2021年，全市生態環境系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要指示要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，認真落實市委、市政府和省生態環境廳決策部署，著眼“爭當表率、爭做示范、走在前列”，以碳中和、碳達峰為抓手，把源頭治理作為根本策略，把減污降碳作為關鍵手段，深入打好污染防治攻堅戰，筑牢生態環境風險安全屏障，推進生態環境治理體系和治理能力現代化，夯實生態環境保護鐵軍建設，譜寫常州生態優先、綠色發展新篇章。
一、突出“四大攻堅”
1、加快推進碳達峰。圍繞率先實現碳達峰目標，將碳達峰行動納入各轄市區考核指標。推動能源結構低碳化升級，提高非化石能源發電比重，主要污染物與溫室氣體協同減排。圍繞推動傳統產業綠色轉型升級，在鋼鐵、印染等重點行業培育一批綠色龍頭企業，推動企業主動開展清潔用能改造、生產工藝改造、污染治理設施提標改造強化減碳和減排協同，全面加快“雙減”轉型，實施“散煤清零行動”，推進“綠色屋頂”計劃。加快推進重點排放大戶搬遷改造退出。依托全市大型電力企業，整合周邊熱電及熱網資源，實現區域能源梯次利用和效率最大化。推進電力、鋼鐵、建材等高耗行業碳排放配額管控試點，提升能源利用效能，積極推廣新能源使用，大力提倡節能優先。
2、持續改善大氣環境質量。突出重點區域，圍繞國控站點三公里，全面排查、整治污染源，建立長效機制，不斷擴大排查范圍，推進治理縱深化。突出重點行業，推進全市鑄造、噴涂行業集中整治，以鄉鎮、工業園區為單位，開展重點產業集群開展深度治理；實施VOCs達標區和重點化工企業VOCs達標示范工程，推進年排放VOCs為3噸以上的企業源頭替代或工程治理。突出重點時段，繼續開展夏季臭氧污染攻堅、秋冬季大氣污染治理綜合攻堅，加大重點區域幫扶力度，實施落后地區定向挖潛；嚴格落實重污染天氣應急管控措施，做好國家重大活動空氣質量保障工作。突出責任管理，依托大氣攻堅平臺和熱點網格快速溯源系統，建立市、區、鎮、村的網絡監管體系和責任體系。
3、深化水污染防治。研究制定區界區域補償制度，促進國省考斷面持續向好。建立國省考斷面上游5公里、下游2公里排放清單管理。加強飲用水源地整治，提升長蕩湖、滆湖等水質。制定汛期水質防范應對預案，加快農田排灌系統生態化改造。以入湖、3條通江河流等骨干河道為重點，全面開展支流支浜污染源溯源調查，深入實施“毛細血管”行動。制訂實施太湖應急防控工作方案，確保太湖實現安全度夏。實施入河（湖）排污口排查專項整治工程，完成排污口“排查”“監測”“溯源”等，持續推進排污口“整治”。深入推進農村生活污水治理，加快農村黑臭水體排查整治。制定城鄉有機廢棄物利用示范區建設實施方案，實施一批重點項目，完成年度工作任務。
4、強化土壤污染防治。加強源頭防控，動態更新土壤污染重點監管單位名錄，推動重點監管單位落實有毒有害物質排放報告，以及土壤和地下水污染隱患排查、自行監測等法定責任義務，持續推進重金屬行業企業污染源排查整治。推動重點行業企業用地調查中土壤污染物超標遺留地塊調查，強化污染地塊部門聯動監管，落實建設用地土壤污染風險管控和名錄管理制度。加強污染地塊風險管控和治理修復的環境監管，嚴防二次污染事故的發生。啟動全市地下水環境狀況調查評估工作，摸清重點區域、重點污染源的地下水環境質量，做好土壤和地下水污染協同監管，完成地下水污染防治分區，構建分區管控體系。
二、提升“四項能力”
1、系統謀劃能力。深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，對標對表新階段新目標新任務，按照“提氣、降碳、強生態，增水、固土、防風險”思路，深入謀劃“十四五”目標指標、重點任務、重大工程和保障措施。加強上下聯動、銜接協調，加快編制并推動印發全市“十四五”生態環境保護規劃。圍繞生態環境保護重點領域，編制實施地表水污染防治、大氣污染防治、土壤及地下水污染防治、固體廢物污染物防治、生態安全、環境風險管控與應急能力建設、重要生態系統保護、生態環境保護能力現代化建設等專項規劃，形成以綜合規劃為統領、各專項規劃為支撐的規劃體系。完善規劃實施監測評估機制，確保規劃確定的目標任務有效落實。
2、服務發展能力。構建總量協調機制，從市域層面嚴把總量減排核定和總量平衡審核管理關。嚴格落實重點行業建設項目區域削減措施，對重點區域實行排放總量“留白”，對環境質量落后區域，嚴禁新增和平衡總量，讓生態環境容量休養生息。規范園區規劃環評編制，助推園區綠色有序發展。深入推進全市印染行業發展規劃實施，助推印染行業轉型升級。繼續挖掘和推進一批“綠島”項目建成投運。深化“企業環保接待日”“環保示范性企業創建”等惠企扶企制度，服務經濟發展。加強對第三方環評機構和審批部門的監督管理，提升環評質量。規范審批程序，從“單向審批”向“并聯審批”轉變，提升審批效率，牢牢把握項目審批主導權。
3、監管監控能力。探索排污許可“一證式”管理，充分利用排污許可信息管理系統，把固定污染源“一證式”管理與環境質量、環境執法、環境監測、總量控制等事中事后監管制度進行有效融合。推進生態環境損害賠償制度改革，加強與公安、檢察院等相關部門聯動，積極開展磋商手段運用，探索多形式賠償修復，做到應賠盡賠。深化生態環境保護綜合行政執法改革，整合相關部門污染防治和生態保護執法職責、隊伍，完成綜合執法改革任務。加快建設生態環境指揮調度中心，積極推廣使用“環保臉譜”。加快環境質量和污染源自動監測監控能力建設，完善補齊村級環保網格建設。
4、基層基礎能力。定期開展環保法治系列講堂、縱向橫向交流學習，不斷提升全系統干部職工能力。全面推行“行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核”等三項制度；繼續開展執法案卷評查，對行政處罰案卷進行季度隨機抽查、年終集中評查等形式，進一步提升行政執法水平。完善《常州市生態環境執法工作評價辦法》，從執法力度、執法規范、工作成效、能力建設等四個方面進行考核評價。加強“基層、基礎、基本功”建設，深入推進基層派駐點（所）規范化、標準化建設。
三、實施“四大行動”
1、治理設施增效行動。開展重點大氣治理設施“回頭看”，全面評估廢氣污染治理設施效能，有效解決治理設施空轉現象，改變活性炭包治百病和監管盲區的窘境。加強農村生活污水處理設施運營管理，制定全市2021年農村生活污水治理任務目標，強化縣域村莊生活污水治理規模化建設、專業化管護、一體化推進，提高自然村覆蓋率和農戶覆蓋率。
2、自然生態修舉行動。深入推進生態綠城建設，積極探索自然生態修舉試驗區建設。重點推進沿江1公里范圍內連片復綠，高標準建設濱江10里綠廊，實現累計復綠3000畝以上；扎實推進運河奔牛鎮區段景觀建設延伸工程和龍游河生態綠道建設工程生態廊道建設。全面完成16項金壇山水林田湖草生態保護與修復工程，加快推進7個生態安全緩沖區建設。以構建天目湖流域生態環境容量評價體系為試點，探索“綠水青山”轉化為“金山銀山”的有效途徑，挖掘一批生態資源交易與生態環境提升協調互動的典型案例。借助遙感監測等現代化手段，加強生態保護紅線面積、功能、性質和管理實施情況的監控，建立生態保護紅線監測預警機制。
3、風險隱患排查行動。強化固廢危廢環境風險防范，深入開展危廢安全生產專項整治三年行動，推進危廢處置企業危險化學品使用安全專項治理，出臺我市危廢處置能力建設指導意見，探索危廢分級分類管理機制，逐步推廣危廢集中收集貯存試點，加快危廢全生命周期監控系統建設。強化核與輻射安全管理，深入開展核與輻射安全風險隱患排查治理，加強動態跟蹤管理，推進低放廢渣的豁免及安全處置。加強突發事件防范應對，不斷提升風險防控、應急響應、事件調查、應急指揮和應急保障能力。
4、執法監管規范化行動。強化“雙隨機、一公開”執法監管，加大“四不兩直”檢查力度，全面實施移動終端執法，實現執法全過程信息化管理和實時監督。嚴格落實《江蘇省生態環境監測條例》《江蘇省重點排污單位自動監測數據執法應用辦法（試行）》，充分利用在線監控、視頻監控、用電監控等科技手段進行取證，對重點排污單位自動監測數據超標行為依法查處，優化執法方式，提升非現場監管能力，加大新型案件辦理力度。加強執法稽查督查，持續推進大練兵活動。加強行刑銜接，健全生態環境部門與公檢法機關信息共享、線索和案件移送、聯合調查、案件通報等制度。
四、全面加強黨的建設
1、加強思想政治建設。貫徹落實黨中央《關于在全黨開展黨史學習教育的通知》精神，將黨史學習教育作為黨的政治生活中的一件大事來抓。組織開展慶祝中國共產黨成立100周年系列活動，大力營造“黨的盛典、人民的節日”團結奮進、開創新局的濃厚氛圍。落實黨管意識形態，旗幟鮮明地與妄議中央大政方針、非議黨的領導等錯誤言行作堅決斗爭。組織黨員培訓、到革命紀念地參觀學習、舉行專家講座等，推動黨員干部始終做到心有所守、身有所循、行有所止。
2、加強干部隊伍建設。樹立重實干、重實績的用人導向，大力激發干事創業熱情。優化生態環境系統干部結構，有序推進干部交流。建立健全年輕干部識別培養機制，分級建立優秀年輕干部儲備庫。大力開展“理論武裝、能力提升、問題整治、明職盡責和爭創標兵”五項行動、“大學習、大調研、大討論、大練兵、大推進”等爭先創優活動。充分利用各類媒體平臺對污染防治攻堅各類先進典型進行廣泛宣傳，積極營造“學先進、樹先進、爭先進”的濃厚氛圍。
3、加強黨風廉政建設。發揮黨內監督主導作用，促進各項監督貫通融合，推動監督體系向基層延伸，著力構建系統完善的監督制度機制。推進“三重一大”事項監督，完善廉政風險防控機制。開展“黨風廉政教育月”活動等，加強警示教育。深化運用監督執紀“四種形態”，特別是在用好第一種形態上下功夫，立足抓早抓小、防微杜漸。嚴格落實“省生態環境系統工作人員十條禁令”、“三嚴禁一嚴格”等規定，以嚴的基調持續釋放正風肅紀強烈信號。堅持嚴管與厚愛并重，精準運用“三項機制”，進一步構建“親清”新型政商關系。
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