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各轄市區農業農村局、常州經開區農業農村工作局：
現將《常州市鄉村公益醫療互助試點實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
常州市農業農村局
2022年4月13日
（此件公開發布）
常州市鄉村公益醫療互助試點實施方案
為深入貫徹省委省政府《關于開展富民強村幫促行動接續推進鄉村全面振興的實施意見》（蘇辦發〔2021〕4號）精神，加快推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推進鄉村全面振興，根據省政府辦公廳《關于印發2022年度省政府12類50件民生實事的通知》（蘇政傳發〔2022〕27號）要求，現就高質量推進鄉村公益醫療互助試點工作制定如下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持民生導向，充分發揮政府、社會、個人三方作用，探索建立鄉村公益醫療互助幫扶平臺。激發群眾內生動力和自我發展能力，為廣大群眾提供更可靠、更充分的補充保障，引導農民群眾積極參與鄉村善治。有效防范化解因病返貧風險，大力弘揚守望相助、樂善好施的鄉風文明，不斷提升現代鄉村治理水平。
二、工作目標
2022年，在8個鎮（街道）開展鄉村公益醫療互助項目試點工作（名單見附件），試點鎮（街道）所轄行政村參與試點占比要達到50%以上，試點村農戶參與率不低于30%。
三、基本原則
鄉村公益醫療互助以“政府引導、鎮村主辦、社會共建、村民共享、平臺服務”為思路，發動群眾和全社會廣泛參與。
（一）鎮村主辦，民主決策。鄉村公益醫療互助是農村基層公益互助活動，村委要在廣泛聽取群眾意見基礎上，按照村委提議、群眾代表會議討論決議的方式進行民主決策。
（二）自愿參與，共建共享。倡導廣大群眾弘揚守望相助、樂善好施的傳統美德，以家庭為單位自愿參與，鼓勵鄉賢贊助引導，形成人人盡責、人人享有的社會幫扶格局。
（三）規范管理，有序發展。區級農業農村部門協調好財政、民政、醫保等部門，從資金、數據等方面支持鄉村公益醫療互助試點。試點鎮（街道）是鄉村公益醫療互助試點工作的主體，所籌集的資金要明確專人管理、專人發放。原則上采取村辦鎮（街道）管模式，在村民代表會議決議基礎上，各村（社）互助資金集中鎮（街道）統一監管、統籌使用。
（四）專業服務，公平便捷。鄉村公益醫療互助的運行服務，由鎮（街道）統一委托成熟的第三方專業服務公司，借助“按病種”手段，優化申請發放流程，確保補助公平公開公正。
四、操作辦法
（一）規范組織。各鎮（街道）應結合本地實際，研究制定建立鄉村醫療互助試點工作總體方案。各村（社）通過召開村兩委會研究本村醫療互助方案，經村民代表會議通過，下發《告全體村民（居民）書》，村民（居民）自愿參加。
（二）民主決策。村民（居民）是醫療互助的參與者、受益者，也是決策者、管理者。要把決策權交給群眾，充分聽取人大代表、老黨員、老干部、村民代表的意見，民主討論、協商確定最終方案。
（三）及時補助。村民（居民）小組長深入到每戶村民（居民）家庭，發放《告全體村民（居民）書》，由戶主簽名明確表示參加或者不參加村級醫療互助。核對參加人數，并委托有成熟技術的第三方專業技術服務機構，按病種進行公平補助。
五、資金管理
鄉村公益醫療互助費標準根據經濟發展情況確定。2022年度互助費標準原則上不低于100元/人·年。
（一）籌集方式
通過“群眾個人自愿拿出一點、公益慈善捐贈一點、村集體經濟支持一點、政府資助一點”的方式籌集資金。
1. 群眾個人互助出資為主，鼓勵鄉賢公益捐贈資金，村集體經濟等因地制宜、量力而行對群眾個人出資部分給予補貼資助。
2. 鼓勵各級財政資金對低收入農戶和集體經濟相對薄弱村予以補助，定向用于低收入農戶個人出資部分和提高村集體補助標準。
3. 倡導鼓勵慈善總會、紅十字會等社會慈善組織，愛心企業積極參與、贊助鄉村公益醫療互助，擴大資金盤子。
（二）資金管理
鄉村公益醫療互助資金由鎮（街道）開設專戶負責管理，實行專款專用、封閉運行，當年度結余資金結轉下年度滾動使用。互助資金收支情況納入財務公開范圍，定期公開并接受群眾、社會、紀檢監察、財政審計等部門檢查與監督。任何單位和個人不得截留擠占、挪用、私分鄉村公益醫療互助資金。
（三）資金用途
鄉村公益醫療互助資金及其利息用于以下范圍：對參加鄉村公益醫療互助、單次住院個人支付費用達到一定額度的人員，按病種進行補助；向接受委托服務的第三方專業服務公司支付服務費。
六、實施步驟
（一）準備工作階段（2022年4月15日前）
1. 組織調研、培訓，制定《常州市鄉村公益醫療互助試點實施方案》。
2. 各轄市、區確定試點鄉鎮，研究制定實施方案，召開推進會。
3. 各轄市、區完成項目實施保障范圍和報銷能力測算，做好與第三方專業技術運行服務平臺對接。
（二）全面發動階段（2022年4月1日-6月30日）
1. 試點鎮（街道）完成具體實施方案制定，確定籌資標準、籌資結構和按病種報銷方案；各村（居）委以家庭為單位整理核對戶籍人員名單。
2. 試點鎮（街道）召開動員會議，組織轄區內村（社）開展鄉村公益醫療互助；各村（居）委召開兩委會議研究提議、村（居）民議事會（代表會議）民主討論并決議和動員。
3. 各村（居）部署逐戶發放《告全體村民（居民）書》，并通過微信工作群等方式廣泛宣傳，村民以家庭為單位，通過“線上線下”交納互助費；各方補貼支持資金劃撥指定賬戶，完成資金籌集。
（三）啟動補助階段（2022年7月1日起）
1. 試點鎮（街道）啟動補助發放工作，堅持公平公正公開原則，委托第三方服務機構，根據實際參加人員數量和資金盤子，按病種受理補助申請，發放補助金。納入村務公開范圍，各級各部門做好跟蹤監管。
2. 組織人員赴各鎮（街道）開展調研督查，及時通報典型經驗做法。
（四）項目評估階段（2022年11月-12月）
1. 準備試點工作臺賬，評估總結2022年度項目實施情況，研究下一年度工作目標和推進舉措。
2. 組織人員對照各轄市、區目標任務，通過聽取匯報、問卷調查、實地抽查、數據比對等形式，對各轄市、區落實情況進行評估驗收。
七、相關措施
1.高度重視。開展鄉村公益醫療互助是2022年度省政府12類50件民生實事之一，各級各部門根據市委市政府統一安排，統籌推進，形成合力，扎實開展鄉村公益醫療互助試點工作。
2.深入發動。充分利用廣播、互聯網、新媒體等多種手段，做好鄉村公益醫療互助的相關措施、目的和意義宣傳。確保鄉村公益醫療互助制度家喻戶曉，切實提高群眾認可度和參與度，營造守望相助的良好氛圍。
3.細化措施。各地制定和細化推進鄉村公益醫療互助工作的配套措施，細化工作方案，積極爭取財政資金支持，鼓勵愛心企業、鄉賢積極捐贈支持鄉村公益醫療互助開展。
附件：鄉村公益醫療互助試點鄉鎮名單
附件
鄉村公益醫療互助試點鄉鎮名單
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轄市、區
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試點鄉鎮名單
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溧陽市
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天目湖鎮、古縣街道
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金壇區
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朱林鎮、直溪鎮
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武進區
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洛陽鎮、湟里鎮
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新北區
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薛家鎮、西夏墅鎮
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