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關于轉發江蘇省工業循環經濟“十二五”發展規劃的通知
各轄市、區經信局（經發局）：
為推動工業循環經濟工作扎實有效開展，省經信委編制下發了《江蘇省工業循環經濟“十二五”發展規劃》（蘇經信節能〔2012〕118號），現予轉發，請各地區遵照執行。
附件：江蘇省工業循環經濟“十二五”發展規劃
二○一二年三月十五日
江蘇省工業循環經濟“十二五”發展規劃
發展循環經濟是建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明建設水平的重要措施。工業作為各種中間產品和最終產品的主要生產者，在發展循環經濟過程中處在關鍵和核心地位。為推動工業循環經濟發展，破解資源環境制約，提高綠色制造水平，根據《中華人民共和國循環經濟促進法》和《江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》等，特制定本規劃。
一、“十一五”工作成效
“十一五”期間，特別是2005年我省被國家列為首批循環經濟試點省以來，全省工業戰線按照國家和省委、省政府的部署要求，將發展循環經濟作為貫徹落實科學發展觀、轉變發展方式、構建資源節約型和環境友好型工業體系的重要舉措，積極探索，大力推進，取得積極成效。
資源產出率明顯提高。全省單位工業增加值能耗和水耗逐年下降，2010年全省單位工業增加值能耗為1．017噸標準煤／萬元，比2005年下降39．1％；萬元工業增加值用水量為24立方米／萬元，比2005年下降63％。“十一五”期間，我省以工業能源消費年均7．5％的增速、水資源消費基本不增加，支撐了年均17％的工業增速。
資源化水平繼續領先。以綜合利用工業“三廢”、廢舊再生資源、農林水產廢棄物為重點，推進資源綜合利用產業化、規模化。“十一五”以來，全省共有2600多家企業被認定為資源綜合利用企業。2010年全省工業固體廢棄物綜合利用率達到96．2％，遠高于全國69％的平均水平，比2005年上升5個百分點，保持全國領先水平。資源綜合利用產業初具規模，2010年實現主營業務收入705億元，比2005年增長35％。以常州逸盛橡膠制品有限公司、南通回力集團公司、江蘇春興合金(集團)有限公司為骨干，分別建成全國最大的廢舊輪胎翻新、再生膠、無污染再生鉛基地。
清潔生產規模擴大。圍繞重點流域和化工、印染、釀造等重點行業，分批組織工業企業開展清潔生產審核。“十一五”以來，先后有約6000家企業實施清潔生產審核，占規模以上工業企業10％，居全國前列。據統計，上述企業在審核基礎上，共實施4300多項中高費改造方案，實現節能480萬噸標準煤、節水12．8億立方米，減排化學需氧量8．15萬噸、二氧化硫3 1萬噸，企業主要污染物平均削減20％。
實踐形式不斷創新。按照《江蘇省發展循環經濟規劃》、《江蘇省循環經濟試點實施方案》明確的總體目標，先后分兩批在9個省轄市、6個縣級市、20個園區、155家企業開展循環經濟試點，積極探索發展循環經濟的有效實現形式，形成一批具有江蘇特色的典型模式。江蘇春興集團有限公司積極構筑“廢鉛回收—冶金精煉—鉛合金加工—鉛產品再生”的循環體系，每年回收利用30萬噸廢舊鉛酸蓄電池，已成為國內最大的再生鉛生產企業。宜興協聯熱電公司運用檸檬酸生產的高濃度廢水作為電廠煙氣脫硫微生物碳源、用污水處理產生的沼氣直接加熱脫硫凈煙氣等新工藝，形成了“發電-供熱-生物發酵”產業生態鏈。柏科(常熟)電機有限公司汽車零部件、徐工集團工程機械、富士施樂愛科制造(蘇州)有限公司辦公信息設備再制造、無錫市前程包裝工程有限公司機電產品包裝節材代木等試點工作取得初步進展。
攻克了一批共性關鍵技術。重點攻克和開發推廣一批關鍵共性技術并實現轉化應用。江蘇揚農集團自主開發的連續催化加氫還原清潔生產工藝技術屬國內首創，一舉突破了國內對氨基苯酚行業普遍采用的鐵粉還原工藝存在的鐵泥固廢、廢水產生量大、現場環境差等難題，連續化水解、連續化催化加氫、廢水資源化三項關鍵技術均獲得國家發明專利授權。江蘇雙登集團自主研發的連軋連沖及自動卷繞裁片工藝的卷繞式電池生產清潔生產技術，突破連續澆鑄成形、聯動軋制、自動卷繞、精密鑄焊等技術難題，研制出大容量卷繞式閥控密封蓄電池，打破了國外在同類設備上的壟斷，是國內首條卷繞式鉛蓄電池正極板柵連鑄連軋連沖生產線，造價僅為國外同類設備的l O％。國電南自聯合其他單位成功開發干法活性焦煙氣脫硫技術，打破國外公司對我國的技術封鎖，成功應用于國家循環經濟示范工程。
政策體系初步建立。一是財政政策。設立省級節能與工業循環經濟專項引導資金，支持了一大批節能和循環經濟項目的實施。二是價格政策。加大差別水價實施力度，對蘇南地區工業污水處理費(政府定價部分)按高于生活污水處理費0．2元／噸征收，重污染行業污水處理費按高于一般工業、服務業1．5倍的幅度征收。提高排污費征收標準，廢氣排污費由每當量0．60元提高到1．20元，污水排污費由每當量0．7元提高到0．9元及至到1．4元。三是環境保護政策。在太湖流域實施更加嚴格的污染排放標準和區域環境準入條件。參照國際先進標準，對太湖地區城鎮污水處理以及印染、化工、造紙、鋼鐵、電鍍等行業實施新的污染排放標準，提高COD、氨氮和總磷排放限值。其他行業全面執行國家《污水綜合排放標準》或相應行業一級排放標準。
二、機遇和挑戰
今后五年，是我省全面實現“第一個率先”并向“第二個率先”邁進的關鍵期，也是加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的攻堅期。能源消耗量大、資源自給率低、環境承載力弱，單位國土污染物排放強度高是江蘇特殊的基本省情。資源環境約束強化是我省“十二五”經濟社會發展的一大突出問題。從資源供需情況看，為積極應對全球氣候變化，國家將合理控制能源消費總量，按照“十二五”期間全省地區生產總值年均增長10％和2010年能源消費強度測算，到2015年全省能源消費量將達4億噸標準煤，比“十一五”末凈增約1．5億噸，能源資源供需矛盾將十分突出。從環境保護情況看，“十二五”期間，全省經濟總量仍將保持較快增長，資源能源需求繼續增加，減排約束性目標增加氨氮和氮氧化物兩項目標，范圍進一步擴大到碳排放，要求更高、考核更嚴。循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展的經濟發展模式。我省是工業大省，工業能源消耗占全社會80％、用水占35％，化學需氧量排放占25％，二氧化硫排放占95％。工業作為資源節約和環境保護的重點領域，在發展循環經濟過程中具有很強的先導性。大力推進工業循環經濟發展，破解資源環境制約，建設資源節約型、環境友好型社會，成為“十二五”既重要又緊迫的任務。
“十二五”及未來一段時期，我省發展工業循環經濟工作處于大有作為的重要戰略機遇期。綜合分析國內外形勢，有利因素將進一步增多。從世界范圍看，全球范圍內綠色經濟、低碳技術正在興起，以能效、環保和綠色、低碳為核心的消費偏好正在形成，產品競爭已變成以綠色環保為主要內涵的技術競爭。從國內情況看，隨著《循環經濟促進法》的深入實施，推動工業循環經濟發展的配套法規、標準開始不斷建立，國家對循環經濟領域持續實施大規模投入，不斷推進城市礦產、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、機電產品再制造等重點工程建設，繼續實施有利于循環經濟發展的產業、稅收、價格和金融等政策，必將進一步增添發展循環經濟的動力與活力。從省內看，在發展工業循環經濟方面已形成較好的工作基礎，隨著生態省建設的不斷深入，清潔生產先進企業和生態工業園等創建活動已全面展開，必將助推工業循環經濟的深入發展。
在看到上述積極因素的同時，還必須充分認識到，“十二五”工業循環經濟工作面臨著挑戰。一是發展方式尚未根本轉變。工業經濟發展對資源仍過度依賴，資源產出率與國內領先水平和國際水平有較大差距。2010年全省規模以上工業每萬元增加值能耗1．017噸標準煤，雖比全國平均水平低47％，但仍高于北京、上海、廣東、浙江等省份，主要耗能產品單耗雖處國內先進水平，但仍比國外先進水平高出10％-50％。二是產業結構不盡合理。我省總體上處于工業化中后期，蘇北、蘇中地區工業化正加快推進，重化工業發展仍處在擴張期，2010年重工業占工業增加值比重由2005年的67．3％上升到71．6％。“十二五”期間產業結構重型化的態勢難以在短期內扭轉，高消耗、高排放產業仍將保持較快增長。三是循環經濟技術支撐體系亟待加強。源頭減量、產業生態鏈接技術、再制造等符合國情的發展循環經濟的共性和關鍵技術還比較缺乏。高投入、高風險，使許多企業對發展循環經濟的技術開發和推廣應用望而卻步。四是推進循環經濟發展需要的法律、法規有待進一步完善。
面對新的歷史機遇和嚴峻挑戰，必須將發展工業循環經濟作為轉變發展方式、倒逼產業轉型升級的重要抓手，明確目標任務，細化工作舉措，堅持不懈推進，以工業循環經濟工作的實際成效，推動綠色增長，實現全省工業經濟又好又快發展。
三、指導思想和總體目標
(一)指導思想
以科學發展觀為指導，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，按照減量優先，再利用、資源化齊頭并進的原則，加快產業轉型升級，大力推進資源節約和綜合利用，全面推行清潔生產，進一步建立和完善長效推進機制，不斷提高工業循環經濟發展水平，增強工業經濟可持續發展能力。
(二)總體目標
到2015年末，規模以上單位工業增加值能耗比2010年下降20％以上，萬元工業增加值用水量比2010年下降25％，工業固體廢棄物綜合利用率穩定在95％左右，工業用水重復利用率達到75％，比2010年提高5個百分點，主要污染物排放強度大幅度下降，建成一批符合循環經濟發展要求的企業和工業園區。
四、重點任務
(一)加快構建資源節約、環境友好型工業體系
堅持走新型工業化道路，以發展新興產業與提升傳統產業相結合，大力發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新興產業和先進制造業，提升新興產業和先進制造業的比重，加快推進傳統產業優化升級。
推進戰略性新興產業規模發展。以人才國際化、技術高端化、產業規模化、發展集約化為方向，深入實施新興產業倍增計劃，加強規劃引導和政策扶持，大力發展有本地特色和差別競爭優勢的新興產業，加快形成國民經濟新的增長點，促進戰略，隧新興產業跨越發展。到2015年，新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、新一代信息技術和軟件、物聯網和云計算、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網和海洋工程裝備等十大戰略性新興產業增加值占地區生產總值的比重達到10％。到“十二五”末，我省戰略性新興產業的技術水平和規模居全國領先地位，成為全國戰略性新興產業的引領發展區和全球有影響力的戰略性新興產業高地。
推進主導產業高端發展。以高新技術為先導、以集約集聚和綠色制造為方向，整合資源、優化布局、改善結構，引導主導產業向研發和營銷兩端延伸，推進核心部件、關鍵材料、重大成套裝備的自主設計和制造，全力打造一批優勢突出、特色明顯的先進裝備制造業基地，引領主導產業高端發展，提升產業層次和核心競爭力，到2015年，高新技術產業占規模以上工業產值比重達到40％。
推進傳統產業升級發展。對照國家頒布的有關標準，并從我省率先推進結構調整，促進轉型升級的省情出發，提高準入門檻，提高淘汰落后產能標準，嚴格控制高耗能、高排污行業過快發展。對鋼鐵、水泥等高耗能行業要嚴控總量，避免和減少后發地區發展高耗能產業的盲目性。依托現代信息技術、高新技術和先進適用技術改造提升冶金、紡織、輕工和建材四大傳統產業，加快組織實施“百項千億"重點技術改造工程，鼓勵企業深入開展技術改造，提高工藝、技術和裝備水平，加快產品升級換代，提高產品附加值，不斷提升產業層次和水平。
(二)加快實施一批重點工程
以實施資源減量化、廢棄物資源化、清潔生產對標創先、再制造產業化、產業園區循環化改造、循環利用技術示范、城市礦產資源化等七大工程為抓手，集中支持一批重點項目實施，以點帶面，努力提高綠色制造水平，加快構建資源節約、環境友好型工業體系。
資源減量化工程。實施“萬噸千企節能低碳行動”，逐戶開展能源審計，指導督促企業采取綜合性措施，挖掘節能潛力。加強對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位的節能監管，落實能源利用狀況報告制度，建立重點耗能企業能耗信息平臺，推進重點耗能行業能效水平對標活動。積極推行能源管理體系認證，促進工業能效水平整體提升。加強工業節水，以火力發電、紡織、造紙、食品、鋼鐵、石化等高耗水行業和耗水大戶為重點，推進高耗水行業節水技術改造，強制淘汰落后的用水設備和用水工藝，限制高耗水項目建設。強化企業節水基礎管理，對重點用水企業實施定額管理，推動高耗水、高廢水排放企業節約用水，重點推廣工業用水重復利用、高效冷卻、熱力和工藝系統節水、洗滌節水、工業給水和廢水處理、非常規水資源利用等通用節水技術和生產工藝，建設一批節水型企業。深入推進機電產品包裝節材代木試點。推動綠色制造，嚴格設計規范，促使企業加強原材料消耗管理，提高原材料的使用壽命和使用效率。
廢棄物資源化工程。推進“三廢”綜合利用，重點發展煤矸石、脫硫石膏、粉煤灰、冶煉渣、化工渣等大宗工業固體廢物的資源化利用。大力推進高濃度有機廢水、冶煉廢液，工業廢水，礦井水、放散氣及余熱、余壓綜合利用，焦爐、高爐、轉爐煤氣回收和資源化利用等技術。推進農林廢棄物資源綜合利用，重點發展農業廢棄物、林木“三剩物”、次小薪材等資源化利用。大力促進秸稈工業化利用，在秸稈制板、秸稈造紙、秸稈編織、秸稈新型建材和秸稈化工方面，加快技術創新步伐，盡快做大產業規模，不斷提高在秸稈綜合利用中的比重。到2015年，在全國率先建立完善的秸稈收集貯運體系，率先形成布局合理、多元、深層次利用的秸稈產業化綜合利用格局，秸稈綜合利用率超過90％。
清潔生產對標創先工程。在全省開展工業企業清潔生產對標創先活動，組織企業對照國家頒布的行業清潔生產評價指標體系，排找差距和潛力。對尚未達到清潔生產企業標準的，指導督促其提出達標的具體措施和時間表。對已達到清潔生產企業標準的，引導其進一步挖掘潛力，積極創建清潔生產先進企業。全面推動企業不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放。到2015年，全省規模以上企業基本達到清潔生產企業水平，創建500家資源利用率高、污染物排放量少，環境清潔優美，經濟效益顯著，具有國際競爭力的清潔生產先進企業。
再制造試點示范工程。以汽車零部件、工程機械、辦公信息設備再制造為主體，培育一批具備對成套處理裝備進行研發、設計、制造并具有一定規模的裝備制造企業，打造徐州工程機械及蘇州、南京辦公信息設備再制造產業基地，以點帶面，全面推動。加快研究各類再制造關鍵技術，不斷完善再制造產品技術質量標準、生產規范和管理制度。加強舊件和再制造產品的信息化管理，規范產品標識，建立產品檔案。探索適應再制造要求的經營模式、把再制造理念貫穿于產品全生命周期的設計、生產、銷售、維修、回收、再制造等環節。加快舊件逆向物流體系建設，結合產品市場保有及自然淘汰情況，充分依托現有銷售及售后服務網絡，加強與專業回收及物流企業合作，加快建立健全舊件逆向物流體系，形成與再制造規模相匹配的舊件收集能力。
產業園區循環化改造工程。按照循環經濟理念，以從根本上轉變園區經濟增長方式和帶動區域經濟整體發展為核心，以減少資源能源消耗、降低廢物排放和提高資源生產率為目標，在國家級和省級產業園區中開展產業結構、基礎設施、生產工藝、管理機制的改造建設，探索園區循環化改造和循環經濟發展模式。通過廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環使用等重大工程項目及公共服務平臺等基礎設施項目的建設，實現企業間物質、流量、信息和技術鏈接，逐層減量利用，物料閉路循環，以實現資源的“吃干榨凈”和近“零"排放。通過五年的努力，在全省樹立一批循環經濟改造示范園區。
循環利用技術示范工程。以創建循環經濟示范工程為抓手，推進循環經濟共性和關鍵技術推廣應用。圍繞能量、水資源梯級利用，工業廢水、廢氣、廢渣資源化，產業鏈生態化延伸及鏈接、電子廢棄物清潔資源化、城市生活垃圾資源化、綠色設計、再制造等10個領域，在鋼鐵、有色、建材、化工、紡織、電力、印染等重點行業，加快推進先進適用技術集成化應用，加快推進廢水有機物富集回收和綜合利用，化工行業基于超臨界合成、膜分離，印染行業生態染色、小浴比、分質控制，二氧化碳為主的煙氣處理資源化，活性焦脫硫、脫硝，電子廢棄物全組分、高值化、清潔資源化等創新型技術的應用。到2015年底，創建100項能耗、水耗低，資源化、再利用水平高，產業鏈生態化延伸有特色，省內首創、國內領先的循環經濟示范工程。
城市礦產資源化工程。積極實施“城市礦產"工程，重點推進工業廢棄物、廢舊汽車、家電、廢鋼、廢銅、廢鉛酸電池等廢棄資源回收再利用技術創新和產業化發展。打造南京、無錫、徐州、常州、蘇州等一批技術先進、環保達標、管理規范、利用規模化、輻射作用強的“城市礦產”示范基地。建立一批“城市礦產”處理區域中心，再造多座“城市礦山”，形成廢舊鋼鐵、銅、鉛、鋁等再加工利用的產業鏈。
(三)進一步加強支撐體系建設
以加快循環經濟信息平臺建設、加快循環經濟技術的研究和推廣、加快循環經濟標準化建設為重點，加快工業循環經濟支撐體系建設，提高工業循環經濟發展可持續性。
加快循環經濟信息平臺建設。堅持以企業為主體、以市場為導向、人才為支撐、產學研相結合的循環經濟科技創新戰略，積極推動體制機制創新，按照“整合、開放、共建、共享”原則，優先支持高等院校、科研院所、企業園區建立一批循環型經濟信息化網絡平臺、廢物資源貿易交換中心和污染物排放交易中心，推動建立重點行業、重點企業能源和主要污染物排放監測信息系統。以鋼鐵、建材、化工等流程工業為重點，采用自動化、信息化和集中管理模式，建設和改造完善一批能源管理中心，對企業能源系統的生產、輸配和消耗實施集中扁平化管理。支持區域性工業、公共機構、大型公建、高校和園區基于物聯網模式能效監測與管理平臺建設，形成“感知能源、智慧監管”的數字化能源管理體系，樹立一批示范工程。
加快循環經濟技術的研究和推廣。在大力推動企業技術。研發的基礎上，充分發揮各級政府宏觀調控職能，整合重點高校、科研院所、骨干企業科技資源，強化產學研的橫向聯一合，組織實施循環經濟關鍵和共性技術攻關，推動循環經濟技術產業化應用示范。建立并逐步形成各種形式資源節約、降低消耗、污染減排l的清潔生產技術創新開發平臺和轉讓推廣網絡體系，突破重點領域循環經濟發展所需的關鍵技術，搭建工業循環經濟信息交流和資訊服務平臺。定期編制發布重點領域循環經濟技術及產品應用指南。通過舉辦現場會、新技術、新產品博覽會等多種形式，推進先進成熟技術的推廣應用。
加快循環經濟標準化建設。繼續推動和抓好循環經濟標準化示范(試點)工作。引導工業企業從節能、節水、節材、資源綜合利用、清潔生產等節能減排標準化入手，加強循環經濟技術標準體系和循環經濟保障標準體系與工業企業通用基礎標準體系的銜接和運用，以標準化手段促進工業循環經濟的深入開展。繼續制定實施嚴于國家要求的主要資源產品消耗定額、限額和工藝設備資源消耗標準，制定重點行業清潔生產評價指標體系和涉及循環經濟的有關污染控制標準，建立和完善強制性產品能效標識、再利用品標識和環境標志制度，開展節能、節水、環保產品認證以及環境管理體系認證，倒逼企業資源利用水平持續提升。
五、保障措施
(一)加強規劃引導。用循環經濟理念指導編制“十二五”工業發展規劃和各類專項規劃，把發展循環經濟的要求作為區域產業發展的決策依據，優化產業結構和空間布局，切實提高綠色發展水平。強化規劃的指導性，完善規劃實施機制和以規劃為依據的績效考核制度，將規劃中所制定的各項指標分解落實到各市，作為對各市經信部門考核的依據。
(二)加大政策扶持力度。落實國家已出臺的循環經濟、資源綜合利用稅收優惠等政策。加大省級專項資金支持循環經濟示范企業和園區實施重點技術創新、技術改造項目的力度。各地要不斷提高發展工業循環經濟的專項資金規模，對發展工業循環經濟的重大項目和技術開發、產業化示范項目給予有力支持，并發揮政府投資對社會投資的引導作用。
(三)推進體制機制創新。建立多元化的支持工業循環經濟發展的投融資體制，調動各方面投資循環經濟項目的積極性，形成政府、企業、社會相結合的多元化投資格局。繼續實施最嚴格的節能環保政策和標準，嚴格執法，加強建設項目環境影響評價和節能評估審查。
(四)營造良好工作氛圍。組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，如舉辦專題講座、研討會、經驗交流會、成果展示會和印發宣傳品等，運用廣播電視、報刊雜志、互聯網等手段進行廣泛宣傳，普及循環經濟知識，宣傳典型案例，曝光反面典型。為適應經濟全球化的形勢需要，圍繞發展工業循環經濟、生態環境建設與保護、清潔生產技術與工藝、資源綜合利用等，在資金、技術、人才、管理等方面積極開展國際交流與合作，拓寬利用外資渠道。
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