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2009年全市科技工作主要設想
（一）指導思想
2009年是“十一五” 發展的全面鞏固、提高之年，對于“十一五”發展規劃能否按期實現至關重要。當前，經濟發展受到多種因素的疊加影響，遇到了極大的困難。面對嚴峻的形勢，2009年全市科技創新的指導思想是堅持以科學發展觀為指導，貫徹落實十七屆三中全會精神，堅定發展信心，積極應對困難和挑戰，在困難中找出路，在挑戰中抓機遇，大力推進自主創新，全面推進創新型城市建設。進一步加快高新技術產業發展，提升產業競爭力；進一步加強產學研合作和創新創業平臺建設，整合科技資源，轉變經濟發展方式；進一步改善民生科技工作，推進社會和諧發展。為常州經濟社會又好又快發展提供科技支撐。
（二）主要工作目標
1、全市R&D投入占GDP的比重達1.88％，全市企業技術研發經費投入達90億元，爭取上級科技項目160項以上，經費1.5億元；
2、全市規模以上高新技術產業產值達2950億元（市口徑），占規模以上工業產值的45％；
3、新增國家新認定高新技術企業70家、民營科技企業500家，培育省高新技術產品150只；
4、全市專利申請量和授權量分別達到9000件和2500件，其中發明專利申請達1100件；
5、全市開展重大產學研對接活動10次，正式簽訂產學研合作項目200項，引進大院大所共建研發機構3-5家；引進、培育省級外資研發機構10家，組織重大國際合作活動5次，引進國際合作項目20項；新增“一站兩中心”50家，科技企業孵化器10家；引進領軍型海歸創業人才30名；
6、全市實施市級重點農業科技項目20-30項，新建1-2個新農村綜合示范點。組織食品安全科技專項，實施10多項重點科技項目；組織醫藥衛生科技專項，實施10多項重點科技項目；組織水環境治理科技專項，實施10多項重點科技項目。
（三）重點工作
1、增強企業創新能力，提升產業競爭力
增強自主創新能力，提升企業核心競爭力。一是加快培育高新技術企業。針對高企申報中專利少、投入小等突出問題，進一步加強宣傳和培訓力度，實施高新技術企業自主知識產權培育工程，引導企業加大研發投入，大力開發高新技術產品，增強核心競爭力。2009年力爭申報100家高新技術企業，70家獲得認定，使全市重新認定的高新技術企業達到240家，確保全省第四位。二是發展壯大創新試點企業。深入開展創新型企業試點工作。通過領導掛鉤聯系和創新試點企業專項工作計劃等，提供有針對性的科技服務，促進創新試點企業快速壯大，2009年100家市級創新試點企業的銷售收入超過900億元，利稅達80億元。啟動市創新型企業評價和認定工作，認定10家左右市創新型企業。到2010年，使全市創新試點企業和五大產業骨干企業全部認定為高新技術企業。三是大力扶持民營科技企業。通過技術開發費150%加計抵扣等優惠政策的引導和科技型中小企業創新基金等計劃的支持，引導企業加大技術開發投入，鼓勵中小企業創新創業，增強科技型中小企業和民營科技企業發展的活力和實力，2009年，新增民營科技企業300家以上，總數力爭達到1500家。
實施重大科技項目，培育重大創新成果。一是圍繞國家重點工程，組織實施重大科技專項。抓住國務院出臺“擴大內需十大舉措”的重大機遇，組織實施軌道交通裝備及可再生能源2個市科技專項。軌道交通裝備專項以京滬高鐵、滬寧城際高速等專用列車和GE大功率內燃機車等關鍵部件的研究開發為重點，加強專業研究機構的引進和建設，服務和引導企業掌握自主知識產權，打造自主品牌。可再生能源科技專項以培育新興產業為目標，以技術集成為著力點，推進太陽能利用、風力發電、生物質能等新能源的低成本技術開發與應用，實施可再生能源科技示范工程，帶動相關產業鏈發展。二是圍繞五大產業，組織實施科技攻關計劃。針對十五個高新技術產品群的發展方向，引導高新技術企業組織科技項目，開展超（特）高壓、大容量交直流輸變電成套技術，工程機械智能化控制應用技術，新型微型電動汽車整車集成技術，高效鋰電池關鍵技術，集成電路關鍵設備制造技術，高分子材料功能設計、成型控制、復合技術，金屬材料制備的成型、復合、稀土材料納米化技術等關鍵共性技術攻關，突出對重大戰略性技術項目、產學研合作重大簽約項目、引進科研機構成果轉化項目的支持，并把市科技攻關計劃項目與爭取部省重大項目的工作有機結合，先期投入，重點關注。通過項目實施，形成500kV以上直流輸變電設備、大噸位或小型化智能工程機械、集成電路關鍵設備、新型微型電動汽車、新型電力電子器件、聚丙烯腈碳纖維等一批具有自主知識產權、市場競爭力強的目標產品。三是圍繞產業升級，組織實施成果推廣計劃。針對紡織、印染、化工等傳統行業，重點開展面向清潔工藝技術、行業信息化服務新模式的應用推廣。通過制造業信息化專題，促進重點區域的紡織、服裝等行業，開展行業協同制造、客戶管理、電子商務的信息技術應用示范，引導企業創新經營模式，實施品牌戰略。通過火炬貼息專題，繼續加強對國家火炬計劃和重點新產品計劃等項目的支持，鼓勵企業盡快將科技成果進行轉化及產業化。四是把握上級精神，引導服務企業承擔國家和省級科技計劃項目。緊扣省“雙十產業”，結合我市優勢產業和新興產業，瞄準國家863、科技支撐、國家重大專項和省成果轉化資金項目、重大研發平臺等計劃，加大組織力度，提高策劃水平，提高部、省科技項目的爭取成效。重點關注“風電機組整機通用設計開發平臺”、“集成電路芯片清洗裝備”、“京滬高鐵車輛牽引系統”、“智能機器人”、“一類生物制品靶向性重組人抗血栓蛋白的臨床前研究”和“碘可坦昔抗體注射液的研制”等一批重點項目。2009年爭取上級科技項目160項以上，爭取經費1.5億元，通過上級科技項目的承擔，促進我市企業提升整合科技資源的能力，提高技術創新的水平。
深入實施高新技術產業“515”計劃，做強做大高新技術產業。一是突出重點，著力推進特色優勢產業跨越發展。圍繞新一輪高新技術產業倍增計劃，重點推進先進裝備制造、新材料、新能源三個千億產業的發展，通過國家級特色產業基地建設，推動重點骨干企業發展，做優做強輸變電設備、軌道交通裝備、工程機械、行業成套設備、現代動力及農業裝備、功能高分子材料、高性能金屬材料、新能源等8個高新技術產品群，2009年，8個產品群實現產值2300億元。以加快產業發展為主線推進高新技術產業開發園區“二次創業”，常州國家高新區爭創國家級創新型園區，重點發展創意產業、新能源產業和生物技術及制藥產業，武進高新區承接常州科教城的技術輻射，重點發展先進裝備和電子信息（元器件）產業。2009年，常州高新區高新技術產業產值占工業產值60%，武進高新區高新技術產業產值占工業產值53%以上，分別比2008年提高2個百分點。二是支持行業協會等團體建設，充分發揮協會服務產業發展的作用。重點建好省軌道交通、市新型涂料、輸變電設備、太陽能光伏等產業協會，支持武進、金壇建立新材料技術聯盟，籌建省風力發電等創新聯盟。通過特色化、專業化和集群化，引導企業合作競爭，共同應對困難復雜的經濟形勢，努力把我市特色產業基地建成上下游互聯、產學研互動、專業分工明晰的創新型企業集群。三是加強統計監測分析，促進高新技術產業又好又快發展。完善高新技術產業統計體系，建立五大產業、十五個產品群、特色產業基地、高新技術企業、技術開發投入等基礎數據庫。全面建立重點領域的監測體系和動態預警分析，及時掌握重點企業發展狀況，為服務企業和領導決策提供參考依據。
2、整合科技資源，建設創新創業平臺，支撐發展方式轉變。
深化產學研合作。一是提高重點企業產學研合作水平。實施產學研合作“雙百計劃”，即面向100家技術創新試點企業，征集100項關鍵技術需求，通過難題招標、專題對接以及小分隊出擊等多種方式，幫助企業解決技術瓶頸，促進企業與科研院所共建10家工程技術研究中心等研發機構。二是提升重大產學研活動組織成效。圍繞五大高新技術產業，深入整合國內高校院所科技資源，通過中國常州先進制造技術成果展示洽談會、產學研走訪等10場重大產學研活動，50場區域性、行業性專題對接活動，組織3000家民營科技企業參與產學研活動，新增重大產學研合作項目100項。充分發揮中科院常州中心，南大、東大、大理工、北京化工大學常州研究院等科研機構的技術轉移轉化功能，再引進中科院電工所、西北工業大學等10家科研機構在常設立研發機構，服務我市產業技術創新和升級。三是創新產學研合作模式。制訂并出臺《加快產學研合作的實施意見》，按照“1+15”產學研合作框架，重點推進與中科院系統及清華等15家重點高校的科技合作。建立科技處長圓桌會議、人員互派雙掛、產學研合作服務中心等工作機制，溝通政產學研之間的信息，鼓勵院校在常設立分支機構、研發基地和成果產業化基地，吸引、鼓勵專家教授以科技成果、知識產權等入股在常設立10家以上科技型企業。探索成立軌道交通、光伏等2－3家產業創新聯盟。通過機制創新、環境營造、政策支持“三位一體”組合推進，不斷深化產學研合作“常州模式”。
加強國際科技合作。一是推動企業開展國際科技合作。圍繞我市五大產業發展的要求，強化計劃引導，拓寬國際科技合作渠道，組織實施國際科技合作計劃項目20項，爭取省、部國際科技合作計劃項目10項以上，引導和鼓勵企業引進吸收國外的先進技術成果。二是建設國外高新技術轉移和轉化載體。加強科教城、津通國際工業園、億晶光電科技有限公司三個國家級國際科技合作基地的能力建設；加強國際技術轉移中心的建設，加大外資研發機構的引進力度，新建和培育省以上外資研發機構10家以上，促進國外先進技術吸收消化再創新。三是鼓勵“走出去”整合國際資源。探索我市成熟技術、先進裝備、產品及服務對外輸出的有效途徑。設立“走出去”工作計劃，積極鼓勵和支持有條件的企業和科研機構采用并購、合資等形式到海外取得國外科技型中小企業的經營權、建立研發基地，獲取企業發展急需的技術、人才和市場資源。四是開展各類國際科技交流活動。以裝備制造業為突破口，結合人才引進工作，開展“俄羅斯科技成果展示交流洽談會”等較大規模國際科技合作對接和技術交流活動2-3次；組織國際科技展會、技術交流洽談出訪團組10個；組織境外交流，培訓科技和管理人才近50人次。同時，進一步加大民間對外科技交流、招商引智、引技的指導力度。
加快高層次人才隊伍建設。一是加快人才引進。面向海外，以技術為先導，資金為重點，產業化為目標組織實施領軍型海歸創業人才引進計劃項目，大力引進創業人才及團隊；建立招商引資與招才引智聯動的運行機制，組織海外人才招聘活動，拓寬與海外留學人員的溝通聯系渠道；以三年平臺建設為契機，引導高層次人才及研發團隊在各級各類平臺發揮。二是加強人才培育。緊密圍繞我市優先發展領域，深入實施“千名海外人才集聚工程”。鼓勵企業引進人才，支持科技人才申報承擔國家、省和市各類科技計劃項目，以項目集聚人才，以項目培養人才；以“雙高”人才為重點，組織企業家和高層次人才參加“江蘇省高層次人才創新創業研修班”、“常州市科技創新與管理高級研修班”，提高其組織創新活動的能力；堅持產學研合作與高層次人才引進并重、重點項目實施與人才團隊培育相結合，建立高層次創新創業人才信息庫，抓好跟蹤服務。三是激勵創新創業。圍繞全市重點產業、重點企業、海歸人才項目、重大平臺建設，組織申報省高層次創業創新人才資助計劃,爭取12-15名人才得到支持。組織開展創新創業人才成果展，大力表彰一批做出突出貢獻的優秀創新創業人才，形成尊重人才、鼓勵創新的良好氛圍。
推進各級各類平臺建設。一是大力發展企業技術研發平臺。引導銷售規模在1億元以上的行業骨干企業，通過產學研合作，新建一批工程技術研究中心，2009年新建市級工程技術研究中心15家以上、市級重點實驗室3-5家，爭創省級工程技術研究中心3-5家。通過將企業技術平臺做得更強，促進企業持續創新能力的提升。二是全力推進科教城建設。強化科教城“六大中心”建設，完善技術轉移中心、人才積聚中心、技術研發中心、國際合作中心、科技創業中心和現代服務中心的功能。爭取啟動第二個省重大研發機構建設項目，繼續推進中科院常州中心等研發機構的建設，提高入駐機構的研發與服務能力。繼續推進大學科技園建設，并獲得國家級牌子。繼續推進科教城三期（國際先進制造創新基地）的建設，使科教城成為科技成果轉化、高層次人才、國內外研究機構、科技企業和科技服務機構的積聚區。2009年，引進研發機構、高科技企業及科技服務機構80家，引進高科技人才500名。三是加快建設科技企業孵化器。推進示范性孵化器建設，形成標準規范，擴大示范推廣。制定“常州市孵化器建設獎勵資金管理辦法”，促進市區聯動共建專業型企業孵化器。加強企業孵化器發展環境建設，提升服務功能，扶持創新創業。舉辦孵化器發展高層論壇、中國火炬創業導師牽手常州創業企業等活動，發揮市企業孵化器協會作用，促進我市企業孵化器提升發展。2009年新增省級創業服務中心2-3家，市級創業服務中心10家，孵化器面積累計達200萬平方米，在孵企業數累計達2200家。四是全面發展科技創新服務機構。加強調查研究，做好科技服務業發展的整體規劃，力爭通過幾年的努力，建立一批技術研發、檢驗檢測、技術貿易、創業孵化、投融資服務、成果轉化、信息咨詢等功能完善、服務能力強的科技服務機構。積極推進科技創新服務聯盟的建立和發展，加強資源整合，本著“整合、共享、專業、多贏”的原則，構建網絡化的科技中介服務體系，為中小型企業提供全方位的科技服務。籌集科技擔保資金，探索建立科技擔保體系，引導金融機構加大信貸投入，幫助企業攻堅克難。支持風投、創投等基金的設立和運作，促進科技人才的創新創業。五是加大創新創業平臺建設的支持力度。進一步加大科技基礎設施建設及其服務能力建設投入力度，強化政府在各類科技服務資源調配、整合方面的職能與作用。設立專項資金，鼓勵各轄市區充分利用本地產業和技術資源優勢，深化產學研合作，吸引國內知名高校、科研機構、外資企業、國內大型企業集團、國內外知名科技服務機構到本地區建立專業化的研究院（中心）或分支機構，創出特色和品牌。加強對高技術研究重點實驗室、工程技術研究中心的績效評價，對評價結果優秀的，給予滾動支持。
3、科技惠及民生，為構建和諧社會提供有力支撐。
推動現代農業發展。一是強化農業科技企業技術創新。以現有81家農業高新技術企業和20家農業科技示范園區為主體，通過項目的實施，引進、培養、集聚一批農業科技人才，促進企業產品、品種、技術升級，培育自主知識產權和自主品牌，不斷提升創新能力，逐步構建新型農業科技創新體系，提高農業企業的核心競爭能力。二是加強現代農業關鍵共性技術研發。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，用先進技術裝備改造和提升傳統農業，推動現代農業的發展。從大宗農產品高產優質栽培技術及裝備、高效設施農業技術及裝備、生態農業技術的研究開發等3個方面著手，實施重點農業科技項目20-30項，進一步提升“優質糧油”、“特種水產”、“經濟林果”、“特色畜禽”等優勢突出和特色鮮明的農業產業。三是推進農業產學研合作。進一步加強與南京農業大學、揚州大學、江蘇省農科院、中科院涉農院所的合作力度，全年組織農業科技推進會、農業科技成果發布會、專題技術交流培訓會等活動3-5場，引進和轉化先進適用科技成果10到20項。
推動民生科技發展。一是組織實施食品安全科技專項。組織重點項目10－15項，開展關鍵共性技術的攻關。圍繞大宗農產品的生產、加工、銷售等環節，開展基礎數據采集和安全隱患分析，擬訂可行性對策，構建符合我市實際情況的大宗農產品安全生產體系；圍繞進入市場的大宗食品，開展相關安全測試技術和評價方案研究，通過技術進步及時化解各種安全隱患，構建符合我市實際情況的大宗食品安全檢測和防范體系。二是擴大新農村科技示范點的示范效應。繼續選擇建制保留的鄉村1-2個，開展社會主義新農村科技示范點建設。重點開展建筑節能、污水處理、優質農產品開發等關鍵技術集成示范，通過科技進步不斷提高農村居民生活水平和居住質量。
推動可持續發展。一是推進醫藥衛生事業的科技創新。從分子生物學水平上研究重大疾病、常見病、多發病的致病機理和治療措施，開展主要流行病的防控技術攻關、重大安全事故傷員應急處置技術攻關及應用示范；構建醫藥創新平臺，加強生物制藥、創新化學藥物的研發，力爭有3－5個新產品進入臨床。通過醫療技術進步、新醫藥產品開發提高疾病防控能力，保障居民健康。二是開展水環境治理關鍵技術的攻關和示范。針對區域生態環境現狀，圍繞有效控制污染源和受污染區域的修復技術，組織10個以上項目，開展印染、化工、電鍍等污染行業的廢水治理及老城區河道、農村分散式生活污染廢水的治理。三是促進可持續發展能力的建設。圍繞公共安全、節能減排等方面，組織10－20項重點項目，在建筑節能、氣候變化應對、地質災害預防等方面形成一批新技術、新方法，保障經濟和社會的和諧發展。
4、營造良好的創新政策環境，促進企業自主創新能力建設。
進一步梳理科技創新政策。重新梳理、匯編科技創新政策，將省、市兩級部門新出臺的實施細則和操作規程，按照財稅、金融、政府采購、知識產權保護、人才隊伍建設等方面進行政策措施清晰分類，明確政策落實責任主體，并匯印成冊。在科技系統重大活動上免費發放，大力宣傳我市科技創新創業的政策環境。
強化聯席會議制度。嚴格執行以市科技、財政、稅務部門建立的常州市科技創新政策聯席會議制度，進一步完善各轄市區科技創新政策聯席會議制度，進一步完善工作責任制，每季度召開一次例會，及時匯總分析政策落實情況，協調解決政策落實中的難點問題，充分調動創新主體科技創新的積極性。
強化科技創新政策宣傳。通過媒體、培訓會和科技服務熱線等手段大力宣傳科技創新優惠政策，重點針對高新技術企認定、技術開發費用加計扣除政策落實、知識產權保護、產學研合作、各級科技計劃項目申報主要內容及申報流程等進行培訓，使企業在科技創新活動的各個環節中能充分享受到創新政策的實惠，通過政策的有效落實來引導企業加大科技投入；積極發揮市科技創新公共服務中心等行業協會、中介機構在政策宣傳與培訓方面的重要作用，開展社會化科技政策培訓，不斷擴大政策惠及面。
加強對重點企業的跟蹤服務。圍繞100家市創新型試點企業，建立聯系點制度，跟蹤了解政策落實情況，及時發現和解決問題，并總結推廣經驗。與市財政、市國稅、市地稅等部門共同建立科技創新政策執行情況統計制度，開展科技政策落實情況的評估分析，努力提高政策實施的效果。
加強知識產權開發與保護。重點實施高新技術企業知識產權培育工程，鼓勵發明創造，全市專利申請量和授權量分別達到9000件和2500件，其中發明專利申請達1100件；抓好專利預警工作，保護關口前移；開展好“雷雨”、“天網”專項行動，抓好流通領域執法保護工作；充分利用知識產權辦公會議機制，大力開展聯合執法工作；建設知識產權維權援助中心，開展維權援助工作；大力開展立案處理專利糾紛工作，確保行政執法高效、便捷、公平、公正。
5、提高科技服務效能，支持企業克難求進。
加強機關作風建設。加強局機關工作人員思想道德教育，牢固樹立“為民、務實、清廉”執政理念。深入開展學習實踐科學發展觀活動，又好又快推進我市科技創新各項工作。進一步強化服務意識，全面踐行“服務企業關愛有加，支持企業克難求進”相關承諾。積極加快科技行政制度化步伐，推行行政權力網上公開透明運行，推進公開、透明、高效的服務型機關建設。
加強機關能力建設。進一步加強機關干部隊伍建設，充分發揮全體人員的工作積極性、主動性和創造性。切實加強工作人員專業業務、科技理論和科技管理培訓，及時了解科技工作新動態，能夠用創新的思路和方法開展開拓性的工作。
加強調查研究。緊緊圍繞科技工作主線，利用科學的手段和方法加強調查研究，摸清我市科技發展現狀和特點，掌握基層第一手材料，認真總結經驗，分析存在問題和不足，提出有針對性的建議和措施，推進工作扎實開展。
加強項目管理。進一步完善項目管理系統的各級各類項目全過程管理，強化項目組織管理過程的規范和效率，監督項目實施的績效。加強科技計劃項目指南導向作用，集中集成有限資源，支持“十一五”科技規劃重點領域以及事關國民經濟與社會發展大局關鍵技術攻關和應用。
加強科技統計。建立完善科學統計制度，加強各部門工作基礎數據的統計，掌握確切情況，有效地指導日常科技工作開展。加強科技產出統計，強化科技項目的實施效果。跟蹤并做好重大科技活動、產學研合作項目的統計及分析工作，建立和完善科技活動成效評價體系。會同市國稅、地稅、財政等部門，探索建立科技創新政策落實情況統計制度。
加強科技宣傳。加大科技宣傳力度，利用各種信息渠道，充分反映本地區科技創新工作的熱點、亮點和特點。貫徹國家信息公開制度，做好政務公開工作；加強信息化建設力度，辦好科技局網站；強化科技月刊質量，提升科技月刊的影響力。
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