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陳勇華、施春俊、黃燁星、黃堅(jiān)、曹強(qiáng)、路程、徐亞紅、湯鵬飛委員：
你們提出的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲預(yù)制菜食品安全管理的提案》我局已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，隨著消費(fèi)升級和人們生活節(jié)奏加快、餐飲連鎖化及外賣發(fā)展、消費(fèi)者對于日常做飯缺乏時間和精力、“懶人經(jīng)濟(jì)”的興起，同時影響著消費(fèi)者的飲食觀念與消費(fèi)習(xí)慣的改變，預(yù)制菜的出現(xiàn)迎合了市場對效率與品質(zhì)的需求，幫助餐飲企業(yè)實(shí)現(xiàn)降本增效，助力農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，給消費(fèi)者帶來便捷體驗(yàn)。
然而現(xiàn)階段我國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)整體剛起步，市場規(guī)模小，但增速很快，相關(guān)監(jiān)管制度還不夠完善，加之消費(fèi)者的認(rèn)知尚不充分，因而預(yù)制菜市場蓬勃發(fā)展的同時面臨著諸多風(fēng)險和不足。
食品安全向來是黨和政府高度關(guān)注的民生問題，我國已著手布局加強(qiáng)對預(yù)制菜的質(zhì)量安全監(jiān)管。2022年，市場監(jiān)管總局指導(dǎo)上海、江蘇、浙江、安徽等省（市）市場監(jiān)管部門制定出臺《長三角預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查指引》，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查工作；2024年3月，市場監(jiān)管總局、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（國市監(jiān)食生發(fā)〔2024〕27號），首次確定預(yù)制菜定義和范圍，明確了推動預(yù)制菜食品安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的方向；2025年1月27日，江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)制菜生產(chǎn)管理規(guī)范》（DB32/T4998-2024）正式實(shí)施；國家和各省市都在積極推動預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)往高質(zhì)量發(fā)展。
我市對于網(wǎng)絡(luò)餐飲的監(jiān)管也不斷強(qiáng)化。一是開展重點(diǎn)摸排。堅(jiān)持“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”，對全市餐飲集中區(qū)進(jìn)行全面摸排，掌握街區(qū)餐飲食品安全基本情況。全市共排查出以經(jīng)營外賣為主、不提供堂食或少量堂食的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者集聚區(qū)17個，涉及入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者543家。對這些食品安全高風(fēng)險區(qū)域和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，提高日常監(jiān)管和巡查頻次。二是實(shí)施重點(diǎn)檢查。對注冊在本行政區(qū)域內(nèi)的第三方平臺和自建網(wǎng)站備案情況進(jìn)行全覆蓋排查，及時督促未備案的第三平臺履行備案義務(wù)。以日常監(jiān)督檢查為基礎(chǔ)，以訂餐量大、排名靠前的“網(wǎng)紅店”、無堂食外賣店、投訴舉報較多的餐飲店為重點(diǎn)，圍繞網(wǎng)絡(luò)餐飲食品加工制作現(xiàn)場、外賣封裝及包裝材料等方面進(jìn)行全項(xiàng)目檢查，確保線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)；對輿情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)可能存在食品安全問題的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者及時開展現(xiàn)場檢查。三是加強(qiáng)宣傳教育。針對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者和外賣人員工作特點(diǎn)，發(fā)揮美團(tuán)、餓了么等網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺獨(dú)特優(yōu)勢，通過平臺點(diǎn)對點(diǎn)推送《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定》及指引相關(guān)信息，對從業(yè)人員進(jìn)行合法合規(guī)教育，防范違法風(fēng)險。針對社會公眾，通過地鐵短視頻、局微信公眾號、“化龍巷”等地方網(wǎng)站等多渠道多形式開展《規(guī)定》宣傳活動，提高消費(fèi)者對新法新規(guī)的知曉度和認(rèn)同度，增強(qiáng)維權(quán)和參與意識。
盡管我局圍繞網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管做了大量的工作，但隨著預(yù)制菜在餐飲環(huán)節(jié)的日益普及，在全鏈條監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和科普宣傳等方面仍有所不足，結(jié)合您的建議，我局當(dāng)前打算從以下四項(xiàng)措施加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲預(yù)制菜食品安全管理問題：
（一）嚴(yán)格預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管
市場監(jiān)管部門嚴(yán)格按照《江蘇省食品安全條例》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法（試行）》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》等，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、海關(guān)等部門按照職責(zé)分工，對預(yù)制菜原料和成品的生產(chǎn)、銷售、貯存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)加強(qiáng)全程食品安全監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營者的日常監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅(jiān)決查處，保障預(yù)制菜類產(chǎn)品的食品安全。與美團(tuán)、餓了么第三方平臺開展同行同查活動，邀請第三方平臺共同對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行食品安全檢查，結(jié)合第三方平臺管理要求和食品安全監(jiān)管要求，對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者開展全面“體檢”，切實(shí)排查食品安全風(fēng)險隱患。同時，繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)、工信等相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開展預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)研究，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求推進(jìn)預(yù)制菜質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。
（二）壓實(shí)預(yù)制菜企業(yè)主體責(zé)任
督促預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，建立健全食品安全管理制度，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險管控。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法建立食品安全追溯體系，鼓勵采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，保證食品可追溯。通過行業(yè)協(xié)會推動行業(yè)自律，按照章程為成員單位提供培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)，將網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全新法新規(guī)新政策通過線下常規(guī)培訓(xùn)、線上交流渠道等方式及時告知入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者誠信守法意識。
（三）幫扶推動預(yù)制菜企業(yè)提升
一是鼓勵預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立協(xié)作關(guān)系，保證食用農(nóng)產(chǎn)品原料來源穩(wěn)定、安全可靠。二是鼓勵預(yù)制菜企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)水平，減少營養(yǎng)成分損失，提升產(chǎn)品品質(zhì)和口味復(fù)原度。引導(dǎo)規(guī)模以上預(yù)制菜企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)幫扶，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。三是結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣L(fēng)味和餐飲文化，推動預(yù)制菜企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)積極開拓市場。搭建預(yù)制菜宣傳推介和市場推廣平臺，鼓勵建立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）加強(qiáng)預(yù)制菜科普宣傳工作
加大預(yù)制菜的科普宣傳力度，客觀全面地介紹預(yù)制菜的定義、分類、優(yōu)勢及適用場景，通過多渠道、多形式的宣傳強(qiáng)化公眾對預(yù)制菜的正確認(rèn)知，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理地選擇和食用預(yù)制菜。推廣餐飲環(huán)節(jié)使用預(yù)制菜明示，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。
簽發(fā)人：吳小華
經(jīng)辦人：劉譬滪
聯(lián)系電話：0519-88588152
常州市市場監(jiān)督管理局
2025年5月20日
（此件公開發(fā)布）
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