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2010年依法行政工作情況及2011年工作意見
市法制辦：
2010年，在市委、市政府的領導下，市經信委按照《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，全面貫徹落實科學發展觀，立足自身職能，服務發展大局，全委按照“創新、發展、提高”的要求，深入開展“有效投入年”活動，著力推動兩化融合，不斷推進依法行政，努力提高依法行政水平。
一、2010年度依法行政工作情況
（一）加強組織領導，積極推進依法行政工作。今年以來，我委對依法行政工作高度重視 ，在依法治市領導小組和市法制辦的指導幫助下，認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，將其擺上重要議事日程，分析解決依法行政工作中存在的矛盾和問題。根據機構改革后人事變動，重新調整了全面推進依法行政工作領導小組。委黨組書記、主任蔣自平任組長，副主任潘仁賢任副組長，各副主任、副局長為成員，研究制定了全委推進依法行政方案、計劃，擬定各項工作制度，規范、指導、檢查、督促全委依法行政工作。領導小組辦公室設在法規處，負責推進依法行政的有關具體工作，委各相關處室和下屬單位負責人作為本部門推進依法行政工作的第一責任人，全面推動依法行政工作。
（二）圍繞抓經濟工作的中心，科學民主決策重大行政事項。緊緊圍繞“有效投入提升年”活動，不斷加大工業投入，加快培育新興產業，加速改造傳統產業，著力推動兩化融合，有序推進節能降耗，全市工業經濟總體保持了平穩較快發展的良好態勢。一是全力突破重大項目。突出抓好100項工業重點項目的推進實施，瓦盧瑞克鋼管、柳工、玉柴等29個重大項目開工建設，華朋集團等26個重大項目竣工投產。二是全力突破結構優化。全市年營業收入超百億企業由4家增加到7家。三是進一步完善扶持政策。會同有關部門研究制定下發《常州市振興五大產業行動計劃實施細則操作辦法（2010-2011）》，積極做好專項資金扶持項目前期調研和確定工作，落實兌現五大產業專項扶持資金。四是加快推進兩化融合進程。1家企業被工信部列入首批兩化融合促進節能減排試點示范企業，1家企業被列入省兩化融合示范企業，4家企業被列入省兩化融合試點企業，1個工業園區成為全省第二家兩化融合產業服務示范園，武進區被認定為省兩化融合試驗區。五是引導民營經濟健康發展。推進現代企業制度建設，全市累計上市企業21家，14家企業入選“2010年中國民營企業500強”。推進擔保體系建設，搭建助推中小企業金融服務體系建設，2010年新批設立融資性擔保機構14家，新增注冊資本15億元，全市累計發展到45家，累計注冊資本40億元。六是大力推進對接央企取得新成效。目前央企在建項目達12個，年內簽約項目或即將實施項目12個，正在洽談項目11個。七是有序推進節能降耗工作。完成單位GDP綜合能耗下降3.5%的年度目標，順利實現今年和“十一五”節能任務。八是加快推進生產性服務業發展。積極做好制造業與物流業對接聯動工作，22家企業被評為省重點物流企業，中國物流常州綜合物流中心一期等重點物流項目續建完成。
（三）嚴格管理制定規范性文件。根據市政府法制辦的要求，督促上報2010年度規范性文件制定計劃，做好對“禁止現場攪拌砂漿”和“報廢汽車回收”兩項計劃項目的立法調研和審查，并于11月份督促相關部門按要求向法制辦進行了報送，適時對文件的合法性組織專家進行認證；認真組織對2011年度規范性文件計劃建議項目工作的調研，及時向法制辦報送“關于加快我市裝備制造業產業鏈發展的意見”和“常州市政府投資信息化項目管理辦法（修訂）”兩項規范性文件計劃上報工作，做好與市法制辦的相關協調工作。
（四）規范行政權力網上公開透明運行。按照市政府“三合一”網絡平臺建設的總體要求，結合我委機構后的工作實際，進一步完善我委職能范圍內的權力要素，并做好經常性的運行維護工作，加強上線權力事項運行的督查，指導各職能處室和直屬單位對行政事項流程進行規范操作和培訓。在4月22日市政府“三合一”網絡建設辦公室、市紀委“三合一”平臺建設督查組對我委的行政處罰及行政許可事項上線工作情況檢查中，對我委督查人員、執法操作人員以及各環節流程要素等各方面所做的工作給予了較好的評價。
按照市委、市政府要求落實好“兩集中、兩到位”方案上報工作，嚴格落實行政許可審批手續。
積極推進行政調解工作，健全工作機構，完善工作制度，規范工作程序。
（五）嚴格規范行政執法行為，不斷加強行政執法隊伍建設。認真貫徹學習國務院《全面推進依法行政實施綱要》，按照《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《2010年全省依法行政工作要點》的通知要求，努力提高行政執法人員素質，加強對行政執法人員的管理，規范行政執法行為，建立了行政執法人員信息庫。組織對我委具有行政執法證的60多名執法人員進行教育培訓。認真做好行政執法人員的換證和審核上報工作。積極配合市法制辦做好執法案卷的評查工作，根據我委今年來執法案卷的情況，認真做好自查工作，并按照要求組織相關處室參與全市的評審。
（六）高度重視行政監督工作，深入推進政府信息公開制度。認真貫徹《江蘇省政府信息公開工作考核辦法（試行）》等五項制度，完善落實經信系統信息公開工作制度，及時發布經信工作動態。于7月2日上午，蔣自平主任、張志強副主任、中小企業局副局長朱惠走進廣播電臺《政風熱線》直播現場，介紹了經信委主要職責以及今年以來開展的重點工作，并就我市五大產業、融資擔保、節能降耗和企業培訓等問題與廣大市民進行了交流。2010年，通過常州經信網及時傳達了國家產業政策和我市產業發展動態，截止11月30日共計發布信息268條，在政府政務網公開信息104條，較好地落實了信息公開制度。
虛心向法制辦專業人員請教學習，掌握發揮好行政復議解決行政爭議的工作手段，妥善解決本系統在行政管理中存在的問題，不斷在實際辦案中提高辦案能力和辦案質量。
積極配合市監察局、市政府法制辦，建立健全經信系統行政權力風險防范內控機制建設。大力探索經信系統行政權力風險防范內控機制建設。在經信系統開展黨風廉政建設10項制度和依法行政14項機關制度執行情況督查；根據我委行政權力事項，會同委相關處室和直屬單位針對重要部門和重點環節做好風險點排查工作，建立起風險點監控的電子監察體系，確保行政權力陽光透明運行。
（七）大力推進依法治企進程。一是借助牽頭市依法經營協調指導辦公室的契機，充分利用各轄市區經信局的法制工作網絡優勢，搭建基層依法經營、依法治企的工作網絡平臺，推進企業依法經營理念的不斷深入，指導企業誠信守法經營；二是充分利用好經信網企業法制欄目和協會創辦《企業法制》刊物兩塊陣地，做好先進單位、先進個人的宣傳鼓動工作，做好服務企業、強化企業的法治建設。通過《企業法制》會刊，及時傳遞了國家、省、市的最新政策、法律法規和司法解釋等問題，第一時間反映企業法制工作動態及各種活動信息，探索企業法律顧問實務操作，交流企業法制建設的成就及經驗，使會刊成為名副其實的交流紐帶及傳遞渠道，讓更多的企業家認識到企業法律顧問這項工作的重要性和必要性；三是注重把推進企業法律顧問制度與企業普法工作有機結合起來，配合市司法局認真做好“五五”普法終期檢查驗收工作。四是充分利用企業法律服務中心平臺，為企業做好法律服務工作。于11月16日，在常州科教城舉行法律服務中心入駐科教城揭牌儀式，為園區法律服務工作建立一個嶄新的法律服務平臺，使入駐園區企業能夠得到最便捷的法律咨詢、培訓和服務，推動園區企業樹立依法經營、誠信經營理念，建立健全企業法律風險防范機制，為企業引進高端的法律人才和規范法制理念，提供高效務實的法律服務。
今年以來，雖然我們做了一些工作，但離市委、市政府對我們提出的要求還存在著一定的差距，還有許多薄弱環節。如我們在實施行政處罰過程中，由于工作上經驗不足，業務不熟練，在細節處理上存在疏漏現象，導致一起行政復議案件發生，給工作中帶來被動。在今后的工作，迫切需要我們加強學習，精通業務，提高素質，不斷增強依法行政能力。
二、2011年工作初步意見
2011年，我們將緊緊圍繞我市經濟工作中心，以科學發展觀指導經信系統法制工作。在推進依法行政方面做好三件工作：一是做好年度規范性文件的上報和報備審核等工作。現已按法制辦的要求，將2011年度計劃建議進行了上報；二是繼續參與市“三合一”網絡平臺應用系統運行，實行行政監察、行政執法監督，規范行政審批及其行政管理服務事項，實現在統一的網上平臺操作，加強行政效能建設，提高依法行政水平；三是進一步修訂完善依法行政制度和健全經信行政管理相關的規章制度。在行政執法方面：一是堅持做好經信委系統行政執法例會制度，加強對各職能處室和部門行政執法的指導和監督，進一步完善、規范行政執法制度；二是加強行政執法人員隊伍建設，開展對行政執法人員知識更新的培訓，做好全委機關及下屬事業單位行政執法人員及具體執法行為的監督管理；三是組織一次委內及下屬單位行政執法人員參加的警示教育活動。在推進依法經營方面：一是按市依法治市領導小組辦公室安排，牽頭市依法經營協調指導辦公室工作，搭建以轄市區經信局為主的基層依法經營、依法治企工作平臺，不斷推進企業誠信守法經營；用好經信網站企業法制欄目和協會創辦《企業法制》刊物兩個陣地，做好先進單位和個人的典型宣傳工作。利用平臺做好服務企業工作，推進企業法治建設創建；開展以法律法規為主題的法制文化園地創建活動，加強法律法規的宣傳貫徹，最大限度地維護企業的各項權益，使企業盡可能地規避、化解市場風險。二是繼續抓好企業經營管理者學法用法培訓。做好“六五”普法工作規劃，建立健全以轄市區經信局牽頭的企業“六五”普法網絡，組織“法律進企業”活動，為企業經營管理者學法用法創造條件。引導企業加強法律服務隊伍的培養，特別鼓勵企業加強專職法律工作人員的儲備，努力提高企業解決經濟糾紛及法律問題的能力和效率，最大程度地減少企業經營風險。三是加強對市企業法制工作協會的業務指導。強化企業法律顧問制度建設和隊伍建設，延伸服務企業的功能。重點在轄市區推進總法律顧問制度和企業法律顧問等級評定工作，繼續在重點企業中開展以企業總法律顧問制度為主要內容的法律風險防范試點工作，利用資源深入重點企業開展政策法律服務。繼續做好年度企業法律顧問資格注冊和執業資格考試的宣傳發動和報名等工作。
依法行政、建設法治政府，任重道遠，我們將不斷加強制度建設，開拓創新，扎實工作，全面推進經信系統的依法行政工作。
二○一○年十二月十五日
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