法支隊作用，不斷提升知識產權服務能力。優化完善全市集快速審查、快速確權、快速維權于一體，審查確權、行政執法、維權援助、仲裁調解、司法銜接相聯動的產業知識產權快速協同保護工作體系。組織科教城開展首批江蘇省知識產權服務業集聚發展區建設工作，形成知識產權申請、評估、預警、交易、戰略、維權等一站式服務功能體系。大力引進和建設高端知識產權服務機構，提升服務機構的服務能力和服務質量。建立專利等主要創新指標的通報機制，及時分析專利創造情況，研究提出推進措施。
2．積極發展科技服務業。一是建設科技服務業特色園區。積極推進常州科教城創建國家級科技服務示范區；推進常州檢驗檢測認證產業園創建國家檢驗檢測高技術服務業集聚區和國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區；推進其他創新型園區創建省級科技服務示范區和特色基地。二是引進培育示范機構。支持龍頭骨干企業品牌化發展，積極招引國內外知名科技服務機構來常合作或設立分公司。三是引導科技服務業機構規范化發展。建立 科技服務機構登記備案制，探索建立績效評估制度并進行獎勵資助。
3．優化創新生態環境。一是政策環境。貫徹落實“省創新政策40條”“市創新政策29條”，推進實施“龍城英才計劃”改革創新配套新政，完善市區聯動的政策支持體系，發揮創新政策的激勵作用。二是服務環境。持續深化“三大一實干”活動，完善企業大走訪長效機制，增強服務精準度，提高企業滿意度。按照供給側改革、“放管服”的要求，全面梳理科技服務內容和流程，改進市科技計劃管理，縮短資金下撥周期，提高行政服務效率；建立科技子計劃績效評估制度，提高財政資金聚焦度和使用績效；完善科技計劃與創新創業大賽相結合的機制，增強項目的顯示度。三是輿論環境。按照“圍繞重點、突出亮點、拓展渠道、創新形式”的宣傳工作要求，大力宣傳創新創業典型案例，提升科技型企業家和科技人才的社會知名度，逐步形成“敢于創新的人受到尊重，善于創新的人得到實惠，創新失敗的人得到寬容”的創新文化氛圍，全方位提升科技工作的顯示度和創新常州的影響力。
4．加強隊伍自身建設。圍繞打造一支適應新時代發展需要的科技創新管理隊伍，抓好四個方面：一是強化學習提升。在局機關建立完善學習黨的十九大精神的長效機制，督促機關干部職工通過學習提升理論和業務水平，科學指導和推進工作。二是持續爭先進位。持續深化“對標找差、爭先進位”目標效能建設活動，進一步鞏固優勢，彌補短板，確保主要創新指標在全省爭先進位。抓好目標管理與督查，確保局重點工作、重要會議和重大活動按時序要求推進并取得預期成效。三是搞好協同服務。完善“加強協同、優化服務”工作機制，提升OA開放式辦公和分享型學習平臺，推進工作痕跡規范化管理，開展內部服務績效度評價，切實提高機關運行效率和質量。四是打造“陽光科技”。推進依法行政，梳理科技管理關鍵環節和主要流程，進一步完善建章立制。充分發揮專家庫、常州市創新創業與改革發展智庫、自創區建設督查專員等智力資源作用，提升科技決策的開放度和科學化。推進全面從嚴治黨，嚴格落實黨風廉政“兩大主體”責任，強化黨內監督，抓好執紀、管理和審計監督，完善用制度管權、管事、管人的長效機制。加強廉政教育，落實“八項規定”，堅決抵制不正之風。完善科技行風監督員工作機制，加強對科技計劃項目評審立項等重要環節的監督，提高科技創新工作的規范性、公平性和公開性。
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